Направления совершенствования государственноправовых механизмов обеспечения безопасности дорожного движения
Реализация Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах» и иных мероприятий Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств, органов региональной и муниципальной власти, ряда законотворческих инициатив по внесению изменений в административное и уголовное законодательство по вопросам ответственности за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения позволили добиться снижения количества лиц, погибших в результате дорожнотранспортных происшествий на 10 тыс.
транспортных средств более чем на 32%, более чем на 19% количества погибших на 100 тыс. населения[260]. Удалось также добиться существенного снижения и других показателей аварийности на автомобильном транспорте.Однако, по-прежнему, дорожное движение на дорогах Российской Федерации остается весьма небезопасным, особенно в сравнении с наиболее развитыми странами. Сравнительный анализ показателей аварийности в России и за рубежом показывает, что в России вероятность погибнуть в дорожно-транспортном происшествии в два и более раз выше, чем в Австрии, Австралии, Великобритании, Германии, Дании, Испании, Италии, Канаде, Нидерландах, Новой Зеландии, Норвегии, Польше, Португалии, Швеции, Японии. При этом практически во всех развитых странах риск гибели в дорожно-транспортных происшествиях последовательно снижается. В частности, на 100 тыс. жителей в Российской Федерации на сегодняшний день погибает в 2-5 раз больше людей, чем в странах, где уровень автомобилизации превышает отечественный в 2 раза. Около 70% дорожно
транспортных происшествий в нашей стране происходит на территории городов и населенных пунктов, где погибают более 40% и получают ранения около двух третей общего числа пострадавших. При этом более 60% погибших составляют социально активную часть населения России в возрасте 26-60 лет. Велика доля детей-пешеходов, которые погибают в результате наезда на них автотранспортных средств1.
Комплексный анализ современного состояния дел в сфере обеспечения безопасности дорожного движения позволяет сформулировать основные проблемы, характерные для данной сферы, требующие своего безусловного разрешения.
1. Нарушение правовых предписаний участниками дорожного движения.
В настоящее время наибольшее число дорожно-транспортных происшествий происходит по причине нарушения Правил дорожного движения водителями транспортных средств. Удельный вес таких дорожнотранспортных происшествий ежегодно возрастает и составляет на сегодня более 85%. Именно в таких дорожно-транспортных происшествиях погибают и получают ранения более 80% жертв. При этом около 75% дорожнотранспортных происшествий происходит по вине водителей легкового автотранспорта. Высокая вероятность гибели характерна в отношении пешеходов, являющихся самой уязвимой группой участников дорожного 2 движения .
По-прежнему нередки случаи проявления участниками дорожного движения низкой правовой культуры, сознательного совершения правонарушений в сфере безопасности дорожного движения и последующего уклонения от санкций за данные деяния.
Получают распространение факты управления транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии не только алкогольного, [261][262]
При наличии признаков наркотического опьянения соответствующее медицинское освидетельствование зачастую не проводится. Такое положение связано, главным образом, с отсутствием оборудования (в том числе - мобильного) для химико-токсикологических исследований.
2. Изменения в структуре автомобильного парка Российской Федерации и его техническом состоянии.
За последние 10 лет автомобильный парк Российской Федерации увеличился ориентировочно на 40%. При этом количество легковых автомобилей выросло более чем на 11 млн. единиц (или почти на 60%). Подавляющее большинство автомобилей (около 90%) находится в собственности физических лиц. Вызывает определенные опасения техническое состояние транспортных средств - около половины всех автомобилей и более 90% мотоциклов эксплуатируются более 10 лет.
Одним из сегментов автомобильного парка являются транспортные средства, относящиеся к пассажирскому транспорту общего пользования. Он относится к важнейшим факторам, влияющим на качество жизни населения и уровень развития экономики, обеспечивая около 95% трудовых и культурнобытовых поездок населения в городском и пригородном сообщении. Услугами этого вида транспорта на постоянной основе пользуются 70% населения России.
