Нормативные правовые акты. Систематизация законодательства

5.3.1 Субъекты законодательной власти

Концепция субъекта законодательной власти на протяжении XIX - начала

XX в. несколько видоизменилась. В законодательстве этого периода последова­тельно сменяют друг друга две важнейших тенденции.

Первая тенденция связана с укреплением действующих правовых устоев: позиционирование императора как единственного носителя законодательной власти в стране.

Единственным полноправным творцом права был император. Этот прин­цип закреплен в законодательстве. В частности, в Своде законов Российской Империи подтверждается единоличная законодательная власть императора: «ст. 47 Империя Российская управляется на твердых основаниях положитель­ных законов, учреждений и уставов, от Самодержавной Власти исходящих»; «ст. 52 Никакое место или правительство в государстве не может само собою установить новаго закона и никакой закон не может иметь своего совершения без утверждения Самодержавной Власти».

Правда, некоторое время (1802-1842 гг.) в правовых актах императора была принята формула: «...вняв мнению Государственного Совета, постановля­ем или учреждаем». Но эта формулировка не означала ограничения законода­тельной власти главы государства.

Во-первых, как показала практика, «вняв мнению» подразумевало скорее «выслушав мнение», а не «учитывая мнение», поскольку неоднократно импера­тор утверждал проекты, которые поддерживало меньшинство или вообще еди­ницы членов Государственного совета.

Во-вторых, названная формулировка за все царствование Александра I встречается всего в 32 манифестах, принятых в период с 1810 по 1824 г.

Высшей юридической силой наделялись не только акты императора, но и акты иных властей, утвержденные им. Это акты Государственного совета и Се­ната, получившие одобрение императора. Они именовались Высочайше утвер­жденными Мнениями или Докладами соответствующего учреждения.

Принципиальных различий в юридической силе между актами императо-

ра и актами, утвержденными императором, нет.

Вторая тенденция связана с изменением политического строя в 1905 г. Это время существенных преобразований в праве, как с точки зрения содержа­ния, так и с точки зрения формы.

Учреждение Государственной Думы позволило говорить о разделении за­конодательной власти между императором и парламентом. Этот факт юридиче­ски закреплен вначале в особом акте, а затем - в Своде законов Российской им­перии в редакции 1906 г. Основными государственными законами определено, что император осуществляет законодательную власть «в единении с Государст­венным советом и Государственною думою», однако далее указано, что именно император утверждает законы, и без его утверждения никакой закон не может иметь своего совершения. Таким образом, считать российский парламент (Го­сударственный совет и Государственную думу) полноправным законодателем нельзя, тем более, что основные законы предусмотрели ситуации, когда законы император принимает единолично - между сессиями думы при наличии «чрез­вычайных обстоятельств». Учитывая политическую обстановку, роспуск дум и ведение военных действий, любое время и любое событие можно было расце­нивать как «чрезвычайное обстоятельство».

На практике основной объем общественных отношений до февраля 1917 г. остается в сфере действия имперских актов. Так, в первой думе велись актив­ные споры по поводу проектов законов о решении аграрного вопроса, но на де­ле одобрено всего два законопроекта - об отмене смертной казни и об ассигно­вании 15 млн. рублей на помощь пострадавшим от неурожая.

5.3.2 Виды нормативных правовых актов и порядок их принятия

В актах российского государства XIX в. стали все чаще применяться сло­во «закон». Правда, он пока не был конкретным видом нормативного правового акта, а скорее, собирательным понятием, аналогом современного термина «за­конодательство». Так, в Своде законов Российской Империи было предусмот­

рено, что «законы» издаются в форме уложений, уставов, учреждений, грамот, положений, наказов (инструкций), манифестов, указов, мнений Государствен­ного Совета и докладов, удостоенных Высочайшего утверждения.

Применительно к нормативным правовым актам XIX в. можно говорить об их разделении по юридической силе на акты, имевшие силу закона и акты подзаконного характера.

