Правовая политика как юридическая категория

Правовая политика, осуществляемая Российской Федерацией по отношению к инвалидам, базируется на принципах и нормах международного права, Консти­туции РФ, федерального и регионального законодательства, понимаемого в ши­роком смысле (не только собственно законы, но и подзаконные нормативно­правовые акты), на правоприменительной практике.

Следует согласиться с утверждением, что правовая политика образует орга­низующее начало всей правовой жизни и правового развития общества, выступает одной из форм проведения государственной политики, средством юридической легитимации официального политического курса страны. Такая политика такти­чески направлена на совершенствование всего комплекса правовых средств, на обеспечение реализации поставленных обществом и государством задач юриди­ческими ресурсами, а стратегически - на использование данных ресурсов для обеспечения наиболее оптимального развития всех сфер социальной жизни^[10].

Прежде чем формулировать понятие правовой политики, осуществляемой Российской Федерацией по отношению к инвалидам, целесообразно выяснить подходы ученых к сущности понятия "правовая политика". Несмотря на то, что в последние годы научное сообщество проявляет активный интерес к различным

аспектам правовой политики^[11], единого мнения по поводу сущности данной кате­гории не существует до сих пор.

Например, В.И. Гойман пишет, что "юридическая политика представляет собой основанные на общих и специфических закономерностях развития нацио­нальной правовой системы принципы, стратегические направления и практиче­ские пути создания и реализации правовых норм, укрепление режима законности и безопасности, формирование у граждан развитой правовой культуры, способно­сти использовать правовые средства для удовлетворения своих интересов"^[12]. В приведенном определении явное предпочтение отдается теоретическому аспекту, а вопросы правотворчества, правоприменения отходят на второй план.

К.В. Шундиков считает, что "под правовой политикой понимается совокуп­ность правовых идей, установок, принципов, целей, задач, приоритетов, а также правовых средств, направленных на обеспечение оптимального уровня развития и функционирования общественных отношений"^[13].

По отношению к данному определению можно высказать то же замечание, которое было изложено выше. Кроме того, если предположить, что правовая по­литика - это совокупность правовых идей, установок, принципов, целей, задач, приоритетов, то проблематичным окажется разграничение понятий "правовая по­литика" и "правовая идеология".

По мнению Н.И. Матузова, "правовая политика, будучи одной из разновид­ностей политики вообще (как родового понятия), представляет собой комплекс мер, идей, задач, целей, программ, методов, реализуемых в сфере действия права и посредством права"^[14]. Как видно, это определение правовой политики созвучно предыдущему, поэтому к нему можно отнести замечания, приведенные ранее.

Нельзя не отметить еще одно определение, данное В.Н. Кудрявцевым и В.Е. Эминовым. По их мнению, социально-правовую политику государства "можно определить как выработанную государством стратегическую (генераль­ную) линию, определяющую основные направления, методы, средства правового воздействия на преступность, в частности, путем разработки и совершенствова­ния законодательства, практики его применения, а также выработки и реализации мер антикриминального воздействия"^[15]. При достаточной емкости и глубине при­веденного определения оно вызывает ряд замечаний. В указанном определении нет точного ответа на вопрос, что понимается под социально-правовой полити­кой. С одной стороны, имеется указание на стратегическую линию, с другой сто­роны, подразумевается, что правовая политика - это основные направления, мето­ды, средства.

Существуют и иные подходы к определению сущности и понятия правовой политики. По мнению А.П. Коробовой, "по своей природе правовая политика

представляет деятельность государства в сфере правового регулирования. Специ­фика этой деятельности состоит в выработке и (или) претворении в жизнь право­вых идей стратегического характера, т.е. идей, определяющих направления разви­тия общества в целом. В основе правовой политики лежит правовая идеология"^[16]. Ценность данного определения заключается в следующем. Во-первых, приоритет отдается практической составляющей исследуемого явления, то есть под право­вой политикой понимается деятельность ее субъектов. Во-вторых, в определении речь идет о выработке и реализации правовых идей стратегического характера. С этим утверждением нельзя не согласиться, поскольку должны быть четко сплани­рованы не только деятельность субъектов правовой политики, но и ожидаемые результаты этой деятельности, а также будущее состояние явления, в отношении которого осуществляется правовое регулирование. В-третьих, указывается на тес­ную взаимосвязь правовой политики с правовой идеологией, что также не вызы­вает возражений.