Анализ деятельности хозяйствующих субъектов, задействованных в сфере пассажирских перевозок, показывает, что из 78 тыс. таких субъектов, осуществляющих перевозку пассажиров, почти 63 тыс. являются индивидуальными предпринимателями, большинство из которых (82%) владеют одним-двумя автобусами. Как правило, эта категория хозяйствующих субъектов не имеет базы для технического обслуживания транспортных средств, зачастую обладает изношенным парком автобусов. Отсутствие у них возможностей для проведения профессионального подбора
В 2011 году была реализована законодательная инициатива, результатом которой стало принятие Федерального закона от 1 июля 2011 года № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[263][264]. Целью принятия данного закона было совершенствование механизма технического осмотра автотранспортных средств, исключение коррупционной составляющей при его проведений и, в конечном итоге, повышение эксплуатационной безопасности автотранспорта и безопасности дорожного движения. Вместе с тем, более чем трехлетний опыт работы данного нормативного акта показал, что на сегодняшний день не удалось эффективно исключить коррупционные проявления в данной сфере и обеспечить качественное повышение уровня эксплуатационной безопасности транспортных средств как личного, так и коммерческого использования.
3. Рост диспропорции между численностью автомобильного парка и развитием улично -дорожной сети и инфраструктуры.
Социально-экономические потрясения, происходившие в России в конце ХХ века, существенно обострили проблему развития улично-дорожной сети и дорожной инфраструктуры.
Несмотря на неоднократные попытки урегулирования данной проблемы и принимаемые в данной сфере государственно-правовые решения в советский период, данная проблема, как и ранее, не только не решена, но и существенно усугубилась в 90-е годы ХХ века как под влиянием негативной экономической обстановки в стране, так и в условиях массового притока автомобильного транспорта из-за рубежа.Как отмечалось в 2009 году в Государственном докладе о состоянии безопасности дорожного движения, сложная обстановка с аварийностью в городах и населенных пунктах во многом определяется постоянно
возрастающей мобильностью населения при имеющем место перераспределении перевозок от общественного транспорта к индивидуальному, увеличивающейся диспропорцией между приростом парка транспортных средств и протяженности улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки[265].
В крупных городах образование транспортных заторов связано, в том числе, с недостатками в организации дорожного движения и отсутствием необходимого количества мест для стоянки транспортных средств. Современная дорожная инфраструктура ориентирована на 50 транспортных средств, в расчете на 1000 жителей. Достигнутый уровень автомобилизации уже превышает этот показатель в шесть и более раз (около 350 транспортных средств), а к 2020 - 2025 годам ожидается его увеличение еще в два раза.
Применяемые методы и технические средства организации дорожного движения не соответствуют в достаточной мере изменениям в состоянии дорожного движения. Так, большинство автоматизированных систем управления дорожным движением реализуют жесткие режимы управления транспортными и пешеходными потоками и не обеспечивают возможность работы в «заторовых» ситуациях, при организации приоритетного проезда транспортных средств и временного изменения схем организации дорожного движения.
4. Недостатки правоприменительных механизмов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
На протяжении последних лет ведется последовательная работа по внесению изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на ужесточение ответственности за отдельные виды административных правонарушений в области дорожного движения, представляющих наибольшую общественную опасность.
В отечественное законодательство введены принципиально новые положения,позволяющие привлекать к ответственности владельцев транспортных средств на основании результатов применения средств фотовидеофиксации правонарушений в области дорожного движения. Несмотря на это на сегодняшний день недостаточно эффективно реализован правовой механизм обеспечения привлечения к ответственности лица, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении на основании средств видеофиксации.
Доставка материалов о выявленном нарушении и уведомление собственника транспортного средства о необходимости осуществить оплату штрафа происходит посредством почтового отправления, что зачастую не гарантирует доставку данных документов адресату. Механизм доступа к этой информации посредством сети Интернет не является достаточно надежным, а обновление баз данных не осуществляется с достаточной степенью оперативности, что подтвердила тестовая эксплуатация данного сервиса в 2013-м году. Эти обстоятельства значительно снижают эффективность реализации правового механизма привлечения собственника транспортного средства к административной ответственности и не обеспечивают в должной мере собираемости штрафов.
Применяемый в настоящее время механизм принуждения, основанный, в том числе, на ограничении выезда за рубеж неплательщиков штрафов, наложенных в административном порядке, представляется весьма «громоздким» с организационно-правовой точки зрения и предполагает необоснованные временные и экономические затраты, связанные как с установлением данного ограничения, так и его последующим снятием в силу существующего порядка межведомственного документооборота и бюрократических барьеров. Экономическая неэффективность данного формата работы обусловлена тем, что затраты на обеспечение процесса взыскания штрафа в соответствующие бюджеты зачастую превышают саму сумму взыскиваемого штрафа.