Акты высшей юридической силы обычно назывались уложениями, уста­вами, учреждениями и др..

Подзаконные акты именовались чаще всего циркулярами, распоряжения­ми и т.п.

Однако в некоторых случаях одно и то же наименование, например, указ, могло обозначать и акт, имеющий высшую юридическую силу и подзаконный акт.

На практике под законом понималось нормативное постановление вер­ховной власти, утвержденное и обнародованное в установленном порядке.

Правоведы предпринимают попытки разделить акты верховной власти на законы и административные распоряжения. В проекте Уложения государствен­ных законов М.М. Сперанский предложил относить к законам те постановле­ния, которые вносят изменения в «отношения сил государственных» или отно­шениях частных лиц между собой. Административные распоряжения, не внося существенных изменений, определяют порядок исполнения законов. Однако юридическая сила законов и административных распоряжений, изданных импе­ратором, абсолютно одинакова, поэтому градация не имеет практического зна­чения.

Подзаконными актами можно назвать некоторые сенатские постановле­ния, указы, циркуляры и инструкции министерств, распоряжения губернаторов.

В законодательстве нормативные правовые акты подразделяются на об­щие и особенные. Последние принимаются относительно какой-либо губернии или «рода людей».

Особый вид нормативного правового акта представляют собой указы. Они могут быть общими и «сепаратными». Общие, как следует из названия, не свя­заны с конкретным делом и конкретными людьми. Сепаратные указы приняты «по состоявшемуся делу». Они подразделяются на частные указы и указы нор­мативные. Нормативный указ - это указ, принятый в связи с конкретным делом, но в его содержании есть оговорка, что провозглашаемое им правило распро­страняется и на аналогичные дела в будущем.

Законодательный процесс в XIX в. был более формализован, нежели ра­нее. Он включал несколько стадий.

Первообразное предначертание закона подразумевает инициативу и со­ставление текста акта. Закон может быть создан по повелению императора или «приемлет свое начало» от общего течения дел в Сенате, Синоде и министерст­вах.

Составленный акт переходит на рассмотрение в Государственный совет, а затем «восходит» на Высочайшее усмотрение, т.е. на утверждение императо­ром. С 1802 г. установлено, что санкция императора должна иметь только пись­менную форму. Словесное утверждение закона не имеет силы.

Обнародование закона возлагается на Сенат, а в губерниях - на губерн­ское правление. Закон получает юридическую силу только после «объявления» населению. При этом по общему правилу закон обратной силы не имеет, если только в нем не указано обратное или новый акт не является «подтверждением или изъяснением» предыдущего.

По утверждению Н.М. Коркунова^[34], законодательные акты могли изда­ваться в полной и сокращенной форме. Полная форма, как описано выше, вклю­чала составление текста закона, Мнение Государственного Совета о порядке пе­рехода от старого порядка к новому и повеление Императора об обнародовании и введении закона в действие. Но полная форма применялась не слишком часто. Более распространенной была сокращенная форма принятия законодательного акта в виде прямого обращения верховной власти к подданным, именного указа Сенату или мнения Госсовета, в которые включены тексты небольших по объе­му законов.

После введения в законотворческий процесс нового субъекта - Государ­ственной Думы - процедура принятия закона несколько изменилась. Исключе­ние составляли только указы императора «в порядке верховного управления». Они принимались в сокращенном порядке и не нуждались в длительной фор­мальной процедуре.

Первая стадия законодательного процесса стала обозначаться созвучно с современной - «законодательный почин».

Далее следовали чтения законопроекта в парламенте. При этом проекты, инициированные Государственным советом, сначала рассматривались в нем, а потом - в Государственной думе, а все остальные наоборот, начинали свой путь именно с думы.

Составленный по инициативе министерств проект акта предварительно рассматривался думским совещанием в составе председателя, его товарища, секретаря и его товарища секретаря для выбора думского комитета, в который

проект будет передан на рассмотрение. Чтения законопроекта начинались с об­щего обсуждения проекта в целом и двух постатейных обсуждений. Последнее, с учетом внесенных поправок, завершалось голосованием. Если проект акта был одобрен, он передавался в Государственный совет.

