Нормативные договоры

Рассматривая институт нормативного договора в советский период разви­тия нашего государства, нельзя не отметить, что тезисы о первичности государ­ства по отношению к праву не подвергались сомнению, и право являлось инст­рументом для выражения государственной воли и решения государственных за­дач.

Наибольшее развитие нормативный договор в советский период получил по четырем направлениям: в области международного права; в качестве согла­шения в ходе формирования нового государства - Союза Советских Социали­стических Республик; в управленческой деятельности, где выступал как волевое координационное соглашение двух или нескольких органов государственного управления о совершении в определенное время в обусловленном месте опреде­ленного вида административных действий^[37]; в сфере трудового права в виде кол­лективных договоров.

В сфере международных отношений нормативный договор продолжает оставаться основным источником права, что подтверждают многочисленные сборники международных договоров и соглашений, заключенных в исследуе­мый период. Для России как правопреемника Союза ССР сохранили свое дейст­вие международные договоры, заключенные ранее СССР, в случае если не было объявлено о прекращении действия таких договоров. Так, СССР заключил до­говоры о правовой помощи с Албанией (1958 г.), Болгарией (1957 и 1975 г.), Венгрией (1958 г. и протокол 1971 г.), Вьетнамом (1981 г.), ГДР (1957 и 1979г.), КНДР (1957 г.), Кубой (1984 г.), МНР (1958 г.), Польшей (1957 г. и протокол 1980 г.), Румынией (1958 г.), Чехословакией (1957 и 1982 г.) и Югославией (1962 г.). С Францией (1970 г.) и Австрией (1981 г.) были заключены соглаше­ния о правовой охране промышленной собственности. С Австрией (1981 г.) и

Швецией (1986 г.) достигнуты соглашения о взаимной охране авторских прав. Договоры систематически обновлялись. Обновление осуществлялось либо пу­тем замены старых договоров новыми, либо путем дополнения имеющихся спе­циальными протоколами.

Второе направление использования нормативного договора, как источника права в советский период связано с формированием нового государства и его основой - Договором об образовании СССР 1922 года.

Сам процесс возникновения федеративного государства начался несколько раньше.

Впервые федеративная форма государственного устройства Советской России была законодательно закреплена в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 25 (12) января 1918 года и постановлении «О федеральных учреждениях Российской Республики» от 28 (15) января 1918 года, принятые III Всероссийским съездом Советов. Они были включены в Конституцию РСФСР 1918 года.^[38] На территории Российской Федерации создаются автономные республики, автономные области, трудовые коммуны. В этом процессе выделяется образование Башкирской АССР. В 1919 году было заключено Соглашение Центральной Советской власти с Башкирским Правительством о Советской Автономии в Башкирии. Однако договорное оформление отношений с автономиями было все же отступлением от общего правила. В большинстве случаев они образовывались на основе закона.^[39]

Необходимость союза государств, образовавшихся на территории бывшей царской России, обуславливалась, прежде всего, экономическими и военными задачами. Каждой республике поодиночке было весьма затруднительно

восстановить разрушенное хозяйство, тем более успешно защищать свои границы от иностранной интервенции.

В результате такой необходимости 30 сентября 1920 года был подписан Договор о военно-экономическом союзе между РСФСР и Азербайджанской ССР. Затем последовало заключение двусторонних союзных рабоче­крестьянских договоров между РСФСР и Украинской ССР (28 декабря 1920 года). ССР Белоруссии (16 января 1921 года), ССР Грузии (21 мая 1921 года). Между республиками, заключившими договоры, были ликвидированы таможни, устанавливалась общая финансовая система, связь, транспорт. Законы и постановления РСФСР распространялись на территорию других республик.

Необходимость установления тесного экономического и военного союза между всеми республиками поставила на повестку дня разработку путей и условий их объединения в федеративное государство. С предложением создать союз равноправных республик выступил В.И. Ленин, комиссия при ЦК РКП(б) приняла его предложение и в соответствии с ним составила проект Союзного договора.

30 декабря 1922 года был открыт I съезд Советов СССР, который принял постановление об утверждении Декларации и Союзного договора и тем самым создавал новое федеративное государство. В его состав вошли четыре союзные республики: РСФСР, Украина, Белоруссия и ЗСФСР. Декларация определяла основные принципы вхождения республик в состав СССР. Союзный договор закреплял предметы ведения верховных органов власти Союза ССР, суверенные права союзных республик, порядок избрания и созыва съезда Советов СССР,

избрание и деятельность ЦИК СССР, Президиума ЦИК СССР, СНК СССР и т.д.^[40] Декларация и Договор целиком вошли в состав новой Конституции СССР 1924 года.

Договор об образовании СССР в главе первой «О предметах ведения верховных органов власти Союза Советских Социалистических Республик» относил к ведению Союза СССР вопросы, имеющие общесоюзное значение. Это представительство Союза в международных отношениях, объявление войны и заключение мира, ратификацию международных договоров, руководство внешней торговлей, транспортным, почтово-телеграфным делом, организацию и руководство вооруженными силами и др. В целях организации единого народного хозяйства и руководства им, к компетенции общесоюзных органов были также отнесены правомочия по установлению общего плана народного хозяйства СССР, утверждение единого государственного бюджета СССР, установление общесоюзных налогов и доходов, установление единой денежной и кредитной системы.

