Концептуальные подходы к решению проблемы правового обеспечения безопасности дорожного движения

Правовые аспекты обеспечения безопасности дорожного движения, несмотря на свою актуальность и практическую значимость, долгое время не являлись предметом научных исследований.

Фрагментарное отражение отдельных правовых вопросов обеспечения безопасности дорожного движения можно встретить в трудах ученых- историков, начиная с XIX века, где в рамках рассмотрения идей планирования городских улиц и организации движения по ним, развития сухопутного, гужевого (а позднее - автомобильного) транспорта и сухопутной транспортной системы нашей страны, применительно к разным историческим этапам рассматриваются некоторые правовые аспекты обеспечения безопасности такого движения¹.

затрагивались также в различных работах педагогической, медицинской и психологической направленности, посвященных отдельным аспектам обеспечения безопасности дорожного движения¹.

Наличие элементов правового анализа различных аспектов обеспечения безопасности дорожного движения в научных исследованиях неправового характера представляется закономерным в силу максимально широкого социального значения вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, а также межотраслевой специфики данной группы общественных отношений. Вместе с тем, первые специальные научные разработки правового характера, посвященные вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, появились в нашей стране лишь в 30-е годы ХХ века. Так, в работах А. Туманяна и А.Е. Горшкова обеспечение безопасности дорожного движения и правовые аспекты данной деятельности рассматриваются через призму функционирования подразделений милиции и ОРУД, специальных подразделений автохозяйств; исследуются различные аспекты контроля за дорожным движением, пропаганды безопасности дорожного движения, дается оценка эффективности участия общественных автоинспекторов в рейдах и смотрах автотранспорта, анализируется работа по организации проведения научных исследований в данной сфере.

Позднее обеспечение безопасности дорожного движения силами органов внутренних дел с организационно-правовой точки зрения и с

Однако, необходимо отметить, что по своему характеру и содержанию данные работы являлись исследованиями административно-правовой направленности, рамки которых фактически ограничены исследованием административно-правового статуса подразделений ГАИ и ОРУД, их места в структуре органов внутренних дел и изучением эффективности применяемых данными службами организационно-правовых приемов и методов борьбы с аварийностью на автомобильном транспорте в конкретно-исторических условиях, и не затрагивали вопросов становления и развития государственно­правового механизма обеспечения безопасности дорожного движения в масштабах всей страны.

Масштабная автомобилизация, которая происходила в нашей стране во второй половине ХХ века, рост показателей аварийности на автомобильном транспорте, увеличение числа административных правонарушений и преступлений на автомобильном транспорте указывали на необходимость поиска эффективных решений по повышению безопасности дорожного движения, которые явно выходили за рамки административно-правовых исследований деятельности органов внутренних дел в рассматриваемой сфере.

Первое комплексное исследование правового характера, в котором была представлена концепция функционирования государственного механизма обеспечения безопасности дорожного движения, было проведено В.В. Лукьяновым^[26][27], который впервые в отечественной науке сформулировал понятие «дорожное движение», под которым он понимал «процесс движения

транспортных средств по дорогам, в котором действия водителей и пешеходов определяются специальными правилами»¹.

В работе В.В. Лукьянова, которое по своей сути является фундаментальным административно-правовым исследованием, реализован подход, в рамках которого раскрывается суть дорожного движения как сложного процесса посредством ставшей впоследствии широко известной формулы «человек - автомобиль - дорога». Именно во взаимодействии этих трех элементов, по мнению В.В. Лукьянова, происходит удовлетворение людьми своих потребностей в пространственном перемещении наземным транспортом.