Заключительными стадиями было утверждение законопроекта императо­ром и обнародование его Правительствующим Сенатом.

5.3.3 Систематизация законодательства

Важнейшим элементом правовой жизни Российского государства в пер­вой половине XIX в. стала систематизация законодательства.

Указом 1801 г. ранее созданную Павлом I комиссию возглавил граф П.В. Завадовский. В 1803 г. комиссия была передана в ведение министерства юстиции, ав 1810 г. - Государственному Совету.

В 1809 г. в состав комиссии вошел М.М. Сперанский. С 1810 по 1814 г. комиссией подготовлены три части Гражданского уложения, проекты Торгового и Уголовного уложений. Но отзывы императора, Госсовета и правоведов о Гра­жданском уложении были отрицательными (главным образом потому, что оно имело значительное сходство с Кодексом Наполеона), поэтому было решено продолжить работу.

В 1821 г. комиссия по составлению законов подготовила «Основания Рос­сийского права, извлеченные из существующих законов Российской империи». В них законодательство сгруппировано по 13 частям. Данная работа послужила базой для дальнейшей систематизации.

В 1826 г. Николаем I комиссия была преобразована во II отделение Соб­ственной Его Императорского Величества канцелярии. Согласно распоряжению императора, комиссия должна систематизировать законы, но ничего не менять в их существе.

Работу возглавил М.А. Болугьянский - член комиссии, учитель законове­дения императора.

Однако фактическим руководителем систематизационной деятельности был М.М. Сперанский. План работ был изложен им в «Наставлениях II отделе­нию о порядке его трудов». Систематизация, по мысли М.М.Сперанского, должна включать три этапа: создание Полного Собрания законов, составление Свода законов и кодификацию основных отраслей права.

Для выполнения двух первых этапов составлялись хронологический и ал­фавитный реестры.

Полное собрание законов Российской империи - официальная инкорпо­рация законодательства в хронологическом порядке.

Авторское наименование издания - «Полное собрание законов Россий­ской империи, повелением Государя Императора Николая Павловича состав­ленное». К общему наименованию присоединялось указание на хронологиче­ские рамки включенных в данный том актов. Например, первый том первого собрания охватывал акты, изданные в период с 1649 по 1675 г., второй - с 1675 по 1688 г., третий - в 1689 г., четвертый - с 1700 по 1712 г. и т.д.

В данной хронологической инкорпорации акты, имеющие нормативный правовой характер, сводились в единые книги полными текстами без сокраще­ний и изменений. Каждый акт имел порядковый номер, который зависел от да­ты его утверждения. При этом не имело значения, действует ли акт, либо он уже утратил юридическую силу.

Полное собрание законов Российской империи насчитывало три издания.

Собрание первое, которое и было подготовлено комиссией под патрона­жем М.М. Сперанского, включило документы, изданные с 29 января 1649 г. и завершалось актами, принятыми до 12 декабря 1825 г., т.е. до Манифеста о вступлении на престол Николая I.

Деятельность комиссии по составлению собрания была связана со значи­тельными трудностями. Нормативные материалы были многочисленны (общее количество учтенных актов за период с 1649 по 1825 г. - 53 239) и разбросаны

по различным ведомствам. Часть документов хранилась в Петербургском сенат­ском архиве, часть - в Московском архиве иностранных дел, архивах Сената, Синода, Главного штаба и др.

После сбора документов была проведена их проверка по реестрам, целью которой было выявление указов, одинаковых по содержанию, но различных по датировке. В этом случае в собрание включался более ранний акт.

В результате отбора число актов в первом издании сократилось до 30 600 (и еще свыше 300 актов, внесенных в приложения к каждому тому), большая часть которых приходилась на время правления Александра I (10 822), а наи­меньшая - Петра III (192). Они составили 40 томов, к которым присоединено 6 томов приложений.

