§ 3. Правовое оформление распада СССР
Представляется необходимым отдельно рассмотреть правовые акты, с которыми обычно связывают официальное прекращение существования Союза Советских Социалистических Республик.
Как известно, 8 декабря 1991 г.
в Беловежской пуще состоялось судьбоносное для СССР событие. Президентом РСФСР Б.Ельциным, председателем Верховного Совета Республики Беларусь С.Шушкевичем и Президентом Украины Л.Кравчуком были подписаны “Заявление глав государств Республики Беларусь, РСФСР, Украины”[360] и “Соглашение о Создании Содружества Независимых Государств”[361].В Заявлении указывалось: “Мы, руководители Республики Беларусь, РСФСР, Украины, отмечая, что переговоры о подготовке нового Союзного Договора зашли в тупик, объективный процесс выхода республик из состава Союза ССР и образования независимых государств стал реальным фактом ... осознавая ответственность перед своими народами и мировым сообществом и назревшую потребность в практическом осуществлении политических и экономических реформ заявляем об образовании Содружества Независимых Государств, о чем сторонами 8 декабря 1991 года подписано Соглашение”.
Соглашение резюмировало: “... Союз ССР как субъект
международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование”.
По воспоминаниям Е. Т. Гайдара идею «денонсации» Договора об образовании СССР предложил С. М. Шахрай: «... Сергей Шахрай предложил юридический механизм выхода из политического тупика - ситуации, при которой Союз как бы легально существует, хотя ничем не управляет и управлять уже не может: формулу Беловежского соглашения, роспуска СССР тремя государствами, которые в 1922 году были его учредителями» 3 . Говоря же об авторстве «Беловежского соглашения», Е. Т. Гайдар откровенно признает: «...если кто-то захочет выяснить, на ком лежит ответственность за Беловежское соглашение, отпираться не буду - оно от начала до конца написано моей рукой»[362] [363] [364]. 12 декабря со стороны РСФСР последовало Постановление Л/Г о Верховного Совета “О денонсации Договора об образовании СССР”, содержащее всего одно предложение: “Руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и в соответствии с пунктом 15 статьи 109 Конституции (Основного Закона) РСФСР, Верховный Совет РСФСР постановляет: денонсировать Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик, утвержденный I Съездом Советов СССР 30 декабря 1922 года в городе Москве”. И в этот же день принимается Заявление Верховного Совета РСФСР[365] [366], которое разъясняет, что Содружество Независимых Г осударств не следует рассматривать как “славянский союз”, направленный против среднеазиатских или мусульманских государств, как это пытаются представить некоторые СМИ. СНГ открыто для присоединения к нему всех бывших республик Союза ССР. Также Верховный Совет РСФСР издал постановление, которым ратифицировалось соглашение о создании СНГ . Со стороны союзной власти никаких ответных мер, направленных на отмену актов, разрушающих государство, и привлечению к ответственности виновных лиц, не последовало. Верховный Совет СССР, со своей стороны, лишь принял два заявления, в которых даются оценки “прекращению” существования СССР и созданию СНГ. Причем оценки, содержащиеся в заявлениях, диаметрально противоположны. 371 Так, в Заявлении народных депутатов СССР от 17 декабря 1991 г. указывается: “Вся ответственность за неуправляемое развитие событий и за вероятное осложнение положения внутри страны и международной обстановки в процессе создания Содружества Независимых Государств ложится на глав государств и парламенты членов Содружества. В случае дальнейшего осложнения обстановки в стране народные депутаты СССР оставляют за собой право созыва в будущем Съезда народных депутатов СССР”. В свою очередь, Заявление Совета Республик Верховного Совета СССР, принятое 18 декабря 1991 г., содержало, в частности, следующее положение: “Совет Республик воспринимает с пониманием Соглашение Республики Беларусь, РСФСР и Украины о создании Содружества Независимых Государств и считает его реальной гарантией выхода из острейшего политического и экономического кризиса” . Однако на этом процесс “расчленения” Советского Союза не завершился. 21 декабря 1991 г. в г. Алма-Ате был принят протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 года в г. Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР), Украиной и Алма-Атинская Декларация. В соответствии с Протоколом к соглашению о создании СНГ “Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, [367] [368] [369] [370] Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация (РСФСР), Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Г осударств” А декларация, помимо прочего, провозглашала: “Взаимодействие участников Содружества будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием... С образованием Содружества Независимых Государств Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование”. Таким образом, исходя из приведенных выше правовых актов, следует, что “существование СССР прекратили”: Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, Постановление Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 г. “О денонсации Договора об образовании СССР”, Постановление Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 г. “О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств”, Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 года в г. Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР), Украиной и Алма- Атинская Декларация. С точки зрения права, данные акты ничтожны, поскольку, как уже говорилось ранее, договор об образовании СССР 1922 г. Однако “прекращающие” правовые акты нарушают и установленную ими же логику проведения процедур ликвидации Советского Союза. Из содержания Соглашения о создании СНГ не следует необходимость его ратификации со стороны представительных органов субъектов договора. К тому же в соглашении есть положение, что “с момента подписания настоящего Соглашения на территориях подписавших его государств не допускается применение норм третьих государств, в том числе бывшего Союза ССР”, то есть презюмируется, что договор вступает в силу с момента его подписания . Однако 12 декабря 1991 г. Верховным Советом РСФСР издается постановление “О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Г осударств”[371] [372]... Верховный Совет РСФСР, возможно, не задумываясь над сутью соглашения о создании СНГ 12 декабря 1991 г., своими постановлениями продублировал согласие на вступление соглашения в силу: ратифицировал юридически уже действующее соглашение и вдобавок еще от своего имени денонсировал союзный договор 1922 г., действие которого было прекращено соглашением о создании СНГ. Таким образом, анализ “ликвидирующих” СССР правовых актов свидетельствует о том, что прекращение существования СССР даже внешне не было грамотно оформлено, не говоря уже о соблюдении установленных на союзном уровне процедур. Складывается впечатление, что разрушение государства необходимо было осуществить любым путем, лишь бы только осуществить. Обращает внимание ещё и то обстоятельство, что со стороны органов власти СССР не последовало абсолютно никаких мер, отменяющих антисоюзные и антиконституционные Беловежские и Алма-Атинские соглашения. А это в очередной раз красноречиво свидетельствует о том, что в разрушении Советского Союза были заинтересованы руководящие круги не только союзных республик, но и самого СССР. В итоге в декабре 1991 г. Союз Советских Социалистических Республик прекратил свое существование.