5. Негативное отношение значительной части общества к
представителям правоохранительных органов.
Негативное отношение большей части населения к сотрудникам Госавтоинспекции сформировалось в 90-е годы ХХ века на фоне имевших место многочисленных коррупционных проявлений со стороны сотрудников ГАИ и получивших широкую огласку в средствах массовой информации.
Несмотря на проведенную в последние годы работу по масштабному реформированию органов внутренних дел, оптимизации организационноштатной численности, существенное повышение уровня денежного довольствия сотрудников полиции, активно проводимую воспитательную работу в коллективах подразделений Госавтоинспекции и систематическую оперативную работу по пресечению коррупционных проявлений, в настоящее время не удалось достичь приемлемого уровня доверия к представителям Госавтоинспекции и преодолеть сложившийся в общественном сознании стереотип о высоком уровне коррумпированности инспекторов Госавтоинспекции.
6. Низкая степень вовлеченности институтов гражданского общества и общественных организаций в обеспечение безопасности дорожного движения.
Несмотря на активизацию в последние годы общественных организаций, ориентированных в том числе на освещение и разрешение актуальных вопросов в области обеспечения безопасности дорожного движения, эффективные механизмы взаимодействия органов государственной власти и указанных институтов гражданского общества отсутствуют, что негативно сказывается на эффективности такого взаимодействия, а его потенциал положительного влияния на обеспечение безопасности дорожного движения в Российской Федерации остается фактически незадействованным.
7. Несовершенство организационных механизмов оказания медицинской помощи пострадавшим в результате дорожно
транспортных происшествий.
Исследование статистических материалов ГУ ОБДД МВД России свидетельствуют о том, что около 60% летальных случаев с пострадавшими в результате дорожно-транспортных происшествий приходится на догоспитальный период. Одним из основных условий снижения тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий является своевременное и эффективное оказание помощи людям, получившим травмы в результате этих происшествий. Это свидетельствует об актуальности проблемы совершенствования механизмов организации скорой медицинской помощи пострадавшим с целью сокращения числа летальных случаев в результате дорожно-транспортных происшествий. Учитывая значительную
протяженность территории Российской Федерации, что существенно затрудняет прибытие спасательных сил в отдаленные районы, требует дополнительной проработки и развития авиационной (вертолетной) спасательной техники для оказания помощи пострадавшим в дорожнотранспортных происшествиях.
Совокупность указанных негативных явлений, характерных для отечественной сферы обеспечения безопасности дорожного движения на современном этапе, лишний раз доказывает межотраслевой характер данной проблемы и указывает на необходимость их решения путем реализации комплексного, программно-целевого подхода для повышения эффективности данной работы. Вместе с тем, представляется, что с учетом отечественного и зарубежного опыта в данной сфере все же возможно преодоление указанных негативных явлений и достижение положительной динамики в показателях аварийности, смертности, дорожно-транспортного травматизма на дорогах нашей страны, в том числе и за счет применения правовых средств.
Представляется возможным формирование практических предложений и рекомендаций, направленных на успешное решение указанных проблем.
Прежде всего, необходимо отметить, что при разработке и внедрении механизмов, ориентированных на успешное разрешение указанных задач, большую роль играет эффективное правовое регулирование данной
деятельности, реализуемое путем принятия и гармонизации федеральных законов, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, ведомственных правовых актов, нормативной региональной правовой базы.
Рассматривая проблему дисциплины участников дорожного движения, представляется необходимым указать, что в последние годы на законодательном уровне неоднократно принимались меры, направленные на ужесточение наказаний за те или иные правонарушения в сфере безопасности дорожного движения. Особому вниманию законодателей были подвергнуты нормы, устанавливающие ответственность за управление транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения. На протяжении 2012-2013 годов в российском обществе, как среди специалистов, так и в широком кругу участников дорожного движения велись дискуссии относительно возможности законодательного закрепления предельного содержания алкоголя в крови и выдыхаемом воздухе у водителя. В результате на законодательном уровне принят комплекс поправок, который устанавливает весьма жесткую меру административной ответственности за управление транспортным средством с содержанием алкоголя в организме, превышающем возможную погрешность измерительных приборов. Это представляется обоснованным.