Как ранее сказано, «точкой отсчета» времени собрания первого стало Со­борное Уложение 1649 г. Оно, по мнению М.М Сперанского, являлось «единым корнем» российских законов.

Соборное уложение расположено в томе I под номером 1. Сразу за столь масштабным и заметным актом, занявшим более полутора сотен страниц тома, под номером 2 находится грамота стольнику и воеводе Лодыженскому об от­правлении в Курск из столицы святыни в связи с болезнями местного населе­ния. Эта грамота занимает полторы страницы документа и является локальным актом, несравнимым по значению с предшествующим Уложением. Таким обра­зом, в Полное собрание включены как акты общегосударственного масштаба, так и местные адресные акты.

Составление первого собрания Полного собрания законов завершилось в 1830 г. Оно включало около 31 тысячи актов. Несмотря на то, что в издании точно указан номер последнего закона - 30128, в действительности погрешно­сти нумерации и акты, вошедшие в приложения, не позволяют говорить о точ­ном числе включенных в издание нормативных правовых актов.

В отличие от первого собрания, второе и третье планировались не как

единовременное многотомное издание, а как ежегодные публикации.

Собрание второе, которое начали готовить сразу по завершении работ над первым, охватывало акты царствования Николая I и Александра II.

Общий объем второго издания Полного собрания законов - 55 томов, включавших около 61 928 актов. Практически все тома второго собрания (ис­ключая тт. 1-4 и 7), делились на два или три отделения. Отделение первое все­гда представляло собой собрание актов соответствующего хронологического этапа с указанной на обложке нумерацией. Отделение второе могло быть также собранием актов, а иногда представляло собой приложения - штаты и реестры к актам первого отделения. Четырнадцать томов делились на три отделения и то­гда приложения включались в отделение 3.

В третье собрание вошли акты с 1 марта 1881 г. по 1913 г. Открывал его под номером 1 Манифест о восшествии на престол императора Александра III. Общее количество включенных в него актов - 40 846, не считая приложений, штатов и реестров. Последний том третьего собрания вышел в 1916 г.

С точки зрения юридической техники собрание третье несколько отлича­лось от второго. Некоторые тома третьего собрания также делятся на два отде­ления, но их содержание четко систематизировано: в первом отделении - сами законы, во втором - приложения к ним. Например, том 10 отделения первого содержит акты, изданные в 1890 г. и пронумерованные числами от 6505 до 7339; отделение второе - это приложения к актам отделения первого: штаты и табели, реестры хронологический и алфавитный, чертежи и рисунки. По тому же принципу составлены более поздние тома, датированные 1896, 1898 и далее., за исключением 1904 г. (т. 24) и 1907 г. (т. 27).

Отсутствие строгих границ между законами и иными актами повлияло на состав Полного собрания. В него вошли не только законы в прямом смысле сло­ва, но и подзаконные акты, некоторые частные и временные распоряжения, а также судебные решения, ставшие с течением времени общераспространенны­

ми образцами (судебные прецеденты). С другой стороны, из Полного собрания было предписано исключить акты, имеющие силу закона, но вызванные обстоя­тельствами чрезвычайной важности, а также законы отмененные, если они не были восстановлены впоследствии.

Таким образом, Полное собрание законов с точки зрения теории права не было полным и включало не только законы. Кроме того, строго говоря, первые тома собрания относились к тем временам, когда Российское государство еще не было империей.

Свод законов Российской империи - официальная инкорпорация дейст­вующего права по предметному принципу.

Свод не был новым законом, а являлся сборником уже существующих статей, взятых из действующих нормативных правовых актов и расположенных в соответствии с предметом регулирования.

Перед тем, как начать сбор актов, был разработан план общего разделения законов. Законы были разделены на восемь отделов:

Отдел 1. Основные государственные законы;

Отдел 2. Учреждения центральные и местные;

Отдел 3. Законы правительственных сил;

Отдел 4. Законы о состояниях;

Отдел 5. Законы гражданские и межевые;

Отдел 6. Уставы государственного благоустройства;

Отдел 7. Уставы благочиния;

Отдел 8. Законы уголовные.