Обращаясь к исследованию причин аварийности на автомобильном транспорте, с целью их устранения и минимизации и, как следствие, повышения безопасности дорожного движения, В.В. Лукьянов указывает на основное социальное противоречие, возникающее в процессе дорожного движения, которое он выразил в формуле «скорость - безопасность», подразумевая под этим стремление людей перемещаться с максимально возможной скоростью, чтобы минимизировать временные затраты. При этом В.В. Лукьянов отмечает, что движение со скоростью, максимально технически возможной для конкретного транспортного средства, не может быть безопасным. Это обусловлено тем, что, помимо технических возможностей транспортных средств, существует еще целый ряд факторов, оказывающих существенное влияние на безопасность дорожного движения. К таковым следует относить состояние дорожного полотна, действия других участников дорожного движения, а также психофизиологические возможности водителя транспортного средства реагировать на меняющуюся в процессе дорожного движения обстановку. При этом в каждый конкретный момент водитель транспортного средства вынужден, руководствуясь субъективной оценкой дорожной обстановки, разрешать противоречие «скорость - безопасность» в пользу последнего. Именно поэтому в

Эта идея является концептуальной, в том числе и для определения роли правового обеспечения безопасности дорожного движения в системе других средств и форм этого процесса. Именно она объясняет, почему правовые предписания являются важнейшим инструментом регламентации поведения людей при участии в дорожном движении.

Рассматривая человека с позиций участия в дорожном движении, автор сосредоточивается на исследовании административных и организационно­правовых аспектов допуска людей к управлению транспортными средствами в качестве водителей, на поиске наиболее оптимальных форм повышения качества их подготовки, повышения их восприимчивости к требованиям и предписаниям правовых и технических норм, изучения механизмов повышения дисциплины пешеходов при участии в дорожном движении.

При изучении таких элементов вышеуказанной формулы, как «автомобиль» и «дорога», В.В. Лукьянов обращает внимание на то, как техническое состояние автомобилей и дорожного полотна влияют на уровень аварийности на автомобильном транспорте и выясняет, насколько эффективны предписания в сфере обеспечения технической и конструктивной безопасности транспортных средств, а также эксплуатационных свойств дорожного полотна.

Отдельное место в исследовании В.В. Лукьянова занимает раздел, посвященный государственной системе обеспечения безопасности дорожного движения. Автор указывает на большое количество субъектов управления данной деятельностью, чья работа подлежит координации для повышения ее эффективности. Очерчивая «контуры» данной системы, автором дается характеристика правового статуса каждого из указанных субъектов. При этом центральное место среди них отводится Госавтоинспекции.

Некоторые идеи, высказанные В.В. Лукьяновым относительно понятия и сущности дорожного движения, получили свое дальнейшее развитие в работах других исследователей. В частности, Г.И. Клинковштейн под дорожным движением понимал «существующую на дорогах сложную динамическую систему, представляющую собой совокупность движения пешеходов и различных типов механических и немеханических транспортных средств»¹, что по своей сути весьма близко к формулировке, предложенной В.В. Лукьяновым.

Более развернутый взгляд на процесс дорожного движения предложил И.К. Шахриманьян, указав, что «современное дорожное движение - это перемещение людей и грузов механическими транспортными средствами, а также людей вне этих транспортных средств по дорогам, регламентированное специальными правовыми нормами, регулируемое государственными органами, протекающее в условиях реальной опасности возникновения обстоятельств, препятствующих продолжению этого процесса»^[28][29].

Необходимо отметить, что хотя объединяющим признаком вышеизложенных определений является акцент на материально­транспортном аспекте процесса дорожного движения, в них также присутствует указание на его социальный аспект, существо которого состоит в удовлетворении в пространственном перемещении наиболее рациональным (оптимальным) способом, и правовой аспект, связываемый с указанием на наличие постоянной потенциальной опасности дорожного движения прежде всего для его участников.

На значение правового аспекта в своих взглядах на понимание процесса дорожного движение указал и Р.И. Денисов, который в своем исследовании, также административно-правовой направленности, охарактеризовал данный процесс как совокупность общественных

Позднее, в работе В.И. Коноплянко, была предложена еще одна формула концептуального плана, характеризующая процесс дорожного движения как сложную динамическую систему взаимодействия транспортных средств и пешеходных потоков, состоящую из четырех элементов: «человек - автомобиль - дорога - среда»², где под средой понимались все внешние факторы, оказывающие прямое или косвенное воздействие на процесс дорожного движения. Но в принципе и в данной схеме определяющая роль отводится человеку (вне зависимости от его роли в процессе дорожного движения), потому что именно он оказывает ключевое влияние на характер дорожного движения и уровень его безопасности.

