Нормативные правовые акты

7.3.1 Виды нормативных правовых актов

В наименовании нормативных правовых актов используется термин «за­кон». Наряду с ним действуют постановления, решения, инструкции,

Постепенно упорядочивается система и формы нормативных актов.

После преобразования высших органов государства этим правом наделе­ны только Верховные Советы.

Устанавливается строгая иерархия нормативных правовых актов. Они де­лятся на законы и подзаконные акты.

Высшей юридической силой на территории СССР обладают Конституция и иные конституционные законы. Далее следуют Основы законодательства Союза ССР и союзных республик, кодексы СССР и обычные законы. Такую же иерархию, за исключением Основ законодательства, имеют и акты союзных республик.

После образования союзного государства введено два уровня законода­тельства - законодательство Союза ССР и законодательство союзных респуб­лик. Некоторые направления регулировались одновременно и союзными, и рес­публиканскими актами. Так, задача обеспечения единства законности и право­вой политики на территории Союза возлагалась на Основы законодательства Союза ССР и союзных республик, а в республиках на базе этих актов принима­лись соответствующие кодексы. Так, после объединения республик были разра­ботаны Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных рес­публик 1924 г., в соответствии с которыми были отредактированы республикан­ские уголовные кодексы.

7.3.2 Систематизация законодательства

Границей между переходным периодом и формированием нового совет­ского права можно считать 20-е годы XX в., когда началась массовая кодифика­ция законодательства.

В период с 1922 по 1924 г. были приняты несколько кодексов: в 1922 г. - ГК, УК, УПК, КЗОТ и Земельный кодекс; в 1923 г. - ГПК и новый УПК; в 1924 г. - ИТК РСФСР, разработаны проекты хозяйственного, административно­го и других кодексов. В 1926 г. приняты КОБС и УК, в 19129 г. - Кодекс торго­вого мореплавания, в 1932 г. - Воздушный кодекс, в 1933 г. - новый ИТК.

Новая массовая кодификация советского права началась в конце 50-х гг.

За период с 1958 по 1973 г. принято 12 законов об основах законодатель­ства, начиная с Основ уголовного законодательства и Основ уголовного судо­производства Союза ССР и союзных республик (1958 г.) и заканчивая Основами

законодательства о народном образовании (1973 г.)

В соответствии с Основами приняты новые кодексы: в I960 г. - УК и УПК, в 1964 г. - ГК и ГПК, в 1969 г. - КОБС, в 1971 г. - НТК и др.

Помимо издания кодексов и законов об основах законодательства, дейст­вующее законодательство постоянно систематизируется и в иных формах.

Так, в 1976 г. было принято решение о подготовке и издании Свода зако­нов СССР, а в 1978 г. утверждена схема Свода, которая включала семь разде­лов:

Раздел 1. Законодательство об общественном и государственном строе;

Раздел 2. Законодательство о социальном развитии и культуре;

Раздел 3. Законодательство об охране природы и рациональном использо­вании природных ресурсов;

Раздел 4. Законодательство о народном хозяйстве;

Раздел 5. Законодательство о международных отношениях;

Раздел 6. Законодательство об обороне страны и охране государственных границ;

Раздел 7. Законодательство о правосудии, прокурорском надзоре и охране правопорядка.

Свод законов представлял собой официальную инкорпорацию действую­щего права. Он включал в себя законы, важнейшие совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР и постановления правительства обще­нормативного характера.

7.3.3. Конституционное законодательство

Конституция СССР 1924 г. одобрена II съездом Советов СССР 31 января 1924 г.

Конституционная комиссия для подготовки Основного закона нового со­юзного государства была образована в январе 1923 г. Обсуждение законопроек­та производилось на партийных совещаниях разного уровня. За основу Консти­

туции были взяты Декларация и Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 г.

Конституция СССР состоит из преамбулы и двух разделов.

Преамбула отсылает к решениям I съезда Советов СССР и указывает, что данную Конституцию составляют Декларация об образовании СССР и Договор об образовании СССР.

Раздел I. Декларация об образовании Союза Советских Социалистических Республик. В этом разделе изложены внутри- и внешнеполитические условия образования союза, а также перечислены принципы объединения республик - добровольность, равноправие, право свободного доступа и выхода.

Раздел II. Договор об образовании СССР. Данный раздел начинается с пе­речисления субъектов договора - РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР. Непосредст­венно содержание договора подразделяется на 11 глав, 72 статьи.

Глава 1 определяет компетенцию верховных органов власти СССР.