В процессе составления Свода законов отбирались законы, действующие на 1 января 1832 г. Их тексты распределялись по соответствующим отделам (частям) Свода в виде статей. Под каждой статьей указывался ее источник - со­ответствующий нормативный правовой акт, дата его принятия и, если есть, но­мер, под которым данный акт помещен в Полное Собрание законов.

Например, ст. 1 тома I выглядит следующим образом:

«Император Всероссийский есть Монарх самодержавный и неограничен­ный^) . - Повиноваться верховной Его власти, не токмо не за страх, но и за со­весть, Сам Бог повелевает(б).

(а) Основный Закон 1797 Апр. 5, о Императорской Фамилии (по Полн.Собр.Зак. №17906 § 71. Ср. 1716 Март. 30 (3006) арт. 20, толк.; 1720 Янв. 13 (3485) кн. V, гл. 1, ст. 2, толк. 1; и 1730 Февр. 28 (3509). - (б) 1721 Янв.25 (3718) ч. 1,п. 2»

По мере готовности отдельные части Свода отсылали в ревизионные ко­митеты при министерствах и главных управлениях. Эти комитеты проверяли тексты с точки зрения полноты и точности постановлений, отмечали положе­ния, утратившие силу. Ревизия закончилась в 1832 г.

В окончательном виде первое издание Свода законов включало 15 томов:

Том I. Свод основных государственных законов;

Том II. Свод губернских учреждений;

Том III. Свод уставов о службе гражданской;

Том IV. Свод уставов о повинностях;

Том V. Свод уставов о пошлинах;

Том VI. Устав таможенный;

Том VII. Устав монетный;

Том VIII. Свод уставов горных; Устав лесной; Свод уставов счетных;

Том IX.Свод законов о состояниях; Положения о сельском состоянии;

Том X. Свод законов гражданских; Свод законов межевых;

Том XI. Уставы духовных дел иностранных исповеданий; Свод уставов учебных; Уставы кредитный, торговый;

Том XII. Свод уставов путей сообщения; Устав строительный;

Том XIII. Уставы о общественном призрении, врачебный;

Том XIV. Устав о паспортах; Устав о цензуре и печати;

Том XV. Положение о наказаниях.

Спустя полвека, в 1885 г. как самостоятельный том XVI были изданы Су­дебные уставы.

Тома делились на части, книги, разделы, главы, отделения и статьи. Всего в Своде содержалось около 36 тыс. статей. Каждый том имел общую нумера­цию, поэтому для поиска необходимо было знать номер тома и номер статьи.

Несмотря на широкий круг вопросов, некоторые области остались вне ве­дения Свода законов. В него не вошли акты о местных законах, о народном просвещении и государственном контроле, об управлении духовных дел, об управлении некоторых частей придворного ведомства и благотворительных уч­реждений, состоящих в ведении императорского дома, а также узаконения во­енные и морские.

Полностью работа над Сводом была закончена в январе 1833 г. Манифест «Об издании Свода Законов Российской Империи» от 31 января 1833 г. одобрил представленный проект, предписав Сенату обнародовать его. Император назна­чил дату вступления Свода в законную силу - 1 января 1835 г. С этого времени правоприменители при разрешении конкретных дел могут ссылаться на статьи Свода законов. Однако акты, которые составили базу для Свода, также не ли­шались юридической силы.

Учитывая, что Свод являлся сборником действующего законодательства, его было необходимо корректировать с учетом изменений в праве. Поэтому Вы­сочайше утвержденное мнение Госсовета «О приложении и употреблении Сво­да Законов Российской Империи» предусмотрело издание ежегодных Продол­жений Свода. С 1859 г. Продолжения издавались более оперативно - раз в три месяца, а в конце года все дополнения оформлялись сводным Продолжением.