Иначе к рассмотрению государственно-правовых аспектов функционирования государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения в нашей стране подходит Б.В. Россинский. Осуществляя поиск путей повышения эффективности отечественной системы обеспечения безопасности дорожного движения в условиях

3

перехода к рыночной экономике , он также предпринимает попытку очертить контуры этой системы и рассмотреть ее функционирование с позиций анализа государственно-правовых явлений и административно-правовых процессов, происходивших в различные годы и оказавших прямое или косвенное влияние на эффективность ее работы.

Б.В. Россинский на основе исследования богатого историко-правового материала делает вывод, что формирование государственно-правовой системы обеспечения безопасности дорожного движения происходило в 20-е - 30-е годы ХХ века, что представляется дискуссионным, поскольку попытки правовой регламентации дорожного движения и реализации государственно­управленческих функций в этой сфере начали предприниматься несколько раньше.

Ценным вкладом в формирование концепции государственно­правового обеспечения безопасности дорожного движения является выявление Б.В. Россинским внутренней структуры государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения, которую он представляет в виде четырех групп субъектов государственного управления:

- субъекты управления деятельностью, направленной на повышение безопасности транспортных средств;

- субъекты управления деятельностью, направленной на совершенствование дорожных условий;

- субъекты управления деятельностью, направленной на подготовку людей к участию в дорожном движении и повышение их роли в предотвращении дорожно-транспортных происшествий;

- субъекты управления, осуществляющие специальные функции в государственной системе обеспечения безопасности дорожного движения.

Опираясь на социально-экономические, внутриполитические и исторические особенности развития нашей страны, Б.В. Россинский выявляет различные причины недостаточной эффективности отечественной системы обеспечения безопасности дорожного движения по ее состоянию на конец 80-х - начало 90-х годов ХХ века, что в рамках его концепции связывается с особенностями каждой группы вышеуказанных субъектов, а также определяет последствия выявленных как отдельных управленческих, так и организационно-правовых просчетов, имевших место в их деятельности.

Однако следует отметить, что, несмотря на достаточно «стройное» разделение Б.В. Россинским субъектов управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в работе практически не нашли отражения вопросы функционирования общественных организаций и объединений в сфере дорожного движения, формы и методы их работы, их роль, место и значение в государственной системе обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, несмотря на то, что вопросы функционирования государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения с принципиально разных позиций: с точки зрения организационно­управленческих проблем функционирования её субъектов либо с точки зрения административно-правовых аспектов обеспечения безопасности дорожного движения, можно утверждать о единстве взглядов ученых на организацию дорожного движения и обеспечение его безопасности определенном предложенной В.В. Лукьяновым формулой «человек - автомобиль - дорога», а также на роль и правовой статус специальных государственных служб, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия в сфере безопасности дорожного движения.

Тем не менее, как представляется, подход к проблеме, осуществленный Б.В. Россинским, более всесторонне и комплексно отражает суть, причины и последствия сложных организационно-управленческих межотраслевых процессов, происходивших в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в советские годы, что во многом было достигнуто благодаря привлечению им историко-правовых источников для исследования правового статуса и особенностей функционирования субъектов системы обеспечения безопасности дорожного движения на различных исторических этапах.

Иначе правовые аспекты обеспечения безопасности дорожного движения были определены в исследовании, проведенном В.И. Майоровым. Оно является, пожалуй, наиболее крупной работой административно­правового характера, выполненной в постсоветский период, в которой

комплексно рассмотрены как само явление дорожного движения (в технико­технологическом и социально-экономическом планах), так и особенности управления им как социальным процессом.