Несмотря на то, что даже сейчас величины штрафов существенно ниже аналогичных санкций за такие же правонарушения за рубежом, исходя из результатов данного историко-правового исследования и опыта середины и второй половины ХХ века, представляется, что дальнейшее увеличение штрафных санкций не даст значительного долгосрочного эффекта в повышении дисциплины участников дорожного движения и не встретит у большинства из них понимания и желаемой реакции. Вместе с тем, формирующаяся практика ужесточения отдельных норм административного законодательства, применительно к отдельным особенностям тех или иных регионов, как показывает исторический опыт 20-х годов ХХ века,
представляется оправданной с учетом сложной автотранспортной ситуации в них (например, введение повышенных штрафов за нарушение правил парковки в городах Москве и Санкт-Петербурге).
Заслуживает внимания подход, предполагающий предоставление возможности нарушителю уплаты наложенного на него административного штрафа в сокращенном размере, в случае, если такая уплата осуществляется им в течение ограниченного периода времени после его наложения. Подобное решение в сочетании с внедрением механизмов неотвратимости наказания способно эффективно стимулировать нарушителя к исполнению своих обязанностей по уплате штрафа.
Другой мерой, направленной на совершенствование функционирования правоприменительного механизма по обеспечению собираемости наложенных штрафов, может стать реализация мер информационнотехнического характера, обеспечивающих доступ участников дорожного движения как к информации о неуплаченных штрафах, так и к возможности их оплаты с использованием сети Интернет. В настоящее время реализация такого механизма осуществляется в рамках создания Государственной информационной системы «Государственные и муниципальные платежи», с соблюдением предписаний правовых норм Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»1. Важным преимуществом использования такой технологии является возможность добиться собираемости как штрафов, так и иных обязательных к уплате, но не оплаченных налогов и сборов. Нуждается в законодательном закреплении положение, согласно которому получение любой государственной услуги (например, получение водительского удостоверения) возможно только в том случае, если у получателя данной услуги отсутствуют какие-либо задолженности по всем возможным наложенным на него любым уполномоченным государственным органам платежам (например, уплата налогов, штрафов). Данная мера не только существенно повысит
собираемость всех платежей, но и в ряде случаев снимет необходимость применять к неплательщикам такую «громоздкую» меру воздействия, как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации и иные меры, предпринимаемые сегодня в Российской Федерации Федеральной службой судебных приставов.
Представляется крайне значимым рассмотрение вопроса о возможности введения так называемой «балльной системы», которая также раньше использовалась в отечественной практике обеспечения безопасности дорожного движения в СССР во второй половине ХХ века. Она широко распространена за рубежом и признана одним из наиболее эффективных способов воздействия на водителей. Сущность этого способа заключается в сведении основных нарушений в единую шкалу и начисление за них штрафных баллов в зависимости от тяжести или степени общественной опасности нарушения. Дополнительно к санкциям за каждое отдельное нарушение по мере набора водителями определенного числа штрафных баллов к ним применяются другие меры воздействия вплоть до временного лишения права на управление транспортными средствами.
Применительно к российским реалиям неоспоримым преимуществом применения балльной системы является отсутствие в ее механизме каких- либо элементов финансовой составляющей. Это обстоятельство является существенным, поскольку в условиях значительного социального неравенства среди различных слоев населения в Российской Федерации внедрение механизма, фактически уравнивающего всех участников дорожного движения, является необходимым.
Повышение правовой культуры, нейтрализация проявлений правового нигилизма участниками дорожного движения, проявлений агрессии друг к другу, формирование у большинства из них моральных установок на неукоснительное соблюдение предписаний правовых норм в сфере дорожного движения, в сочетании с формированием позитивного восприятия государственно-правовых мер и организационных решений по усилению
ответственности за правонарушения на автомобильном транспорте и имиджа сотрудника Госавтоинспекции может быть достигнуто путем принятия на государственном уровне решений о проведении долгосрочных систематических кампаний информационно-разъяснительного характера и программ правового воспитания населения, ориентированных на различные социальные группы и слои населения.
Большое положительное значение пропаганды безопасности дорожного движения и формирования правосознания у участников дорожного движения доказано как изучением дореволюционного периода государственноправового обеспечения безопасности дорожного движения в нашей стране, отдельных периодов советской истории нашего государства, так и исследованием зарубежного опыта в данной сфере.