Кроме того, дважды, в 1842 г. и 1857 г. Свод был переиздан в полном объ­еме.

Второе издание Свода (1842 г.) было почти в полтора раза больше перво­

го. Оно насчитывало 59 396 статей. При этом отменена общая нумерация внут­ри тома: номер присваивался каждому установлению и уставу, входящему в том.

Третье издание (1857 г.) включало около 90 000 статей, при этом некото­рые тома разделены на части (тома II, VIII, XI, XII, XV - на две, а том X - на три части).

Позднее стали переиздавать только отдельные тома и части.

Кодификация законодательства была третьим этапом систематизации по плану М.М.Сперанского. Правда, в 1826 г., утвердив два первых этапа плана, Николай I отверг идею кодификации. Однако настойчивость М.М. Сперанского, вкупе с поддержкой министра юстиции Д.В. Дашкова, привели к тому, что спустя десятилетие, 29 октября 1836 г. император все-таки утвердил их совме­стный доклад о необходимости систематического пересмотра гражданского и уголовного законодательства.

Основная часть уголовно-правовых установлений была отражена в томе XV Свода законов, но некоторые положения рассредоточены по осталь­ным томам, что затрудняло деятельность правоприменителя. Кроме того, даже сведение в один том всех уголовно-правовых актов не предполагало внесение каких-либо изменений в содержание законодательства, а эта проблема назрела.

Программа кодификации уголовного законодательства по плану М.М. Сперанского включала создание уголовного уложения, уложения о про­ступках и двух уставов - уголовного и исправительного судопроизводства. Од­нако привести в исполнение этот план удалось лишь в отношении кодификации уголовного права. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. объединило преступления и проступки в одном акте. Для составления уложения были использованы статьи Свода законов, ранее действовавшие акты, судебная практика и опыт зарубежной юстиции.

Во второй половине XIX в. кодификационные работы продолжаются.

Самыми успешными кодификациями второй половины столетия были процессуальные акты - Устав уголовного судопроизводства и Устав граждан­ского судопроизводства, вошедшие в состав Судебных уставов 1864 г.

В 80-х гг. была предпринята новая попытка кодификации гражданского права.

В 1882 г. император утвердил доклад министра юстиции Д.Н. Набокова о разработке гражданского уложения. Совместная деятельность редакционной комиссии и комитета по руководству кодификационными работами осложня­лась тем, что в составе той и другой структуры были как сторонники кодифика­ции (министр юстиции Д.Н. Набоков, сенатор М.Н. Любощинский и др.), так и ее противники (видный ученый-цивилист К.П. Победоносцев).

В 1898 г. первоначальный вариант проекта гражданского уложения был готов. Его источники - Свод законов и сенатская судебная практика. При со­ставлении уложения использован также опыт зарубежной кодификации, в част­ности, Германское Гражданское уложение 1896 г. Тем не менее, гражданское законодательство оставалось архаичным и по содержанию заметно отставало от изменившихся общественных условий, представляя собой переплетение фео­дальных и капиталистических начал. Это касалось прежде всего имуществен­ных прав крестьянства. Гражданское право характеризовалось дуализмом - кре­стьянское право строилось на иных основаниях, нежели общее гражданское право. За единое гражданское право для всех подданных Российской империи активно выступал П.А. Столыпин.

4 января 1906 г. император утвердил доклад комиссии об окончании раз­работки уложения. Было приказано в шестимесячный срок собрать отзывы ве­домств на проект, внести исправления и предоставить исправленный документ на рассмотрение Государственной Думы. Но отзывы шли очень медленно, по­этому предполагалось вносить проект в думу частями. Но и этот вариант не был реализован, и гражданское законодательство России так и не было кодифициро-

вано.

В начале XX в. кодификационная деятельность вновь затронула уголовно­правовую сферу и воплощена в Уголовном Уложении 1903 г.

Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате - периодическое издание, которое выходило до 1917 г. в России еженедельно. В нем публиковали как непосредственно норма­тивные правовые акты, так и иные документы - уставы вновь образованных ак­ционерных обществ, иных коммерческих и общественных объединений.

5.3.4 Государственно-правовые акты

В данный период можно говорить об отраслевой специализации норма­тивных правовых актов, поэтому можно выделить акты, регулирующие отдель­ные отрасли и сферы отношений.

Государственное право Российской империи в основном было сосредото­чено в первых томах Свода законов. Важнейшие положения, обозначенные как Свод основных государственных законов, составляют часть I тома I Свода зако­нов Российской империи. Они представляют собой результат систематизации государственного законодательства.

В 1906 г. Свод основных государственных законов в очередной раз пере­издан. Однако наряду с новой редакцией Свода был разработан самостоятель­ный документ, который именовался «Высочайше утвержденные Основные го­сударственные законы».

Проект Основных государственных законов был разработан Государст­венной канцелярией и Советом министров. Указ об утверждении Основных го­сударственных законов был подписан императором Николаем II 23 апреля 1906 г.

Основные государственные законы 1906 г. включают вводную часть и главы, которые делятся на статьи (всего 5 глав, 82 статьи). Каждая глава имеет собственное наименование:

Глава 1. О существе верховной самодержавной власти;

Глава 2. О правах и обязанностях российских подданных;

Глава 3. О законах;

Глава 4. О Государственном совете и Государственной думе и образе их действий;

Глава 5. О Совете министров, о министрах и главноуправляющих отдель­ными частями.

Несмотря на небольшой объем, этот документ имеет огромное значение. Он является первой кодификацией конституционного права России, и по сути представляет собой российскую конституцию.

5.3.5 Гражданское законодательство

О необходимости кодификации гражданского законодательства говори­лось еще с XVIII в. Однако максимальным достижением в этой сфере было соз­дание Свода законов - инкорпорации действовавших норм, без внесения в них изменений. План кодификации М.М. Сперанского в части создания гражданско­го уложения не был реализован, хотя определенная работа была проделана. По­этому основные вопросы гражданско-правового характера, в том числе право наследственное и брачно-семейное, включены в Т. X Свода законов Российской империи, который был назван «Сводом законов гражданских и межевых». Свод состоял из четырех книг. Книга 1 называлась «О правах и обязанностях семей­ственных»; книга 2 - «О порядке приобретения и укрепления прав на имущест­во вообще»; книга 3 - «О порядке приобретения и укрепления прав на имущест­во в особенности» и книга 4 - «Об обязательствах по договорам». Та же струк­тура тома сохранена в более поздних изданий Свода.

5.3.6 Уголовное законодательство

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. было ут­верждено указом императора 15 августа 1845 г. и введено в действие 1 мая сле­дующего года. В 1857 г. уложение с некоторыми исправлениями внесли в

том XV Свода законов.

Уложение в основном составляли нормы уголовного права. Оно представ­ляет собой объемный юридический акт (2224 статьи). Уложение систематизиро­вано - делится на разделы, разделы - на главы, некоторые главы распадаются на отделения и отделы. Так, виды уголовных наказаний предусмотрены в разделе I «О преступлениях, проступках и наказаниях вообще», в главе II «О наказани­ях», отделении I «О родах, степенях и последствиях наказания» в ст. 19.

Следует отметить, что внутренняя структура Уложения 1845 г. положила начало практике деления акта на общую и особенную части. Первый раздел до­кумента называется «О преступлениях, проступках и наказаниях вообще», и в нем сосредоточены общие разработки о преступлениях, проступках и наказани­ях. Последующие разделы (II-XII) посвящены отдельным видам преступлений - против веры (раздел II), государственным (раздел III), против порядка управле­ния (раздел IV) ит.д.