В.И. Майоров рассматривает дорожное движение как направленную на удовлетворение общественной потребности деятельность людей, основанная на использовании возможностей техники и требующая административно­правового урегулирования. При этом обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается В.И. Майоровым как административно-правовая деятельность, направленная на достижение согласованности интересов и возможностей участников дорожного движения.

Однако, хотя исследование является административно-правовым, В.И. Майоров при решении проблемы поиска наиболее эффективных форм и методов управления процессами, связанными с обеспечением безопасности дорожного движения в условиях рыночной экономики, опирается как на исторический опыт формирования данной государственной системы в нашей стране, так и на аналогичный опыт Европы, Японии и США¹.

При этом В.И. Майоров обосновывает целесообразность программно­целевого подхода к решению проблем безопасности дорожного движения. Эффективная реализация такого подхода, по его мнению, возможна только в случае выявления социально-экономических детерминант, определяющих уровень безопасности дорожного движения, а также разработки модели управления обеспечением безопасности дорожного движения на базе указанного подхода как на федеральном, так и на региональном уровне.

Принципиально иной подход к исследованию вопросов безопасности дорожного движения использует в своих трудах Г.П. Рифицкий^[30][31]. Его работы выполнены с привлечением широкого круга нормативных правовых

документов, архивных данных, материалов периодической печати и иных источников, что позволяет с полной уверенностью оценить работы Г.П. Рифицкого как имеющие историко-правовой характер. Отечественный автомобильно-дорожный комплекс на различных этапах развития нашей страны представляет собой системную связь четырех звеньев: автомобильной промышленности, автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и обеспечения безопасности дорожного движения. Особе следует подчеркнуть: обеспечение безопасности дорожного движения выступает в качестве одного из неотъемлемых звеньев функционирования отечественного автомобильно­дорожного комплекса.

В рамках исследования данных звеньев Г.П. Рифицкий приходит к выводу, что ключевым звеном является автомобильная промышленность, или, иными словами, в организации дорожного движения первичной является производственно-техническая составляющая.

Как и многие другие исследователи, он отмечает, что, несмотря на, безусловно, положительное значение автомобилизации, одним из ее негативных последствий выступает аварийность, смертность и дорожно­транспортный травматизм, снижение которого является ключевой задачей обеспечения безопасности дорожного движения и правового регулирования данной деятельности.

Отличительной особенностью исследования Г.П. Рифицкого является то, что оно строится на основе многофакторного анализа, учета всего спектра факторов и условий, влияющих на функционирование автомобильно­дорожного комплекса. Как представляется, в концептуальном плане такой подход весьма эффективен, однако его осуществление на практике весьма затруднительно. Однако, в случае если удается получить некоторый результат, точность и прогностичность его очень высока, что и придает разработанной концепции высокую познавательную ценность.

Как и Б.В. Россинский, Г.П. Рифицкий указывает на сформировавшийся в отечественном автомобильно -дорожном комплексе

дисбаланс в развитии автомобильной промышленности, в подготовке кадров и дорожной отрасли, что в совокупности стало одной из ключевых причин снижения общего уровня безопасности дорожного движения на дорогах нашей страны.

Однако, несмотря на всю научную значимость вышеуказанных работ, следует отметить, что историко-правовые исследования, посвященные вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, появились значительно позднее и изначально в большинстве случаев выполнялись на уровне диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук и, либо были нацелены на исследование ограниченного временного отрезка, не охватывали всего комплекса государственно-правовых вопросов обеспечения безопасности дорожного движения¹, либо были ориентированы на историко-правовое исследование организационно-правовых основ функционирования Госавтоинспекции МВД СССР в советский период^[32][33].