Глава 2 посвящена суверенным правам республик, а также вопросам гра­жданства.

Главы с 3 по 9 регламентируют структуру, статус и полномочия союзных органов, глава 10 - структуру республиканских властей и основы их взаимоот­ношений с союзом. Глава 11 определяет государственную символику Союза - герб, флаг и столицу.

Особенность Конституции 1924 г. в том, что в ней отсутствует регламен­тация прав свобод и обязанностей гражданина. Ее основная задача - придать статус основного закона договорным актам 30 декабря 1922 г.

После издания Конституции СССР все основные законы республик были приведены в соответствие с нею (в частности, 11 мая 1925 г. утверждена Кон­ституция РСФСР).

Конституция СССР 1936 г. принята VIII Чрезвычайным съездом Сове­тов 5 декабря 1936 г.

Решение о необходимости изменений в Конституции СССР было принято ЦК партии и передано на рассмотрение VII Всесоюзного съезда Советов (прак­тика вмешательства партии в государственно-правовую деятельность была ши­роко распространена).

Конституция как документ имела нестандартную, но очень простую и доступную форму. В ней отсутствовала преамбула. Конституция делилась толь­ко на главы (13 глав) и статьи (146 статей).

Глава I «Общественное устройство» установила политическую и эконо­мическую основы государства, заложила принцип плановости в хозяйственной жизни и обязанность граждан трудиться.

Глава II «Государственное устройство» определяла основы союзных от­ношений между союзом и республиками.

Главы III-IX посвящены органам государственной власти, управления, суда и прокуратуры в союзе, республиках и на местах.

Глава X «Основные права и обязанности граждан» регламентировала важнейшие вопросы правового статуса населения.

Глава XI «Избирательная система» посвящена избирательному праву.

Особенность Конституции 1936 г. в том, что наряду с традиционной гла­вой о государственной символике (глава XII) появилась новая глава XIII «О по­рядке изменения Конституции». Внесение изменений в Конституцию, согласно ст. 146, производится только по решению Верховного Совета, принятому боль­шинством в 2/3 в каждой палате.

По содержанию Конституция 1936 г. представляет демократически ориен­тированный документ, важное место в котором занимают статьи о правах и сво­бодах граждан. Однако реальное положение дел в советском государстве не со­

ответствовало конституционному статусу личности: никакие права и свободы реально не гарантировались, в особенности те, которые имеют политическое значение, например, свобода слова, свобода печати и т.п. Основной закон 1936 г. является типичным образцом фиктивной конституции, т.е. акта, содер­жание которого расходится с реальной жизнью.

Конституция СССР 1977г. принята внеочередной VII сессией Верхов­ного Совета СССР 7 октября 1977 г.

Конституция начинается с пространной преамбулы, имеющей не право­вое, а, скорее политическое значение: в ней изложена история становления со­циализма в СССР и характеристика развитого социалистического общества.

Структура основной части Конституции включает 9 разделов, 174 статьи. Большие разделы подразделяются на 21 главу.

Раздел I «Основы общественного строя и политики» раскрывает суть по­литической и экономической системы и социальной основы государства и оп­ределяет принципы внешней политики.

Раздел II «Государство и личность» определяет правовой статус граждан.

Раздел III «Национально-государственное устройство» посвящен структу­ре и принципам существования СССР как союзного государства.

Разделы IV-VII посвящены органам власти, управления, правосудия и прокуратуры.

Завершают документ разделы о государственной символике и о порядке внесения изменений в Конституцию.

7.3.4 Гражданское законодательство

ГК РСФСР 1922 г. (полное название - Гражданский кодекс) принят на сессии ВЦИК 31 октября 1922 г. и введен в действие с 1 января 1923 г.

Вопрос о кодификации гражданского законодательства был поставлен в 1920 г. на Всероссийском съезде деятелей юстиции, но в резолюции было заяв­лено, что необходимости в кодексе нет, поскольку нет гражданских дел и дого­

ворное право уничтожено. Но курс на НЭП доказал важность гражданско- правовых норм. В 1921 г. начата разработка Кодекса законов об обязательствах. Этот проект, а также одобренный ВЦИК 22 мая 1922 г. Декрет «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее закона­ми и защищаемых судами РСФСР» стали важными источниками ГК.

Проект ГК был утвержден IV сессией ВЦИК, но СНК постановил, что к 1 января 1925 г. ГК следует пересмотреть. На практике законодатель пошел по пути внесения изменений и дополнений в действующий ГК. Так, к 1927 г. в текст внесено уже 52 изменения, добавлены новые институты.

