ОБ ОРГАНИЗАЦИИМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

[Обращение Народного Комиссариата Внутренних Дел к советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов]

Уважаемые товарищи!

Октябрьско-ноябрьская революция, низвергнув правительство буржуазии, передала власть в руки пролетарских и полупролетарских слюев народа, в руки их классовых- организаций — советов.

Исходя из этого основного положения и проводя его последовательно в жизнь, мы приходим к следующей организационной схеме.

Все лрежние органы местного управления, областные, губернские и уездные комиссары *, комитеты общественных организаций, волостные правления2 и проч., должны быть заменены co-- ответственно областными, губернскими и уездными, районными и волостными советами p., c., кр. и батрацких депутатов3. Вся страна должна покрыться целой сетью совет\'ских организаций, которые должны находиться в тесной организационной Зависимости между собой. Каждая из этих организаций, вплоть до самой межой, вполне автономна в вопросах местното характера, но сообразует свою деятельность с общими декретами и постановлениями центральной власти и с постановлениями тех более крупных советских организаций, в состав которых она входит. Таким путем создается связный, во всех свойх частях однородный организм — Республика Советов..

При таком способе организации властЦ естественно, сам собою падает институт назначаемых сверху комиссаров.

ся івремейнб, как переходная форма, лиш> в тех случаях, когда на месте не успела еще создаться, соответствующая советская организация, или если существующая ве признает полноты Советской власти. Ho в таком случае первой и самой важной задачей назначенного комиссара является создание советской организации, которой он и должен передать аппарат местного управления. При этом уездные и волостные комиссары должны избираться центральной властью.

При таких условиях на областные, губеррские и уездньге Советы рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов ложится огромная и ответственная организационная задача. Они должны немедленно и самьгм энергичным образом приступить к| завершению работы по организации советов во всех уголках сво-/ ей территории, связывая их воедино через посредство областных, губернских и уездных съездов советов. B виду того, что крестьянство организовано слабее других частей демократии, особое внимание необходимо обратить на организацию Советов крестьянских депутатов и на теснейшее организационное объединение их с Советами p. и с. депутатов4. При организации Советов крестьянских депутатов необходимо иметь в виду, чтобы они объединили собою действительно демократические, пролетарские и полупролетарские элементы деревни, чтобы в них не было места * кулакам, торговцам и прочим сторонникам насадителей кабальных отношений.

Ha обязанности областных, губернских и уездных Советов, помимо указанной, лежит еще и другая задача. Им необходимо действовать так, чтобы все местные Советы стали действительно органами местной власти. Они должны побуждать местные Советы овладевать аппаратом местного управления, захватывая все правительственные учреждения, подчиняя себе все стороны местной жизни. Областным и губернским Советам мы предлагаем немедленно выработать и разослать Советам своих областей « губерний подробные инструкции по этому предмету и назначить своих комиссаров\' в те уезды, где это будет необходимо.

• B связи с вопросом об укреплении Советской власти на местах заслуживает внимания вопрос о .перераспределении административных функций между отдельными пунктами губерний и уездов, вообще об изменении административных границ.

~Точно также старое административное деление на губернии, уезды и волости уже устарело и многие территории, принадлежащие к различным административным округам, давно экономй- чески тяготеют друг к другу.

Обращая Saine вниманйе Ha эГу сторону дела, мы предлагаем вам заняться практической разработкой вопроса, ибо правильное распределение на административные округа, соответствующие экономическому значению отдельных пунктов и экономической связи их между собою, несомненно* подводит более прочный фундамент под здание Советской власти. Сопровождая это письмо,. инструкцией, касающейся прав и обязанностей Советов, мы прооиім все Советы рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов поддерживать теснейшую связь с нами. Народному Комиссариату по внутренним делам надлежит объединить деятельность всех органов управления на местах, каковыми теперь являются Советы. Без такой связи Советская власть никогда не сольется в то стройное целое, которое одно в состоянии обеспечить ей наибольшую устойчивость. Мы просим все Советы направлять в отдел местного управления Комиссариата по внутренним делам все сведения о том, насколько Советам удалось овладеть административным механизмом и стать органом, регулирующим всю местную жизнь, о проведении в жизнь декретов Совета Народных Комиссаров, о положении дела на местах и проч. Толыко при таких условиях Советская власть сумеет стать той твердой скалой, о которую разобьются все попытки буржуазии вернуть себе власть.

Народный Комиссариат по щутренним делам. , i

Распубликовано в M 41 Газепгы Временного Рабочего и Крестьянского Правительства от 6 января 1918 г. (24 декабря 1917 г.).

(СУ, 1917, M 12, cm. 179) ■ [187]