Среди работ историко-правового характера, ориентированных на исследование широкого комплекса проблем обеспечения безопасности дорожного движения в нашей стране, выделяется исследование, проведенное в начале XXI века А.С. Квитчуком^[34]. В его рамках была успешно осуществлена попытка изучения генезиса отечественной системы обеспечения безопасности дорожного движения. В процессе построения периодизации развития отечественной системы обеспечения безопасности дорожного движения автор выделил три основных этапа ее становления - имперский, советский и постсоветский. Работа преимущественно ориентирована на изучение контрольно-надзорной деятельности полиции в обеспечении безопасности движения гужевого транспорта в дореволюционной России, а также организационно-правовых аспектов становления и функционирования аппаратов службы ГАИ-ГИБДД на

различных исторических этапах советской и российской государственности. Применительно к российской государственности, по мнению А.С. Квитчука, наиболее перспективной является концепция восприятия данной службы в качестве специализированного субъекта правоприменительных отношений, возникающих в процессе обеспечения безопасности дорожного движения.

Критический анализ предложенной А.С. Квитчуком концепции не входит в задачи настоящего исследования, однако следует отметить, что она отчасти не позволила в достаточной степени раскрыть многочисленные процессы, характерные для различных исторических этапов, оказавших существенное влияние на функционирование механизмов обеспечения безопасности дорожного движения в нашей стране.

В сравнении с исследованиями правовых аспектов обеспечения безопасности дорожного движения, выполненными отечественными учеными, работы зарубежных ученых носят менее теоретический и гораздо более прикладной характер. Среди них особый интерес вызывает работа Х. Оверсона, в которой на основе привлечения историко-правовых материалов и разнообразных статистических данных рассматриваются различные организационно-правовые аспекты обеспечения безопасности дорожного движения в США¹. Х. Оверсон системно и максимально широко, опираясь на нормы законодательства США, рассматривает все ключевые направления обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относит весьма широкий круг вопросов, таких как: особенности разработки технологических регламентов и иных правовых норм технического характера в сфере автомобилестроения и дорожного строительства; специфика правового положения полиции в США, правовых особенностей подбора и обучения кадров и порядка финансирования подразделений полиции; особенности подготовки водительских кадров; различные аспекты правового регулирования проведения расследований по делам о ДТП; психологические

Аналогичный подход реализует в своей работе, посвященной освещению широкого спектра вопросов, касающихся безопасности дорожного движения, коллектив норвежских исследователей. Результаты их работы объединены в специальный Справочник по безопасности дорожного движения^[XXXV], в котором всесторонне рассматривается большое количество мероприятий по повышению безопасности дорожного движения, наиболее часто используемых в Норвегии и других странах с высоким уровнем автомобилизации, приводится оценка их эффективности в снижении количества дорожно-транспортных происшествий, повышении пропускной способности автомобильных дорог и сохранении окружающей среды. Особое внимание уделяется экономической и социальной составляющей этих мероприятий.

Справочник содержит результаты анализа причин дорожно­транспортных происшествий, факторов, влияющих на их тяжесть; в нем определяются приоритеты и основные направления деятельности по повышению безопасности дорожного движения применительно к строительству дорог, дорожной инфраструктуры и средств регулирования движения, совершенствованию конструкций автомототранспортных средств, подготовки и информационного обеспечения водителей и других участников дорожного движения; осуществлению контрольных мероприятий. Большое внимание отводится рассмотрению проблем предотвращения и профилактики дорожно-транспортных происшествий. При этом данный комплекс вопросов рассматривается с точки зрения инженерно-технической (обустройство дорог, внедрение систем регулирования, совершенствование конструкции транспортных средств), педагогико-методологической (обучение детей, разработка методик подготовки водителей, определение

критериев допуска к участию в дорожном движении) и правовой составляющей (разработка правовых норм, регламентация контрольных мероприятий, правовые аспекты страхования участников дорожного движения, обеспечение порядка наложения взысканий за противоправные действия различной степени тяжести).

Представленный подход достаточно эффективен с точки зрения непосредственной организации и реорганизации дорожного движения и определения совокупности мер правового и организационного характера по повышению уровня безопасности дорожного движения, однако, на наш взгляд, недостаток его в том, что он носит низко прогностический характер, поскольку не связан с выявлением тенденций и закономерностей, существующих в рассматриваемой сфере.

