Нормативные правовые акты

Нормативные правовые акты в данный период - это акты, исходящие от главы государства и в силу этого приобретающие общеобязательный характер. Как и ранее, многие акты направлены на решение конкретных вопросов и про­блем (адресные акты).

4.3.1 Порядок принятия и виды нормативных правовых актов

Законодательство периода абсолютизма существенно отличается от предшествующих нормативных правовых актов.

Во-первых, единственный законодатель в период абсолютизма - глава го­сударства. Воля самодержца творила право.

Этот постулат не только сложился фактически, но и закреплен докумен­тально. Так, на Докладных пунктах Синода рукой самого государя помечено, что любой законодательный акт (по выражению документа «определение гене­ральное») ни Сенат, ни Синод не должны «чинить» самостоятельно, без подпи­си государя. Аналогичные распоряжения были даны в указах 1722 г., 1762 г. и др. Указ 1780 г. запретил генерал-губернаторам издавать собственные предпи­сания. Они должны сделать представление Сенату, который, в свою очередь, обращался к монарху с просьбой выразить свою волю.

В виде исключения нормативные акты могли утвердить члены Кабинета (с 1735 г.), но и в этом случае они выступали не в качестве самостоятельного за­конодателя, а, скорее, в порядке делегирования полномочий. Кроме того, эта практика просуществовала недолго.

Во-вторых, порядок принятия нормативного акта постепенно формализу­ется.

В отношении значительных по объему и содержанию актов можно гово­

рить об определенном порядке разработки и принятия. В него включаются та­кие стадии, как инициатива (почин), разработка и обсуждение текста, подписа­ние государем и обнародование акта.

Почин мог быть как официальным (инициатива государя или государст­венных органов), так и частным (например, подача населением наказов с реко­мендациями для решения конкретных проблем).

Составлением проекта и его обсуждением занимались либо государствен­ные органы, либо специально созданные учреждения (например, комиссии).

Санкция со стороны государя представляла обязательное условие пре­вращения проекта в законодательный акт. Она могла выражаться как в устной, так и в письменной форме.

Обнародование акта возлагалось на Сенат. Указ 1714 г. предписал указы для всенародного объявления печатать и продавать всем. Из столицы указы рас­сылались местным властям, зачитывались в церкви, их тексты расклеивали на улицах. В 1762 г. было официально объявлено, что, во избежание подложных законов, указы и манифесты не должны признаваться действительными и обна­родоваться публично, если не имеют печатной формы.

Согласно Уставу благочиния 1782 г. нельзя потребовать от человека ис­полнения закона, если он не обнародован. В соответствие с этим временем вступления в силу положений нормативного акта являлось время его опублико­вания.

В-третьих, делаются попытки выделить среди нормативных актов особую форму объективирования правовых норм - законы.

Термин «закон» еще не используется в наименовании нормативных пра­вовых актов. Однако в исторических источниках этот термин уже встречается. В частности, делаются попытки классифицировать нормативные акты по раз­личным основаниям. В Наказе Екатерины II Комиссии для составления проекта

нового уложения 1766 г. выделено три группы актов - законы, временные уч­реждения и указы.

Под законом в собственном смысле Екатерина II понимала те установле­ния, которые были неизменными в любое время. Временные учреждения (нака­зы, уставы) регулируют порядок «отправления» дел. Указами, или распоряже­ниями административного характера, считались акты, изданные по поводу ка­ких-либо событий или обстоятельств, которые могут измениться.

Хотя практика и не делала различий между законом и административным распоряжением, если они исходили от монарха, но для актов XVIII в.

Уставы - законодательные акты, которые обычно регулируют определен­ную отрасль управления. Примеры - Воинский Устав 1716 г., Морской Устав 1720 г., Устав о векселях 1729 г., Устав благочиния или полицейский 1782 г., Банкротский Устав 1800 г.

Регламенты и учреждения - акты, определяющие состав, организацию, компетенцию и порядок работы отдельных органов власти и управления. Так, Регламент Кригс-комиссариату 1711 г. содержал правила содержания полков и раздачи жалования, Регламенты Штате-конторе, Коммерц-коллегии и Главному магистрату определил основания организации и деятельности соответствующих органов управления и т.п. Учреждение для управления губерний 1775 г. опреде­лило основы местного административно-территориального деления и управле­ния. ^Данные акты были продуктом новой эпохи, когда любой орган образуется и действует только на основании особого нормативного акта.