В 1866 г. в связи с реформами начала 60-х гг. была подготовлена новая редакция Уложения. В акте существенно сократилось количество статей (1711 вместо 2224) за счет упразднения некоторых наказаний и изъятия из Уложения административно-правовых установлений и статей о маловажных преступлени­ях и проступках. Не столь существенны были изменения, внесенные в следую­щую редакцию Уложения, утвержденную в 1885 г.

В 1903 г. был принят новый акт - Уголовное уложение. Однако в дейст­вие введены лишь отдельные главы и статьи, а в остальном продолжало дейст­вовать Уложение в редакции 1885 г.

В 1864 г. в составе Судебных уставов был принят Устав о наказаниях, на­лагаемых мировыми судьями. В нем соединены нормы уголовного и админист­ративного права, поскольку судьи рассматривали малозначительные уголовные дела и административные проступки.

5.3.7 Процессуальное законодательство

Процессуальное законодательство было рассредоточено по нескольким томам Свода законов Российской империи, причем скорее как приложение к материальному праву, нежели как самостоятельная отрасль.

Так, книги 1-4 части 1 тома X были посвящены гражданскому праву, а книги 5-8 включали нормы процессуальные. Так, книга 5 рассказывала о «про­изводстве дел бесспорным порядком исполнительным», книга 6 называлась «О судопроизводстве», книга 7 - «О мерах гражданских взысканий».

В следующем издании нормы процессуального характера были выделены в самостоятельную часть 2 тома X.

Следуя этой логике, уголовный процесс тоже более или менее обособлен. Так, книга 1 тома XV Свода законов именовалась «О преступлениях и наказа­ниях вообще», т.е. включала нормы материального уголовного права. Следую­щая, книга 2 тома XV содержала процессуальные установления. Она называлась «О судопроизводстве по преступлениям».

М.М. Сперанский предлагал не просто обособить, а кодифицировать уго­ловно-процессуальное и исправительное законодательство. Но в первой поло­вине XIX в. эти акты не были созданы.

Идея кодификации процессуального права была воплощена в «Основных положениях преобразования судебной части в России», утвержденных импера­тором в 1862 г. На базе данного документа были приняты два процессуальных кодекса - Устав уголовного и Устав гражданского судопроизводства. Они были утверждены 20 ноября 1864 г. как часть Судебных уставов.

Устав гражданского судопроизводства 1864 г. включает «Общие поло­жения», три книги и приложения (образцы искового прошения и исполнитель­ного листа). Книги вторая и третья делятся на разделы, все книги подразделя­ются на главы, большие главы - на отделения, подотделения и статьи. Всего ус­тав насчитывает 1460 статей.

«Общие положения» - короткий раздел, который предусматривает прин­ципиальные вопросы гражданского процесса, такие, как решение дела на осно­вании закона, рассмотрение дела по существу только в двух судебных инстан­циях и др. Книги первая и вторая посвящены процессу в мировых и общих су­дах. Книга третья регламентирует изъятия из общего порядка судопроизводства (по делам казенного управления, по делам брачным и о законности рождения и ДР-)-

В позднейших изданиях тома XVI Свода Законов Устав гражданского су­допроизводства дополнен двумя книгами: об охранительном судопроизводстве и судопроизводстве в судебных округах Прибалтики, Закавказья и Варшавы).

Устав уголовного судопроизводства 1864 г. включает «Общие положе­ния» и три книги, разделенные на разделы, главы и 1254 статьи, а также два ви­да приложений.

Общие положения закладывают важнейшие принципы судопроизводства - осуществление правосудия судом, презумпция невиновности, личная ответст­венность, возмещение ущерба оправданному лицу и т.п. Логическое изложение материала в Уставе уголовного судопроизводства повторяет Устав гражданско­го судопроизводства: книги первая и вторая рассматривают порядок судопроиз­водства в мировых установлениях и общих судах, а третья посвящена изъятиям из общего порядка.

В Приложениях рассматривается производство по делам, представленным ведению казенного управления и управления по общественному благоустройст­ву и благочинию. Особые приложения к Уставу содержат временные правила по делам печати и правила печатания судебных установлений.

5.4