Анализ наиболее известных и апробированных на практике концептуальных подходов к решению проблемы государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения, разработанных как отечественными, так и зарубежными учеными, позволяет сформулировать следующие исходные положения, которые в совокупности должны составить авторскую концепцию решения указанной проблемы:

- во-первых, организационно-техническая составляющая обеспечения безопасности дорожного движения, исходя из характеристик современного автотранспорта, дорожного строительства и инфраструктуры, не представляет собой проблемы теоретического характера (что в особенности доказывают исследования зарубежных ученых), осуществление организационно-технических мероприятий ограничено лишь наличными средствами, вопрос совершенствования которых находится преимущественно в технологическом русле.

- во-вторых, основная проблема безопасности дорожного движения на современном этапе создается, так называемым, человеческим фактором, компенсировать который организационно-техническими мерами и средствами в необходимой степени невозможно.

- как следствие, в-третьих, возрастает роль именно государственно­правового обеспечения безопасности дорожного движения;

- в-четвертых, государственно-правовое обеспечение безопасности дорожного движения, связанное с максимальным учетом человеческого фактора, требует системной связи с мерами идеолого-воспитательного, педагого-психологического воздействия на участников дорожного движения;

- в-пятых, оптимальность указанной связи может быть выявлена только на основе глубокого понимания особенностей культурного и исторического развития общества и государства;

- как следствие, в-шестых, концептуальной идеей, которую далее будет аргументировать автор, является утверждение, что на современном этапе актуальные задачи по поиску инструментов повышения эффективности правового регулирования в сфере безопасности дорожного движения, обнаружения причин и истоков современных проблем в данной области, а также способов их успешного решения, могут быть успешно решены в ходе историко-правового исследования функционирования государственно­правового механизма обеспечения безопасности дорожного движения в России на основе подхода, суть которого состоит в следующем.

Безопасность дорожного движения должна рассматриваться как особый межотраслевой вид безопасности, элемент общественной безопасности и составляющая национальной безопасности страны.

Рассмотрение государственно-правовых аспектов обеспечения безопасности дорожного движения в рамках историко-правового исследования предполагает изучение различных периодов развития отечественно сухопутной транспортной системы и сферы дорожного движения, которые рассматриваются как уникальное сочетание конкретных исторических, правовых, социально-экономических и политических условий, актуальных проблем в сфере безопасности дорожного движения, долгосрочных и краткосрочных задач и предпринятых и реализованных государственно-правовых шагов, направленных на их успешное разрешение

и выполнение, а также различных по своей эффективности результатов данной организационно-правовой и правоприменительной деятельности. В рамках исследования анализируется и систематизируется опыт обеспечения безопасности дорожного движения на различных исторических этапах в различных социально-экономических и политических условиях. Данный опыт получает критическую оценку с позиции, при которой нормативные правовые акты и организационно-правовые решения, принимаемые в данной сфере, отдельные особенности правоприменительной практики анализируются с точки зрения их эффективности в деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в тех или иных исторических условиях.

В рамках данного подхода к изучению правовых аспектов обеспечения безопасности дорожного движения, доказывается, что несмотря на предпринимаемые обществом меры, направленные на минимизацию негативных последствий дорожного движения, именно из-за несоблюдения людьми (то есть членами общества), правовых предписаний, установленных этим обществом в сфере дорожного движения, происходит подавляющее число ДТП. Это утверждение в полной мере подтверждается статистическими данными - более 80% ДТП происходит в связи с нарушением Правил дорожного движения водителей, подавляющая часть которых являлась индивидуальными владельцами транспортных средств; более 10% - вследствие противоправных действий пешеходов и лишь незначительная часть происшествий - из-за эксплуатации технически неисправных транспортных средств и неудовлетворительного состояния улиц и дорог. Это доказывает правомерность ранее упомянутого тезиса о том, что в процессе дорожного движения ключевая роль отводится человеку - будь то водитель или пешеход, и именно от осознанных действий человека во многом зависит такое качество дорожного движения как его безопасность.