Указы, инструкции и манифесты - наиболее многочисленная группа актов разнородного характера. Они издавались по различным вопросам, начиная от важнейших и заканчивая малозначительными. Наиболее важные акты - Указ о порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах 1714 г., Указ о

форме суда 1723 г., Манифест о даровании вольности и свободы всему россий­скому дворянству 1762 г.

В наименовании некоторых актов использовались и иные названия - Та­бель о рангах, Плакат о сборе подушном и др. Несмотря на своеобразие назва­ний, данные акты вполне можно причислить к одной из трех групп актов.

В-четвертых, в период абсолютизма законодательство регулирует все сто­роны общественной жизни, начиная от учреждения новых государственных ор­ганов и заканчивая распоряжениями о должной ширине холста, устройстве мо­гил или стоимости тканей, использованных на одежду.

В-пятых, существенно изменяется характер актов с точки зрения содер­жания. В предыдущий период наиболее важные акты имели комплексное со­держание.

В связи с тем, что большинство актов посвящено определенной сфере правового регулирования, их уже можно подразделить не только по наименова­ниям, но и по предметно-отраслевой направленности - акты государственно­правового, уголовного-правового характера и др.

4.3.2 Акты государственно-правового характера

О должности Сената (Именной указ) 1718 г. - акт, определяющий со­став, полномочия и порядок деятельности Сената. Важность данного документа в том, что фактически он является первым юридическим документом, подробно регламентирующим статус государственного органа. До XVIII в. учреждение и полномочия государственных органов либо вообще не регламентировались, ли­бо оформлялись по частям в различных актах.

Табель о рангах 1722 г. (полное название - «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в одном классе чины; и которые в

одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между со­бою, однакож воинские выше протчих, хотя б и старее кто в том классе пожало­ван был») - акт, определяющий статус государственных служащих.

Созданию документа предшествовала большая подготовительная работа коллегии иностранных дел. В ней изучалось законодательство о чинах, сущест­вующее во многих европейских государствах, а также российская практика. Петр I принимал активное участие в составлении документа и неоднократно корректировал его, даже после утверждения.

Табель о рангах состоит из двух частей - собственно Табель и прилагае­мые к ней пункты.

Табель представляет собой таблицу, в которой воинские, статские и при­дворные чины расписаны по четырнадцати классам. Так, к первому классу от­несены только генерал-фельдмаршалы и генерал-адмиралы из воинских чинов, а также канцлеры - из статских.

Пункты к Табели (19 статей) объясняют, как приобретаются ранги и какие привилегии они дают.

Плакат «О сборе подушных денег, о повинностях земских обывателей в пользу квартирующих войск и о наблюдении полковым начальством благо­чиния и порядка в селениях, войсками занимаемыми» 1724 г. - комплексный многоцелевой акт, содержащий нормы государственно-правового, военного и финансового характера.

В финансовой сфере этот акт упорядочил и детализировал важнейшую го­сударственную реформу - замену многочисленных сборов единой подушной податью.

Документ включает вступление, два раздела, которые делятся на статьи и реестр. Вступление объясняет причины издания акта («для народного извес­тия»), в двух разделах сосредоточены важнейшие моменты реформирования - кто, в каком размере и каким образом взимает подушную подать. Заключитель­

ная часть акта составляет реестр, в котором перечислен весь список субъектов обложения.

Учреждения для управления губерний 1775 г. - комплексный по содер­жанию акт, но основная направленность принятого документа - реформы в об­ласти местного управления и суда.

Акт определяет основы административно-территориального деления в стране, организацию, структуру и полномочия местной администрации и судеб­ных властей. Наряду с этим в документе рассматриваются некоторые проблемы имущественной сферы и финансового права. Важное значение данный акт име­ет и в процессуальном аспекте, поскольку в нем заложены основы судопроиз­водства в различных судебных инстанциях, определены вопросы подсудности и особенности рассмотрения гражданских и уголовных дел.

В составлении Учреждений непосредственное участие принимала сама императрица Екатерина II.

Учреждения - значительный по объему документ. Он включает 27 глав и 412 статей. Некоторые пространные по содержанию статьи разбиты на пункты. И главы, и статьи имеют собственные наименования.