Достоинством приведенного определения, на наш взгляд, является то, что его автор не только выделяет деятельный аспект, но и расширяет круг субъектов правовой политики за счет включения в него общественных объединений и от­дельных лиц. По нашему мнению, это верный подход, поскольку правовая поли­тика осуществляется в правотворческой, правоприменительной, правоинтерпре­тационной, правореализационной, информационно-воспитательной, организаци­онно-технической формах^[17]. И если правотворческая форма может быть реализо­вана только теми субъектами, которые определены Конституцией РФ, то праворе­ализационная и информационно-воспитательная формы могут быть реализованы практически неограниченным кругом субъектов правовой жизни.

Согласно утверждению Н.В. Исакова под правовой политикой следует по­нимать "особое политико-правовое явление, формирующееся вследствие систем­ной, научно обоснованной деятельности государства и общественных объедине­

ний и направленное на определение стратегии и тактики правового развития об­щества, совершенствование механизма правового регулирования, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, построение правового государства"^[18]. Дан­ное определение имеет те же достоинства, что и предыдущее. Кроме того, опре­деление, данное Н.В. Исаковым, содержит указание не только на стратегическую, но и на тактическую составляющую правовой политики. Это очень важное заме­чание, поскольку правовая политика - это не только деятельность по определению будущих ориентиров развития общества и государства, но и реализация повсе­дневных, текущих мероприятий для достижения конечных результатов. В то же время в приведенной дефиниции есть неясность. Мы согласны с высказыванием Ю.А. Титенко о том, что из данного определения проблематично сделать одно­значный вывод о сущности правовой политики, так как есть указание на то, что правовая политика - это политико-правовое явление и одновременно - системная, научно обоснованная деятельность^[19].

Определение сущности правовой политики как деятельности соответству­ющих субъектов можно встретить в работах других исследователей^[20]. Значимость исследования правовой политики в соотношении с темой личности неоднократно подчеркивалась современными учеными. Например,

О.Ю. Рыбаков отмечает, что личность, ее правовой статус, социально­экономическое положение есть цель и главный критерий эффективности проведе­ния правовой политики^[21]. По его мнению, с которым следует согласиться, целесо­образно выделять узкий и широкий смысл правовой политики. В первом смысле правовая политика есть формирование и реализация тактики и стратегии в обла­сти создания и применения права на общих принципах гуманизма.

смысле она представляет собой деятельность государственных и муниципальных органов, общественных объединений, отдельных лиц, включающую в себя систе­му идей, целей, мер и способов, обеспечивающих функционирование и воспроиз­водство правового механизма, направленную на осуществление интересов, прав и свобод личности во взаимодействии с ее обязанностями^[22].

В контексте отмеченного, по нашему мнению, особо следует выделить определение правовой политики, данное А.В. Малько. Согласно его мнению, "правовая политика - это научно обоснованная последовательная и системная де­ятельность государственных и муниципальных органов по созданию эффективно­го механизма правового регулирования, цивилизованному использованию юри­дических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и пра­вопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня право­вой культуры в жизни общества и личности"^[23]. Автор полагает, что не совсем верно ограничивать круг субъектов правовой политики только государственными и муниципальными органами, поскольку "используют юридические средства" и участвуют "в достижении целей" и общественные объединения, и граждане. В це­лом, по мнению автора, приведенное определение является наиболее обоснован­ным.

Подводя итог рассмотрению взглядов ученых относительно сущности пра­вовой политики, мы полагаем необходимым согласиться именно с этим определе­нием в силу следующих причин. Во-первых, в нем содержится однозначный ответ на вопрос о сущности правовой политики. Правовая политика - это деятельность осуществляющих ее субъектов, что, на взгляд автора, является верным утвержде­нием. Во-вторых, в определении подразумевается как стратегическая (достижение целей), так и тактическая (последовательная и системная деятельность) составля­ющие анализируемого явления. В-третьих, главным объектом правовой политики выступает личность.