Изученный историко-правовой опыт обеспечения безопасности дорожного движения в нашей стране позволяет говорить и о большом положительном значении участия общественности в обеспечении безопасности дорожного движения. Несмотря на то, что отдельные формы участия общественности в обеспечении безопасности дорожного движения на сегодня утратили актуальность, участие общественности в данной работе на современном этапе содержит в себе достаточный потенциал при разработке и внедрении оптимальных механизмов различных форм стимулирования населения к участию в такой работе.
В последние годы отмечается повышение активности общественности в вопросах, связанных с дорожным движением, формируются новые объединения, декларирующие своей целью защиту прав и законных интересов водителей, пешеходов и пассажиров. В частности, Общественная палата Российской Федерации осуществляет взаимодействие с заинтересованными органами в рамках обсуждения изменений действующего законодательства, участвует проработке региональных целевых программ повышения безопасности дорожного движения.
Созданное в 1973 году Всероссийское общество автомобилистов (ВОА,
ранее - ВДОАМ) объединяет в 75 субъектах Российской Федерации около 2 млн. граждан в 800 районных и городских, 8100 первичных организациях. С его участием проводятся различные мероприятия по профилактике аварийности на автомототранспорте: конкурсы юных инспекторов движения «Безопасное колесо» и «Автоледи», целевые мероприятия «Внимание - Дети!», рейды, автопробеги, декадники, месячники безопасности. Отделения ВОА, действуя без привлечения средств федерального и региональных бюджетов, участвуют в реализации региональных программ повышения безопасности дорожного движения, развивают собственную материальнотехническую базу для осуществления мероприятий по предупреждению дорожно-транспортного травматизма, издают агитационные и рекламные материалы, оказывают помощь сотрудникам Г осавтоинспекции в проведении профилактической работы. Их руководители участвуют в работе комиссий по обеспечению безопасности дорожного движения.
Положительным моментом, говорящим о повышенном внимании общественности к вопросам безопасности дорожного движения, оптимизации транспортных потоков и общего улучшения положения на дорогах нашей страны, является появление местных (региональных) общественных объединений, которые, вступая в тесное взаимодействие с органами власти субъекта Российской Федерации, осуществляют шаги, направленные на улучшение ситуации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в отдельно взятом регионе. Примером такой деятельности является работа Московского центра борьбы с пробками (Интернет-сайт: www.probok.net). Суть работы центра сводится к тому, что при поддержке общественности не только формируется интерактивная карта Москвы с указанием локальных и крупных проблем, которые оказывают существенное негативное влияние на пропускную способность московских дорог, но вместе с тем участники проекта предлагают свои варианты эффективного решения этих проблем на уровне муниципалитетов (микрорайона, района, округа) или конкретной трассы в Москве.
Отечественные страховые компании, их профессиональное объединение «Российский Союз Автостраховщиков» (РСА) проводят работу, направленную на предупреждение дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий, оптимизацию страховых выплат по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Интерес страховых компаний в повышении безопасности дорожного движения очевиден, так как при снижении аварийности на автомототранспорте сокращается объем страховых выплат, что позволяет им формировать ресурсы, необходимые для увеличения лимитов ответственности, и повышать уровень защищенности граждан, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий.
Основные мероприятия, проводимые РСА, связаны с пропагандой соблюдения правил дорожного движения различными категориями его участников, прежде всего, водителями транспортных средств.
Учитывая значимость участия населения и общественных объединений в обеспечении безопасности дорожного движения, в ближайшей перспективе предполагается целесообразным направить усилия на создание эффективной негосударственной инфраструктуры, ориентированной на решение вспомогательных задач по обеспечению безопасности дорожного движения; расширение представительства общественных объединений в федеральных, региональных и местных органах, осуществляющих координацию деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения; оказание государственной организационной, информационной и финансовой поддержки детским и молодежным организациям, другим общественным объединениям в проведении мероприятий по предупреждению дорожнотранспортного травматизма; совершенствование системы информационного взаимодействия органов управления и общественных объединений.
Перспективным направлением работы общественности по обеспечению безопасности дорожного движения является законодательное закрепление и
практическое внедрение механизмов добровольного информирования правоохранительных органов представителями общественности о фактах противоправных действий участников дорожного движения, а также критериев ее достаточности для привлечения виновных лиц к ответственности.