Главы I-V определяют основные принципы административно­территориального деления государства и структуру органов управления в гу­берниях, уездах и городах.

Главы VI-X в основном решают вопросы судоустройства и судопроизвод­ства в губернских судебных палатах. Как явствует из содержания данных глав, суд разделен на гражданский и уголовный и в значительной мере обособлен от администрации.

Главы XI-XIII посвящены местным финансовым вопросам.

Главы XIV-XXVII регламентируют порядок управления и суда для горо­жан и для крестьян, статус специальных судов, приказа общественного призре­ния и прокуроров.

Последняя глава документа содержит список административных и судеб­ных органов, которые необходимы для губернских и для уездных городов.

В 1780 г. был издан заново отредактированный и дополненный вариант Учреждений. Хотя местное управление неоднократно подвергалось некоторым коррективам, Учреждение сохраняло значение на протяжении почти столетия - до реформ местного управления во второй половине XIX в.

Жалованная грамота дворянству 1785 г. (полное название - Жалованная грамота на права, вольности и преимущества благородному российскому дво­рянству)

Предшественником данного акта был Манифест о даровании вольности и свободы дворянству 1762 г. В Жалованной грамоте Екатерина II не только под­твердила важнейшие привилегии дворян, но и расширила их, а также определи­ла статус и порядок формирования сословных учреждений.

Жалованная грамота имеет сложную структуру. Документ открывает большая вводная часть. Основное содержание разделено на части, поименован­ные в соответствии с их содержанием, например, «О личных преимуществах дворян». Документ делится на 92 статьи, причем ряд статей подразделяется на пункты. Некоторые статьи снабжены примечаниями и толкованиями.

Городовое положение (Жалованная грамота городам) 1785 г. рассмат­ривает сословную структуру городского населения и вопросы самоуправления (городская и шестигласная Думы).

Городовое положение - документ более пространный, чем Жалованная грамота дворянству (178 статей), причем Ремесленное положение, вошедшее в состав грамоты, имеет собственную дополнительную нумерацию. Некоторые статьи поделены на пункты, сопровождаются толкованиями и примечаниями.

Учреждение и устав об Императорский фамилии 1797г. был обнаро­дован императором во время коронации 5 апреля 1797 г. Он содержит подроб­ное описание порядка наследования престола. В нем объявляется, что россий­

ский престол является исключительно наследственным (т.е. никакого назначе­ния преемника самим императором более не предусматривалось), в наследова­нии престола участвуют лица обоего пола, однако преимущество имеет пол мужской. В акте имеется специальная статья, обязывающая императора и импе­ратрицу « свято наблюдать» законы о наследии престола.

4.3.3 Акты,регулирующие имущественные отношения

О наследии имений (Именной указ) 1714 г. занимает важное место среди актов имущественного характера.

Этот акт более известен как Указ о единонаследии. В нем установлен но­вый порядок наследования имущества - майоратный, т.е. после смерти владель­ца все недвижимое имущество наследует один сын.

Указ интересен с точки зрения юридической техники. Он состоит из двух частей. В первой части объясняется, какой вред приносит раздельное наследо­вание недвижимости и каковы последствия введения единонаследия. Вторая часть, которая делится на 16 статей, непосредственно устанавливает новые пра­вила.

В гражданско-правовой сфере заметную роль сыграли такие акты, как Именной указ, данный Разряду «Об обряде совершения всякого рода крепост­ных актов»1701 г., Устав вексельный 1729 г., Именной указ Сенату «О разделе­нии церковных имений...» в состав которого вошел Манифест о секуляризации церковных имуществ 1764 г., Указ Правительствующего Сената по Высочайше утвержденному докладу «О порядке заключения контрактов на откупы и подря­ды» 1764 г., Именной указ, данный Сенату «О недействительности крепостей, безденежно данных» 1764 г., Устав купеческого водоходства 1781 г. и др.

4.3.4 Акты уголовно-правового характера

Артикул воинский 1715 г. - правовой акт, содержание которого состав­ляют в основном нормы уголовного права, а также сугубо внутренние воинские правила.

Данный документ предназначался, прежде всего, для военнослужащих. Но, как свидетельствует судебная практика, Артикул воинский применялся и в общих судах. Так, приговор по делу А.Н. Радищева, помимо прочих актов, со­держит ссылку на статьи Артикулов.