рые начинаются с "наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и граж­данина" и заканчиваются "формированием. высокого уровня правовой культу­ры. личности". Соответственно, в данном определении отражены приоритеты современной России, среди которых центральное место отводится личности.

Анализ правовой политики как теоретико-правовой категории предполагает не только определение ее сущности, но и обозначение ее признаков. Изучение научных позиций исследователей по данному вопросу позволяет прийти к выводу о том, что их перечень остается открытым, однако мы можем выделить основные признаки правовой политики.

Так, прежде всего изучаемая категория должна в обязательном порядке ос­новываться на положениях Конституции и нормах действующего законодатель­ства. Первостепенным признаком является соответствие правовой политики инте­ресам личности, общества и государства, юридически немыслима правовая поли­тика вне интересов личности или в ущерб интересам государства. В силу этого необходимы постоянно функционирующие механизмы контроля соответствия правовой политики целям и задачам гуманистического развития общества, госу­дарства, личности^[24].

Признаком, качественно отличающим ее от иных видов политики, является опора на принудительную силу государства, властное влияние которого осу­ществляется исключительно на основе права. Кроме того, правовая политика должна адекватно отражаться в средствах массовой информации и носить объек­тивный характер. "Лишь после всестороннего разъяснения сущности, направлен­ности правовой политики могут вступать в действие механизмы властного при­нуждения на основе права"^[25].

Характеризуя в целом правовую политику как категорию права, Н.В. Исаков выделяет объект правовой политики, которым выступает право (пра­вовая система), и одновременно последнее является основным средством, с помо­щью которого субъекты политики оказывают свое воздействие на социальные

процессы и отношения. Это вытекает из того, что, по его мнению, "правовая по­литика", с одной стороны, немыслима без эффективного использования юридиче­ских средств для решения общегосударственных целей, а с другой - эта правовая политика, целенаправленно организуя юридические средства, способствует право­вому развитию общества, его правовому прогрессу^[26].

Обращает на себя внимание, что уважаемый автор в одном случае объектом обозначает право (правовую систему), а в другом случае указывает, что объектом являются правовые и политические отношения. Думается, что право все же высту­пает не объектом, а средством и основой осуществления правовой политики^[27].

Обозначая объект, нельзя обойти вниманием и вопрос о субъектах форми­рования правовой политики, коими выступают многочисленные органы государ­ственной власти, правоустанавливающие и правотворческие структуры, имеющие право законодательной инициативы, органы местного самоуправления, различные структуры гражданского общества.

Отличительная особенность правовой политики заключается в том, что она, являясь формой активности ее субъектов, определенным видом их деятельности, в то же время непосредственно связана с правом, упорядочивает правовую жизнь. Такая политика направлена не только на совершенствование юридических средств, но и на использование правовых инструментов для обеспечения опти­мального развития отношений в различных сферах жизни общества^[28].

Помимо отмеченного, правовая политика обладает таким важным свой­ством, как государственно-волевой характер, имеет собственные методы проведе­ния (убеждение и принуждение), осуществляется юридическими средствами, представляющими собой совокупность правовых установлений (инструментов) и форм правореализационной практики, с помощью которых удовлетворяются ин­тересы субъектов политики и обеспечивается достижение стратегических целей и тактических задач^[29].

Резюмируя, Н.В. Исаков кратко обозначает признаки правовой политики, которые обобщают позиции исследователей в данном отношении. На наш взгляд, они полностью показывают специфику изучаемой категории и необходимы нам для анализа правовой политики в отношении инвалидов.

Итак, наиболее важными признаками правовой политики, посредством ко­торых выявляется ее сущность как теоретико-правового феномена, выступают: 1) основанность на праве и связь с ним; 2) осуществление правовыми методами; 3) охват правовой сферы деятельности; 4) наличие государственно-волевого харак­тера; 5) в случае необходимости применение принуждения; 6) публичность; 7) нормативно-организационные начала; 8) участие многочисленных субъектов в ее формировании; 9) соответствие интересам личности, общества и государства; 10) признание эффективным средством преобразования общества и ограничения вла­сти законом^[30].

1.2