Суверенитет Союза ССР сочетался с суверенитетом союзных республик. Главой второй «О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве» Конституция 1924 года закрепляла положение, согласно которому суверенитет союзных республик ограничивался лишь в определенных ею пределах и только по предметам, отнесенным к компетенции Союза ССР. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно. При этом на Союз возлагалась обязанность охранять суверенные права союзных республик.

О прекращении действия Договора об образовании СССР 1922 года было заявлено 8 декабря 1991 года после подписания Договора об образовании Со­дружества Независимых Государств.

В качестве примера договоров третьего вида сошлемся на договоры орга­нов государственного управления с кооперативными центрами. Появившись в 1917-1918 годах, они стали массовыми уже в 1919 году. Эта практика была за­креплена рядом постановлений СНК РСФСР в 1921 году. В том же году Нар- компрод РСФСР начал заключать с Центросоюзом генеральные договоры о за­готовке Центросоюзом зерна, хлопка и т.д., о сбыте через Центросоюз различ­ной продукции. Соглашением между Президиумом ВСНХ и правлением Цен­тросоюза (1925 год) было установлено три вида таких договоров между госу­дарственной промышленностью и потребкооперацией, в том числе: соглашения между Центросоюзом и ВСНХ о типовых договорах, подлежащих заключению между центрами управления отраслями государственной промышленности и центральными кооперативными организациями. Такие соглашения были наибо­лее близки к типу генерального договора, множество которых с 1929 года стало также основной правовой формой сбыта товаров народного потребления. Гене­ральный договор постепенно утрачивал свою реальную договорную природу и превращался в своеобразный административный акт согласования между цен­тром управления промышленностью и Центросоюзом их функций, полномочий и мероприятий по управлению сбытом промышленной продукции.^[41]

Основой таких договоров являлись предписания народнохозяйственного плана.

как договор, но в этом проявляется скорее стремление обеспечить хорошее ад­министративное управление, чем желание закрепить за руководителями пред­приятий определенную свободу действий.

В завершении несколько слов о трансформации коллективных договоров. В условиях новой экономической политики частное предпринимательство за­нимало важное место в экономической жизни страны, а на предприятиях перво­степенное значение обрел хозрасчет. В силу этого возникла необходимость за­ключений коллективных договоров между профсоюзами и администрацией, ко­торые определяли бы условия труда и содержали тарифы заработной платы. Эти вопросы были решены в Кодексе законов о труде РСФСР, принятом 20 октября 1922 года.

Статья 15 КЗоТ давала исчерпывающее для того времени определение коллективного договора, как соглашения, заключаемого профессиональным союзом, как представителем рабочих и служащих, с одной стороны, и нанима­телем - с другой, которое устанавливает условия труда и найма для отдельных предприятий, учреждений и хозяйств или группы таковых и определяет содер­жание будущих личных (трудовых) договоров найма. Коллективные договоры могли быть генеральными (распространяющимися в пределах страны на целую отрасль производства, народного хозяйства или управления), и локальными. Они подлежали обязательной регистрации в органе Наркомтруда, которому предоставлялось право отменять коллективный договор в части, ухудшающей положение рабочих и служащих по сравнению с действовавшим законодатель­ством о труде. Ближайшим органом надзора за исполнением коллективных до­говоров являлись расценочно-конфликтные комиссии.^[42]

С укреплением государственного сектора народного хозяйства постепенно сфера применения коллективного договора сужалась.

значение его тарифной части, поскольку эти вопросы стали решаться в централизованном порядке. Поэтому 23 июня 1933 года было принято постановление ЦИК и СНК и ВЦСПС «Об объединении Народного комиссариата труда Союза ССР с Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов». Постановлением от 10 сентября 1933 года «Про порядок объединения НКТ СССР и ВЦСПС» профсоюзам был передан ряд функций, который до этого относились к компетенции органов государственного управления. Вследствие этих мероприятий до 1947 года заключение коллективных договоров прекратилось вообще.

После окончания Великой Отечественной войны по предложению ВЦСПС Совет Министров СССР 4 февраля 1947 года принял постановление «Про заключение коллективных договоров на предприятиях». Этим постанов­лением возобновлялась практика заключения коллективных договоров на пред­приятиях, в организациях, колхозах. Эти договоры не носили нормативный ха­рактер, а были хозяйственно-политическими соглашениями, которые не созда­вали источника трудового права.^[43]

В сентябре 1965 года в Советском Союзе было начато проведение хозяй­ственной реформы, которое предварило в жизнь мероприятия по повышению роли и значения коллективных договоров. Был принят ряд постановлений, на­правленных на урегулирование заключения коллективных договоров, определе­ния его содержания. Коллективному договору был снова дан нормативный ха­рактер.

Согласно постановлению Совета Министров СССР и ВЦСПС «О заключении коллективных договоров па предприятиях» от 6 марта 1966 г. (п. 12), министерства и ведомства могли заключать с центральными (республиканскими) комитетами профсоюзов «соглашения по вопросам

распространения передового опыта, внедрения новой техники, изобретений и рационализаторских предложений, охраны труда, развития сети оздоровительных и детских учреждений и по другим вопросам, учитывая особенности отрасли народного хозяйства».^[44]

Анализ приведенных выше норм опровергает бытующее утверждение, что «как бы то ни было, но в СССР не существовало специальных правил о коллективных соглашениях»^[45]

7.3