Документ имеет своеобразную структуру. Вводная часть документа пове­левает «учинить» присягу на верность государю и исполнение предписаний Ар­тикулов. К предписанию прилагается текст присяги.

Основная часть документа посвящена преступлениям, проступкам и нака­заниям за них. Она делится на 24 главы. Каждая глава имеет свое название, от­ражающее содержание входящих в нее положений, например, Глава 9. - Об от­пуске из службы, Глава 16. - Об измене и переписке с неприятелем; Глава 19. - О смертном убийстве и т.д.

Текст документа делится на 209 артикулов (статей). В отличие от Собор­ного Уложения 1649 г., где каждая глава начинается с первой статьи, нумерация артикулов сквозная. Особенность правотворческой техники данного документа - наличие оригинальных комментариев к некоторым артикулам. В тексте они названы толкованиями и содержат объяснения смысла постановления или опи­сание вызвавших его обстоятельств.

После Воинских Артикулов был принят ряд указов и уставов, регули­рующих отдельные вопросы уголовно-правовой сферы, например, Сенатский указ «Об учинении смертной казни тем, кои дерзнуть входить в вымершие домы и грабить там оставшиеся пожитки» 1771 г., но единого систематизированного акта, подобного Артикулам, не было.

4.3.5 Акты,регулирующие вопросы судоустройства и судопроизводства

Именной указ об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вме­сто оных распросу и розыску, о свидетелях, об отводе оных, о присяге, о на­казании лжесвидетелей и о пошлинных деньгах 1697 г. - небольшой по объе­му но крайне важный по значению указ моноцелевого характера. Его статьи ре-

гулируют исключительно сферу судопроизводства.

Документ фактически разделен на две части. Первая не имеет нумерации и деления на статьи. Эта часть описывает имеющиеся недостатки и нарушения в процессе судоговорения. Вторая часть, разделенная на 14 статей - это новые ус­тановления, призванные искоренить недостатки и усовершенствовать порядок судопроизводства.

Краткое изображение процессов или судебных тяжеб 1715 г. часто на­зывают военно-процессуальным кодексом.

Но наименование не совсем корректно. Действительно, основное содер­жание акта составляют нормы процесса. Но есть и иные нормы - о судоустрой­стве и нормы материального права. Последние, правда, весьма немногочислен­ны, что свидетельствует о постепенном разделении процессуального и матери­ального законодательства.

Краткое изображение делится на части, главы и статьи.

Первая глава - О суде и судьях - посвящена основам судоустройства. В ней дана система судебных органов, их состав, структура и вопросы подсудно­сти.

Вторая глава - О процессе и тяжбе - предопределяет композицию сле­дующих глав документа. В ней процесс разделен на три стадии.

Далее Краткое изображение разделено на три части, которые соответст­вуют трем стадиям процесса. Части делятся на главы, имеющие собственные наименования и на статьи. Каждая глава имеет собственную нумерацию статей.

О форме суда (Именной указ) 1723 г. - моноцелевой документ, посвя­щенный порядку судоговорения. Акт делится на 8 статей, причем две статьи (5 и 6) составляют половину объема документа. В содержание акта в виде прило­жения включена форма челобитной, начинающей процесс. Кроме того, в самом акте четко указано, что его нормы вступают в силу не сразу по подписании, с ноября 1723 г., а предписано «суд по сей форме начать судить с приходящаго

1724 года с начала».

О правилах производства апелляционных дел (Именной указ) 1762 г. представляет собой сплошной текст, не имеющий деления на статьи. Основное назначение документа - упорядочить апелляционное производство, определить сроки и правила подачи апелляций.

Учреждения для управления губерний 1775 г. - как ранее отмечено, это комплексный акт, в составе которого есть статьи о судоустройств и судопроиз­водстве.

4.2.6 Систематизация законодательства

Многочисленность и разрозненность нормативных правовых актов в эпо­ху абсолютизма существенно затрудняла деятельность властей. Приведение действующего законодательства в систему стало насущной необходимостью.