ГК насчитывает 435 статей, объединенных в четыре раздела.

Раздел I «Общая часть» включает подразделы о субъектах и объектах прав, сделках и исковой давности.

Раздел II «Вещное право» охватывает право собственности, право за­стройки и залоговое право.

Раздел III «Обязательственное право» регламентирует как обязательства в общем, так и их конкретные виды - имущественный наем, куплю-продажу, ме­ну, заем, подряд, поручительство и т.д. Наиболее пространно урегулированы обязательства из договора товарищества.

Раздел IV «Наследственное право» определяет принципы и порядок на­следования по закону и по завещанию.

Многие статьи ГК были определенным компромиссом между политиче­ски господствующим классом и частнопредпринимательскими слоями общест­ва.

ГК РСФСР 1964 г. утвержден Постановлением Верховного Совета СССР 11 июня, введен в действие 1 октября 1964 г.

Идея обновления гражданского законодательства была высказана после утверждения Конституции 1936 г., но законодательная работа была ограничена внесением частичных изменений в действующий ГК. Основы гражданского за­

конодательства Союза ССР и союзных республик, принятые в 1961 г., заложили принципы, которыми руководствовался законодатель при разработке нового ГК.

Кодекс состоит из вводной части, 8 разделов, причем первые три раздела делятся на 42 главы. Всего в кодексе 569 статей.

Раздел I «Общие положения» дает представление о гражданско-правовых отношениях, лицах, сделках, юридически значимых сроках и порядке их исчис­ления.

Раздел II «Право собственности» определяет статус различных форм соб­ственности, условия и порядок приобретения, прекращения и защиты права собственности.

Раздел III «Обязательственное право» содержит два подраздела: общие положения об обязательствах и отдельные виды обязательств.

Разделы IV-VI посвящены авторскому праву, праву на открытие, изобре­тение, рационализаторское предложение и промышленный образец.

Раздел VII «Наследственное право» регламентирует вопросы наследова­ния.

В последнем разделе VIII рассматривается действие ГК в пространстве и по кругу лиц.

7.3.5 Брачно-семейное законодательство

КОБС РСФСР 1926 г. (полное название Кодекс законов о браке, семье и опеке) принят ВЦИК 19 ноября 1926 г. и введен в действие с 1 января 1927 г.

Проект нового Кодекса обсуждался в печати, на собраниях населения и совещаниях практических работников. Камнем преткновения стал вопрос о фактическом браке. Мнение населения по данной проблеме разделились: подав­ляющее большинство крестьянства отвергало идею фактического брака, а горо­жане одобрили уравнение фактического и зарегистрированного брака.

Окончательная редакция Кодекса была вынесена на сессию ВЦИК и ут­верждена.

Кодекс состоял из 143 статей, 13 глав, объединенных в четыре раздела.

Раздел I «О браке» включает общие положения, условия регистрации бра­ка, права и обязанности супругов и главу о прекращении брака.

В разделе II «О взаимоотношениях детей и родителей и других лиц, со­стоящих в родстве» рассматриваются права и обязанности лиц, состоящих в родстве и вопрос об усыновлении.

Раздел III «Об опеке и попечительстве» включает права и обязанности опекунов и попечителей, рассмотрение дел об опеке и попечительстве и об ос­видетельствовании душевнобольных и слабоумных.

Раздел IV «Запись актов гражданского состояния» определяет органы и порядок регистрации браков, разводов, рождений и т.п.

Следует отметить, что система изложения содержания несколько изме­нился по сравнению с Кодексом 1918 г.: последний раздел ранее открывал акт.

КОБС РСФСР 1969 г. утвержден Постановлением Верховного Совета СССР 30 июля, введен в действие с 1 ноября 1969 г.

КОБС состоит из введения и пяти разделов, причем все разделы, за ис­ключением последнего, делятся на главы (15 глав). В Кодексе 169 статей.

Раздел I «Общие положения» закладывает основные принципы брачно­семейных отношений и их защиты;

Раздел II «Брак» раскрывает условия и порядок заключения брака, права и обязанности супругов, вопросы прекращения и недействительности брака.

Раздел III «Семья» посвящен статусу детей, проблемам их воспитания, со­держания, усыновления и опеки и т.п.

Раздел IV «Акты гражданского состояния» рассматривает вопросы, свя­занные с органами регистрацией актов гражданского состояния, условиями и процедурой регистрации и др.

