§1. Предпосылки коренного изменения государственного режима в СССР.
Как известно, статья 6 Конституции СССР 1977 г. провозгласила Коммунистическую партию Советского Союза ядром политической системы советского общества. Этот исторически сложившийся статус сделал компартию одновременно и фундаментом, и “несущими конструкциями”
39
созданного по ее инициативе и под ее руководством союзного государства .
Поэтому все процессы, проводившиеся в нашей стране во второй половине 80х гг., в том числе приведшие, в конечном счете, к распаду СССР, начались именно по инициативе КПСС. А на завершающем этапе перестройки произошло разрушение самой КПСС.В этой связи исследование проблемы распада СССР следует начать с изучения коренного изменения государственного режима[39] [40] СССР - с процесса разрушения ядра его политической системы, которым являлась КПСС.
Ликвидация КПСС осуществлялась не только и не столько юридическими средствами, сколько средствами партийными. Конечно, строго говоря, партийные решения не являются юридическими, поэтому вроде бы не должны рассматриваться в рамках данного исследования. Однако представляется, что это не так. Действительно, партия с точки зрения теории государства - лишь общественная организация. Но исторически сложилось так, что Коммунистическая партия представляла собой не столько политическую партию, сколько систему управления государством - систему,
обеспечивающую стабильность, предсказуемость, оперативность в управлении. КПСС (точнее, партийный аппарат), по справедливому замечанию А. А.
Зиновьева, представляла собой «сверхвласть»[41] [42]. Поэтому для объективного анализа правовых аспектов разрушения государства, необходимо рассмотреть вопрос разрушения этой «сверхвласти». К началу 1985 г. все очевиднее становился тот факт, что КПСС нуждается в реформировании. Во-первых, в партии по существу произошло расслоение: партийное руководство, несмотря на выдвигаемые КПСС лозунги о равноправии, выделилось в настоящую касту, обладавшую в стране реальной властью и практически не несущую за свои действия никакой ответственности, но при этом обладавшую впечатляющими по тем временам материальными привилегиями. забрался на вершину пирамиды партийной номенклатуры, тут все - коммунизм наступил. И, оказывается, для него вовсе не надо мировой революции, высочайшей производительности труда и всеобщей гармонии. Он вполне может быть построен в отдельно взятой стране для отдельно взятых людей»[43]. Существование значительных льгот и привилегий у партийного руководства стало еще в 70-е гг. XX в. фактом общеизвестным, об этом уже говорили открыто, что, в свою очередь, свидетельствовало о кризисе отношений как между партией и обществом, так и между высшими и низшими партийными звеньями. Другим фактором, негативно сказавшимся на состоянии КПСС, стал идеологический кризис. Первоначально изменения в партии происходили на кадровом уровне - прежде всего, в Политбюро и ЦК КПСС, имевших реальные рычаги управления государством. В первую очередь, медленно, но верно происходило обновление Политбюро ЦК КПСС путем замены прежнего, «брежневского», состава Политбюро на новый, «перестроечный». Так, с 1985 по 1990 гг. от обязанностей членов Политбюро были освобождены: Г.В.Романов (1985 г.), В.В.Гришин (1986 г.), Д.А.Кунаев (1987 г.), Г.А.Алиев (1987 г.), А.А.Громыко (1988 г.), М.С.Соломенцев (1988 г.), В.П.Никонов (1989 г.), В.М.Чебриков (1989 г.), В.В. Щербицкий (1989 г.). В этот же период среди освобожденных от обязанностей кандидата в члены Политбюро были: С.Л.Соколов (1987 г.), В.И.Долгих (1988 г.), П.Н.Демичев (1988 г.), Ю.Ф.Соловьев (1989 г.), Н.В.Талызин (1989 г.). Одновременно в Политбюро в качестве членов или кандидатов в члены избираются лица, поддерживающие перестройку. Среди них можно выделить: Е.К.Лигачева (1985 г.), Н.И.Рыжкова (1985 г.), Э.А.Шеварднадзе (1985 г.), Б.Н.Ельцина (1986 г.), А.Н.Яковлева (1987 г.), Ю.Д.Маслюкова (1988 г.), Г.П.Разумовского (1988 г.), В.А.Медведева (1988 г.), А.В.Власова (1988 г.), А.П.Бирюкову (1988 г.), А.И.Лукьянова (1988 г.), В.А.Крючкова (1989 г.), Е.М.Примакова (1989 г.), Б.К.Пуго (1989 г.), В.А.Ивашко (1989 г.). Как видно, новый Генеральный секретарь ЦК КПСС деятельно формировал команду, которая вместе с ним могла бы стать активным проводником политики перестройки, особенно при принятии кардинальных решений, в том числе, связанных с коренными изменениями в политической системе, экономике и идеологии. Значительные изменения на кадровом уровне произошли и в ЦК КПСС. По словам М.С.Соломенцева «За три года было обновлено 85 % состава ЦК, что намного превышало показатели 1934-1939 годов, когда они составили около 77 %»[45]. И, наконец, одним из завершающих аккордов стало освобождение на апрельском Пленуме ЦК КПСС (1989 г.) сразу 110 членов, кандидатов в члены ЦК КПСС, членов ЦКК КПСС[46]. Таким образом, для изменения государственного режима в СССР имелись предпосылки как объективного характера в виде кризиса идеологии и «расслоения» в КПСС, так и субъективного характера - практически полное обновление руководящих органов КПСС и приход в результате этого к власти нового поколения руководителей, активно поддерживающих намеченные политические реформы. Если первые изменения в КПСС произошли на кадровом уровне, то затем целенаправленная перестройка началась в масштабе всей партии. И первым шагом на этом пути стало изменение ст. 6 Конституции СССР 1977 г. и создание многопартийности в СССР.