В 1700 г. указом государя была учреждена особая Палата об Уложении. Ее важнейшая задача - пересмотр и исправление Соборного Уложения 1649 г. с учетом новоуказных статей, именных указов государя и боярских приговоров. Иначе говоря, Палата должна была составить такой сборник, в котором прежние статьи Соборного Уложения 1649 г. были бы скорректированы в соответствие с законодательством, изданным в период с 1649 по 1700 г.

Палата выполнила порученное дело, но, по-видимому, результат не удов­летворил самодержца. Новоуложенная книга так и не была обнародована, а ука­зом 1714 г. Петр повелел решать дела только по Уложению. Обращаться к более поздним актам судьям разрешалось только в том случае, если отношения не ре­гулируются Уложением. Тем же указом было предписано создать новую уло­женную комиссию с теми же целями. Но работа и этой комиссии оказалась без­результатной.

Третьей комиссии, учрежденной в 1718 г., была поставлена иная задача. Петр отказался от идеи составить сборник на базе исправленного Соборного Уложения и предписал создать новое Уложение, взяв за образец шведский и

датский кодексы и подправив их соответственно потребностям Русского госу­дарства. Но и девятилетняя работа данной комиссии не имела результата.

В 1728 г. была учреждена новая комиссия, в состав которой предлагалось ввести выборных депутатов. Комиссии Петра II вновь было поручено свести во­едино национальное законодательство, не полагаясь на зарубежные образцы. Но комиссия была собрана уже после смерти государя.

Следующей, пятой по счету, комиссии 1730 г., как и третьей, было пред­писано составить новое Уложения, не отвергая иностранные источники. Через десять лет комиссия представила в Сенат «вотчинную» и «судную» главы Уло­жения. Со смертью Анны Иоанновны деятельность комиссии фактически пре­кратилась.

Комиссия, созданная в 1754 г., внесла в Сенат план систематизационных работ. Он включал четыре части. Первая часть должна была содержать поста­новления о судоустройстве и судопроизводстве, вторая - законы о правах со­стояния, третья - имущественные права, четвертая - уголовно-правовые нормы.

В 1761 г. по ходатайству комиссии в нее были включены выборные депу­таты. Однако надежда на историческую аналогию с земским собором 1648­1649 г. не оправдалась. Депутаты не проявили активности и в 1763 г. были рас­пущены. Комиссия продолжала работу до 1766 г. Ею составлено три части из четырех планируемых - «О суде», «О состояниях подданных вообще» и «О ро­зыскных делах».

В 1766 г. манифестом Екатерины II было объявлено о выборах депутатов в новую комиссию. Прилагаемые к Манифесту Обряды выборов подробно разъ­ясняли, кого и каким образом следует избрать в комиссию. При этом избранных лиц следовало снабдить наказом с перечислением мер, которые бы способство­вали устранению проблем в правосудии, улучшению управления и состояния законов в государстве. Комиссия исправно читала наказы и законы, но без сис­темы и без всякого обсуждения и голосования. Так, на протяжении 11 заседаний

комиссия заслушивала все законы о лифлянских и эстляндских привилегиях (хотя в Обрядах было рекомендовано читать лишь те, которые нуждаются в ис­правлении), 36 заседаний заслушивали законы о купечестве. Бессистемное об­щее чтение отнимало время и не давало практических результатов.

В связи с началом русско-турецкой войны заседания комиссии в широком составе были прекращены. В узком составе, без выборных депутатов, комиссия продолжала работу до конца столетия.

Указом Павла 1796 г. она была переименована из «комиссии для сочине­ния проекта нового Уложения» в «комиссию для составления законов Россий­ской Империи», в ее состав назначены новые члены. Ее можно считать новой комиссией.

Несколько изменились и рамки деятельности комиссии. Составляя свод действующих законов, члены комиссии столкнулись с многочисленными про­белами и неточностями в текстах законов. Поэтому от комиссии требовалось не просто свести воедино, но и исправить и пополнить действующие предписания. Фактически комиссии пришлось составлять не сводное, а новое Уложение, при­чем, помимо национального законодательства, члены комиссии обращались и к зарубежным законам. К концу столетия комиссией был составлен проект книги гражданских дел. Но Высочайшего одобрения проект не получил.

Таким образом, на протяжении столетия многочисленные комиссии ведут работы по систематизации. Одним комиссиям предписывалось свести воедино действующее право, другие должны были создать новые сборники. Однако ни тем, ни другим не удалось выполнить эти задачи.

4.3