В последнем V разделе определены принципы применения КОБС к ино­странным гражданам и лицам без гражданства, а также в других государствах.

7.3.6 Трудовое законодательство

КЗОТРСФСР1922 г. принят ВЦИК 9 ноября 1922 г.

Кодекс принят в связи с изменением экономической и социальной ориен­тации государства в условиях новой экономической политики. Важнейший принцип КЗОТ 1918 г. - трудовая повинность - был заменен трудовым согла­шением на новых условиях.

Кодекс включает 178 статей, объединенных в 17 разделов. Каждый раздел посвящен определенному кругу вопросов, связанных с реализацией трудовых прав.

Разделы II-V отражают порядок и условия привлечения к труду;

Разделы VI-XIV регламентируют условия труда (рабочее время и время отдыха, вознаграждение за труд и т.п.);

Разделы XV и XVI посвящены организации и деятельности структур, ра­ботающих в сфере трудового права.

Заключительный раздел XVII определяет основы социального страхова­ния.

КЗОТ РСФСР 1972 г. принят Верховным Советом РСФСР 9 декабря 1971 г., вступил в действие с 1 апреля 1972 г.

Этому кодексу предшествовали Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде 1970 г.

Кодекс состоит из преамбулы, 18 глав и 256 статей.

В преамбуле перечисляются основные достоинства советского строя - от­сутствие эксплуатации, моральная и материальная заинтересованность работни­ка в результатах труда, полная занятость населения и т.п.

Глава I «Общие положения» посвящена законодательству о труде и зада­чам КЗОТа.

Главы II и III - о коллективном и трудовом договоре.

Главы IV и V - о рабочем времени и времени отдыха.

Главы VI-VIII рассматривают вопросы оплаты труда, гарантий, компен­саций и расценок.

Главы IX и X посвящены трудовой дисциплине и охране труда.

Главы XI-XIII предусматривают особенности трудового режима женщин, молодежи и учащихся.

Глава XIV - о трудовых спорах.

Глава XV определяет роль профсоюзов и возможность участия рабочих в управлении производством.

Главы XVI и XVII рассматривают вопросы социального страхования и надзора за соблюдением трудового законодательства.

Глава XVIII предусматривает особые условия труда и оплаты для некото­рых категорий рабочих и служащих.

7.3.7 Уголовное законодательство

УК РСФСР 1926 г. (полное название - Уголовный кодекс редакции 1926 г.) утвержден Постановлением ВЦИК 22 ноября 1926 г., введен в действие с 1 января 1927 г.

Предшественником данного акта был Уголовный кодекс 1922 г. и Основ­ные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик 1924 г. Основная задача, которая поставлена перед новым Кодексом, - это борьба с со­противлением «эксплуататорских классов», на деле означавшая подавление вся­кого инакомыслия.

УК 1926 г. делится на Общую и Особенную части.

Общая часть разбита на шесть разделов, посвященных задачам уголовного законодательства, основам уголовной политики РСФСР, пределам действия УК, видам и порядку применения наказаний (правда, сам термин «наказание» в УК заменен «мерами социальной защиты»).

Особенная часть делится на десять глав, регламентирующих конкретные виды преступлений. Главы делятся на статьи, статьи - на пункты.

УК 1926 г. действовал три с половиной десятилетия. Однако секрет срав­нительно долгой жизни этого акта не в том, что он был совершенен. Дело в том, что уже с 1927 г. в УК вносят изменения. Первоначальный вариант документа существенно отличается от того УК, который действовал после неоднократных корректив в ЗО-е гг.

Следует отметить, что внесение изменений в УК 1926 г. повлияло не только на содержание, но и на структурные характеристики документа. Так, восполнение Кодекса новыми составами преступлений не должно было нару­шать общей нумерации, поэтому в структуру акта введены статьи с дополни­тельными номерами. В частности, ст. 58 после внесения изменений была пред­ставлена полутора десятками составов - ст. 58¹, 58², 58³ и т.д. Кроме того, изме­на Родине, недонесение и побег за границу, не вошедшие в рамки вторичной цифровой нумерации, имеют дополнительное буквенное обозначение, напри­мер, 58^й. Кроме того, некоторые статьи Кодекса снабжены Примечаниями.

УК РСФСР I960 г. утвержден Верховным Советом РСФСР 27 октября 1960 г.

Работы по пересмотру уголовного законодательства начались сразу после смерти И.В. Сталина с отмены уголовной ответственности за некоторые дейст­вия - самовольный уход с предприятия, прогул и др. В 1958 г. были утверждены Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, суще­ственно изменившие характер и направленность уголовно-правовой политики государства в сторону гуманизации и смягчения ответственности. На базе об­щих принципов уголовного права СССР были приняты УК республик.

