Партийные нормативные акты

Во многих исследованиях советских теоретиков права нормативный пра­вовой акт рассматривается как основной и «почти единственный»^[46] источник права. Нормативный договор и правовой обычай, если и упоминаются, то лишь как второстепенные, малозначимые формы.

Однако на практике партийные документы являются весьма влиятельным источником права. Постановления партийных съездов и Пленумов выступают или как правообразующие (т.е. содержат предписания, которые обязательны для государственных органов и воплощаются в статьи законов) или, что нередко, подменяют собой нормативные правовые акты государства.

Пример правообразующего акта - Постановление Пленума ЦК КПСС «О дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных станций» от 26 февраля 1958 г. На базе данного Постановления 31 марта 1958 г. Верховный Совет принял «Закон о дальнейшем развитии колхозного строя и о реорганизации машинно-тракторных станций». Решение об издании Свода за­конов СССР было принято XXV съездом КПСС, а на основании данного реше­

ния было принято совместное постановление ЦК КПСС, Президиума Верховно­го Совета СССР и Совета Министров СССР «О подготовке и издании Свода за­конов СССР».

Однако часто партийные документы непосредственно регулировали об­щественные отношения, входящие в сферу правового воздействия.

Так, решения по важнейшим хозяйственным вопросам очень часто при­нимались в форме постановлений партии, например, Постановления ЦК ВКП (б) «Об организационном построении сельскохозяйственной кооперации» или «О мерах по упорядочению управления производством и установлению единоначалия» 1929 г. Другой пример - Постановление Пленума ЦК КПСС «Об отмене обязательных поставок и натуроплаты за работы МТС, о новом порядке, ценах и условиях заготовок сельскохозяйственных продуктов» 1958 г. Данный акт объявляет об одобрении предложений о новом порядке, ценах и условиях заготовки сельскохозяйственной продукции, и считает необходимым списать с колхозов задолженности по поставкам. Такие решения отражают несомненный факт - партия фактически обладала законодательной властью, хотя партийные документы и не имели формы закона.

Кроме актов, принимаемых партийными органами, обычной практикой было издание совместных актов Совета министров СССР и ЦК КПСС. Напри­мер, совместными постановлениями Совета Министров, ЦК КПСС и ВЦСПС были приняты такие акты, как «О повышении заработной платы низкооплачи­ваемым рабочим и служащим» от 8 сентября 1956 г.; «О переводе на 7- и 6­часовой рабочий день и упорядочении заработной платы рабочих и служащих ряда отраслей тяжелой промышленности в 1958 г.» от 1 апреля 1958 г. и др.

7.5