Представляется, что одним их приоритетов при разработке и реализации комплексных программ по повышению безопасности дорожного движения и иных мероприятий, на котором представляется целесообразным сосредоточить максимальный финансовый потенциал, является развитие улично-дорожной сети и оснащение ее современными средствами организации дорожного движения. Очевидным является то обстоятельство, что и в дальнейшем количество транспортных средств на дорогах страны будет увеличиваться, но при этом существующая улично-дорожная сеть Российской Федерации находится на грани своей пропускной способности, особенно в крупных городах и населенных пунктах.
Несмотря на неоднократно предпринимаемые во второй половине ХХ века организационно-правовые меры по ликвидации диспропорции между ростом объемов перевозок автомобильным транспортом, численности автомобильного парка и протяженностью дорог, эта проблема до настоящего времени не нашла своего разрешения. Одной из форм, позволяющих сократить финансовую нагрузку на специальные фонды, федеральный и местные бюджеты в части строительства дорог, оснащения их дорожной инфраструктурой и их обслуживания, может стать создание на законодательном уровне максимально комфортных условий для государственно-частного партнерства в строительстве платных автомагистралей, которое в настоящее время недостаточно развито в Российской Федерации.
Необходимо отметить, что в силу межотраслевого характера проблемы обеспечения безопасности дорожного движения и с целью достижения максимальной эффективности реализуемых организационно-правовых
решений по развитию улично-дорожной сети и обеспечения целевого использования инвестиций в данную сферу, необходимо стремиться к гармонизации вновь принимаемых программ с уже реализуемыми федеральными и региональными программами по развитию отдельных территорий, городскому строительству, развитию транспортной инфраструктуры.
Дальнейшее совершенствование системы спасения пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях связано с оснащением аварийноспасательных и пожарных подразделений современной техникой, оборудованием и инструментом; с улучшением качества профессиональной подготовки участников ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий; с повышением уровня готовности учреждений здравоохранения к оказанию медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, предусматривающим формирование специализированных бригад и оснащение их современной медицинской лечебно-диагностической аппаратурой; с повышением роли комиссий по безопасности дорожного движения.
Немаловажным аспектом деятельности по повышению эффективности отечественного механизма обеспечения безопасности дорожного движения является борьба с коррупцией. Примерно с первой половины 90-х годов ХХ века социологические опросы фиксируют рост недоверия к представителям Госавтоинспекции по причине высокой степени их коррумпированности. При этом, как правило, коррупционная составляющая в деятельности Госавтоинспекции проявляется при выявлении нарушений Правил дорожного движения, а также в сфере регистрационной и экзаменационной работы.
Несмотря на то, что проводимая в настоящее время реформа деятельности органов внутренних дел предполагает борьбу с коррупцией, в том числе, путем более жесткого отбора кандидатов на службу, повышения размеров денежного содержания сотрудников, а также усилением контроля
за соблюдением ими законности при несении службы, представляется, что работа в сфере борьбы с коррупцией должна носить всесторонний и комплексный характер, предполагающий использование ряда не только правовых, организационных, но и социально-экономических рычагов управления и воздействия.
В настоящее время прохождение службы в подразделениях Госавтоинспекции МВД России предполагают наличие у сотрудников весьма широкого круга знаний и навыков правового, технического и специализированного характера, готовность к ненормированному рабочему дню и к отсутствию законных источников дополнительного заработка. В аналогичном положении находятся и сотрудники других служб и подразделений органов внутренних дел. В связи с этим представляется целесообразным разработать и внедрить дополнительный комплекс мер материального стимулирования и мер реальной социальной поддержки сотрудников ГИБДД МВД России, которые формировали бы как у действующих сотрудников, так и у кандидатов на прохождение службы чувство престижности данной профессии, сознание реальной материальной обеспеченности и социальной защищенности. Следствием этого станет рост количества кандидатов на прохождение службы в ГИБДД, что позволит осуществлять их конкурсный отбор.
Снижению коррупционных проявлений может способствовать развитие и широкое внедрение средств автоматической фиксации правонарушений, что должно привести к минимизации контактов участников дорожного движения с представителями ГИБДД. Представляется, что в комплексе с внедрением информационных технологий, о которых уже упоминалось ранее, это позволит как снизить случаи коррупционных проявлений, обеспечить собираемость административных штрафов за правонарушения в сфере дорожного движения, так и поспособствует улучшению имиджа сотрудников ГИБДД.