Закономерно утверждать, что добиться существенного сокращения дорожно-транспортных происшествий и их негативных последствий можно

путем сокращения числа нарушений правовых предписаний в сфере дорожного движения. Это достигается различными мерами, в том числе - использованием правовых и организационных механизмов, стимулирующих людей к отказу от совершения противоправных деяний и реализации алгоритмов правомерного поведения при участии в дорожном движении.

Ранее, при рассмотрении сущности обеспечения безопасности дорожного движения, упоминалось, что данная деятельность дает максимальный положительный эффект при оптимальном сочетании мер и инструментов как принуждения, так и убеждения в необходимости соблюдения правовых норм.

Потребность общества в снижении человеческих и материальных потерь от аварийности на дорогах неразрывно связана постановкой в рамках предлагаемого подхода следующих проблемных вопросов и поиска ответов на них:

- какова мотивация достаточно широкого круга людей разного возраста, социального статуса, образовательного уровня и материального положения, не имеющих в большинстве случаев противоправных социальных установок и не являющихся асоциальными элементами, склонными к совершению различных правонарушений, совершать заведомо противоправные действия в процессе участия в дорожном движении, абсолютно очевидно зная об их возможных пагубных последствиях?

- каково наиболее эффективное сочетание мер административно­правовой, уголовно-правовой, гражданско-правовой ответственности за совершаемые противоправные деяния в данной сфере и мер убеждения, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов сознательного правомерного поведения;

- какие государственно-правовые решения, организационно-правовые действия и меры стимулирования могут помочь добиться вышеуказанного наиболее эффективного баланса мер;

- при каких условиях, в случае действия каких факторов механизмы убеждения (стимулирования) наиболее полно и эффективно могут дополнять меры государственно-правового принуждения для достижения высокого уровня безопасности дорожного движения в нашей стране?

Исходя из данного подхода, применительно к каждому историческому периоду следует выделять специфические черты, ключевые явления и наиболее острые проблемы, характерные для отечественной сухопутной транспортной системы и автотранспортной отрасли, которые оказывали существенное влияние на состояние безопасности дорожного движения, требовали принятия мер государственно-правового характера с целью повышения уровня защищенности всех участников дорожного движения.

Анализ государственно-правовых решений, предпринимаемых для преодоления выявленных проблем в конкретно-исторических условиях, позволяет проследить государственно-правовые тенденции и закономерности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, характерные для каждого из рассматриваемых исторических периодов.

Исследование результатов практической реализации таких мероприятий позволяет дать оценку краткосрочной и долгосрочной эффективности всего комплекса государственно-правовых мер, особенностей изменений законодательства и иных мер, направленных на повышение безопасности дорожного движения на конкретных исторических этапах.

Такой подход дает возможность формулировать максимально эффективные практические предложения и рекомендации по совершенствованию государственно-правовой работы по обеспечению безопасности дорожного движения, наиболее полно определять, прогнозировать и планировать государственно-правовую деятельность в сфере дорожного движения.

Таким образом, анализ существа и содержания концептульных идей, касающихся государственно-правового обеспечения безопасности дорожного

1. Выявленные концептуальные подходы не противоречат друг другу, а каждый позже сформулированный подход в определенной мере дополняет ранее разработанные. Данная закономерность является свидетельством того, что проблема безопасности дорожного движения в ходе исторического развития не только нашей страны, но других и развитых современных государств, постоянно усложняется, становится все более многоаспектной.

2. Современное состояние проблемы государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения может быть в достаточной мере осмыслено только в рамках комплексного исследования, построенного на историко-правовой основе. Именно такое исследование позволяет учесть максимальное число факторов, условий и средств решения указанной социальной проблемы.

3. Принципиально важным для успешного решения поставленной проблемы является понимание ее глубинной связанности с особенностями не только исторического развития общества и государства, но и сложившейся правовой культуры общества, в том числе и культуры следования требованиям, существующим в области дорожного движения. Это означает, что правовое обеспечение безопасности дорожного движения невозможно без его связи с привлечением к этому процессу широкого диапазона идеологических и воспитательных средств.

1.3.