УК РСФСР состоит из Общей и Особенной части. Обе части, в отличие от УК 1926 г., одинаково подразделяются на главы (6 глав - в Общей части и 12 глав - в Особенной), хотя принцип расположения материала по частям сходен с предшествующим Кодексом. Общая часть рассматривает вопрос о преступле­ниях, наказаниях и пределах действия УК, а в Особенной части регламентиру-

ются конкретные виды преступлений и наказания за их совершение.

7.3.8 Гражданско-процессуальное законодательство

ГПК РСФСР 1923 г. (полное название - Гражданско-процессуальный Ко­декс РСФСР) принят ВЦИК 7 июля 1923 г., введен в действие с 1 октября 1923 г. Кодекс - первый опыт советской кодификации гражданско- процессуальных норм. Он разрешал суду при недостатке узаконений руково­дствоваться как общими началами советского права, так и основами политики Рабоче-Крестьянского правительства.

Кодекс включает 316 статей, объединенных в 36 глав и приложения. Гла­вы распределены по пяти частям.

Часть 1 не имеет наименования. Она содержит общие положения, регла­ментирует вопросы подсудности и процессуальных сроков, представительства в суде, включает статьи о судебных расходах и штрафах.

Часть 2 «Исковое производство» регулирует порядок искового производ­ства, включает статьи об отдельных видах доказательств.

Часть 3 «Особые производства» посвящена порядку рассмотрения отдель­ных дел.

Часть 4 «Обжалование и пересмотр решений» содержит главы об обжало­вании и о пересмотре судебных решений.

Часть 5 «Исполнение судебных решений и определений» включает главы об обращении взысканий на различные виды имуществ и о продаже арестован­ного имущества.

ГПК РСФСР 1964 г. принят ВС РСФСР 11 июня 1964 г., введен в дейст­вие с 1 октября 1964 г.

Принятию данного кодекса предшествовали Основы гражданского судо­производства Союза ССР и союзных республик 1961 г.

Кодекс состоит из 6 разделов, 42 глав, 438 статей и приложений

Раздел 1. «Общие положения». В этом разделе сосредоточены статьи о со-

ставе суда, сторонах, доказательствах, сроках, судебных расходах и штрафах;

Раздел 2. «Производство в суде первой инстанции»;

Раздел 3 «Производство в кассационной инстанции»;

Раздел 4. «Пересмотр решений, определений и постановлений, вступив­ших в законную силу»;

Раздел 5. «Исполнительное производство»;

Раздел 6. «Гражданские процессуальные права иностранных граждан и лиц без гражданства. Иски к иностранным государствам, судебные поручения и решения иностранных судов. Международные договоры и соглашения».

Приложения - о третейском суде, о восстановлении утраченного судебно­го или исполнительного производства, а также перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам.

7.3.9 Уголовно-процессуальное законодательство

УПК РСФСР 1923 г. создан на базе УПК РСФСР 1922 г., отмененном в связи с образованием СССР и изменением судоустройства.

Состоит из 465 статей, 32 глав и 6 отделов.

Отдел 1 включает общие положения, вопросы о подсудности, о составе суда, о доказательствах и протоколах;

Отдел 2 регламентирует процесс возбуждения уголовного дела, дознания и предварительного следствия;

Отделы 3-5 определяют порядок производства в народных и губернских судах, трибуналах и в Верховном суде;

Отдел 6 посвящен исполнению приговора.

УПК РСФСР I960 г. утвержден Верховным Советом РСФСР 27 октября 1960 г., введен в действие с 1 января 1961 г. УПК предшествовали Основы уго­ловного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 г.

Кодекс состоит из 8 разделов, 33 глав, 413 статей. В отличие от предшест­вующего УПК все разделы кодекса имеют собственные названия.

Раздел 1. «Общие положения»;

Раздел 2. «Возбуждение уголовного дела, дознание и предварительное следствие»;

Раздел 3. «Производство в суде первой инстанции»;

Раздел 4. «Производство в кассационной инстанции»;

Раздел 5. «Исполнение приговора";

Раздел 6. «Пересмотр приговоров, определений и постановлений, всту­пивших в законную силу»;

Раздел 7. «Производство по делам несовершеннолетних»;

Раздел 8. «Производство по применению принудительных мер медицин­ского характера».

7.4