Анализ деятельности регистрационно-экзаменационных подразделений
ГИБДД МВД России показывает, что суть коррупционных проявлений в них сводится к выдаче тех или иных государственных номерных знаков конкретным лицам в обход или в нарушение существующего порядка их выдачи, а также выдаче водительских удостоверений лицам, фактически не обладающим необходимым комплексом знаний Правил дорожного движения и навыков управления соответствующим транспортным средством. Подобные проявления можно искоренить принятием соответствующего правового акта, позволяющего осуществлять реализацию широкого круга государственных номерных знаков с различными буквенно-цифровыми комбинациями на возмездной основе с использованием механизма Интернет- аукциона с последующим зачислением вырученных денежных средств в соответствующий бюджет.
Представляется, что в экзаменационной работе следует шире применять меры ответственности к учебным заведениям, осуществляющим подготовку водителей и рассматривать случаи дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине выпускников данных учебных заведений, как основание для привлечения данных учебных заведений к ответственности.
Работа по искоренению коррупционных проявлений в рядах ГИБДД МВД России должна проводиться соответствующими подразделениями собственной безопасности органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и других уполномоченных органов государственной власти с максимальной гласностью. При этом такую работу необходимо осуществлять с максимальным привлечением специальных общественных организаций и других представителей общественности. Важным элементом пропаганды должно стать информирование населения о необходимости своего личного позиционирования с точки зрения активной позиции в духе нетерпимости к проявлениям коррупции.
Немаловажным аспектом работы по формированию у населения положительного имиджа сотрудника ГИБДД МВД России является работа по
информированию населения через средства массовой информации не только о случаях выявления случаев коррупции, но и о проявлениях добросовестного отношения сотрудников ГИБДД к исполнению своих обязанностей, о случаях проявления мужества и верности своему профессиональному долгу.
Таким образом, можно в качестве выводов констатировать следующее.
1. Несмотря на отдельные положительные результаты, достигнутые в обеспечении безопасности дорожного движения за последние годы, существует очевидная необходимость в продолжении целенаправленной систематической работы на государственном уровне в этой сфере. Учитывая межотраслевой характер данной проблемы и ее большое социальноэкономическое значение для развития Российской Федерации на современном этапе, следует заключить, что эффективность данной работы во многом зависит и от совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей данный круг общественных отношений.
2. Последние 20 лет развития нашего общества доказали необходимость комплексного подхода к решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения. Однако, несмотря на то, что программноцелевой метод в последние годы доказывает определенную эффективность применения в данной сфере, современные социально-экономические реалии и тенденции в автомобильно-дорожном комплексе Российской Федерации предполагают своевременное и более адекватное изменение подходов к решению текущих задач по повышению безопасности дорожного движения и совершенствовании государственно-правового ее обеспечения.
3. Достижение положительной динамики в исследованной области на современном этапе по-прежнему возможно в ходе реализации таких организационно-правовых шагов, как:
- совершенствование правоприменительных механизмов, направленных на исполнение применяемых административных санкций за правонарушения в области безопасности дорожного движения;
- реализация мероприятий по преодолению диспропорции между численностью автопарка и протяженностью улично-дорожной сети и дорожной инфраструктуры (как наиболее финансово-затратной задачи), в том числе путем разработки и внедрения организационно-правовых механизмов государственно-частного партнерства в данной сфере;
- разработка и реализация государственных программ информационной и пропагандистской направленности, предполагающих систематическое всестороннее долгосрочное воздействие на всех участников дорожного движения с целью формирования у них стереотипов правомерного поведения при участии в дорожном движении;
- использование потенциала общественности в обеспечении безопасности дорожного движения и создание благоприятных правовых основ для развития данной деятельности;
- законодательное совершенствование механизмов технического надзора за состоянием транспортных средств, участвующих в дорожном движении;
- реализация мероприятий, направленных на повышение качества медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Эффективность реализуемых мероприятий во многом зависит от последовательности и полноценности намеченных к реализации задач, полноты их исполнения, а также гарантий выполнения обязательств органами власти всех уровней по финансированию данных мероприятий.