Историко-правовые предпосылки образования Таврической области
Образование Таврической области было результатом длительного процесса по продвижению границ Российской империи на юг. Такая политика преследовала цель устранить опасность набегов и военных нападений со стороны Оттоманской Порты и её вассалов.
Однако решающее значение имела русско-турецкая война 1768 - 1774 годов. Ее завершающим этапом стал Кючук-Кайнарджийский договор, который заложил основы для выхода Крымского ханства из-под владычества Турции.В данном параграфе мы рассмотрим события, которые
непосредственно предшествовали присоединению Крыма к России. В связи с историко-правовым характером нашего исследования, мы опишем данную череду событий сквозь призму международно-правовых договоров. Мы преследуем перед собой цель показать поступательность политики Российской империи и указать на положения, которые закреплялись с целью ее реализации.
Рассматривая данный процесс, нельзя не упомянуть первого
наместника Таврической области Г. А. Потемкина, который был одним из
основных инициаторов и идеологов вышеупомянутого движения на юг. В
1776 году он был назначен генерал-губернатором Новороссийской, Азовской
и Астраханской губерний. При его участии и руководстве был осуществлен
выход к Черному морю с закреплением стратегического господства во всем
18
Северном Причерноморье. Реализация данной политики привела к ликвидации Крымского Ханства и образованию сначала Крымской области, а затем и Таврической.
Переломным моментом в политике Российской империи по ослаблению Крымского ханства стал переход в российское подданство ногайских орд: Едисанской, Буджакской и Белгородской (Аккерманской) в 1770 году. П. И. Панин писал Екатерине II: «Подлинно не только все без изъятия белогорские, буджацкие и едисанские орды со всеми их султанами, мурзами и старшинами по их закону присягою, вследствие моего присланного к ним письма, но и находящиеся при хане несколько человек крымских чиновников утвердились навсегда в отступлении из подданства турецкого скипетра.»[17]
После ряда побед в ходе Русско-турецкой войны 1768 - 1774 годов среди знати Крымского ханства возникает идея принять присягу на верность Российской империи.
Это вылилось в подписание ста десятью знатными татарами присяжного листа об утверждении вечной дружбы и неразрывного союза с Россией 27 июня 1771 года. Присяжный лист был принят в Карасубазаре князем В. М. Долгоруковым. Следующим нормативным документом, отразившим итоги войны и который можно, на наш взгляд, рассматривать как предпосылку присоединения Крыма к Российской империи, стал договор от 1 ноября 1772 года, заключенный в Карасубазаре между крымским ханом Сахиб-Гераем и князем В. М. Долгоруковым.Ю. М. Гусейнов[18] же имеет другое видение данных документов, внося тем самым ряд существенных дополнений. Так, изучив архивные источники, Ю. М. Г усейнов указывает, что фактически было подписано два документа, а именно: 1) «Декларация» об отделении Крыма от Турции», 2) «Союзный договор» между Россией и Крымом, определивший статус Крымского ханства и обязательства России по его защите. При анализе положений договора, отображенного в Полном собрании законов Российской империи 1830 года, мы пришли к мнению, что более верной является версия о заключении всего одного договора, так как поданный на ратификацию Екатерине II документ является цельным и объединен единой целью и замыслом.
Статья 2 данного договора устанавливала независимость крымского хана: «Сей татарской вольной области верховное и нижнее начальство, т. е. все вообще законы и обряды в самовластном крымском хане, быть имеют».[19]
По нашему мнению, решающим фактором при принятии решения о заключении договора стало вмешательство глав ногайских орд, которые склонили татарскую знать заключить соглашение. Также отметим, что из переписки Екатерины II следует, что на землях ногайцев, используя внутренние противоречия, планировалось создать независимую Татарскую область на границе с Крымским Ханством для сдерживания возможности последнего консолидировать свои силы.
Следующим шагом явилось отражение в договоре, как международном нормативном документе, немаловажного положения, которое было предпосылкой для присоединения Крыма к Российской империи.
Его суть заключалась в устранении влияния турецкого султана на назначение крымского хана. Таким образом, решался вопрос не только о так называемой самостоятельности Крымского ханства, но и об изменении вектора его внешней политики. Предпосылкой тому выступил новый порядок избрания хана, закрепленный в вышеуказанном договоре. В соответствии с ним, хан избирался «от общего согласия всей области», что обозначало выдвижение и утверждение его представителями высшей аристократии без каких-либо утверждений со стороны турецкого султана. Тем самым Россия, по нашему мнению, использовала в качестве инструментов для закрепления своих достижений международные соглашения с целью устранения негативного влияния стран Европы на ее действия по отношению к Турции.Анализируя исторические события, последовавшие после подписания в 1772 и ратификации в 1773 году договора между Российской империей и Крымским ханством, можно сделать вывод о том, что Российская империя вынуждена была при подписании в последующем Кюйчук-Кайнарджийского мирного договора вернуться и согласиться, а по факту - пойти на компромисс, по которому Турции возвращалось формальное влияние на назначение Крымского хана. В Кючук-Кайнарджийском договоре, заключенном 10 (21) июля 1774 года, было предусмотрено право султана выдавать инвеституру Крымскому хану как халифу, при этом, не вмешиваясь во внутренние дела ханства. Тем самым, на наш взгляд, прослеживается стремление России всеми возможными путями, через нормы международного договора, создать буферное государство на границе с Турцией. В последующем эти шаги на международной арене показали свою неэффективность. Это связано, с крайне сильной проосманской позицией среди крымскотатарской знати, поскольку Крым и Турция имели серьезные культурные, торговые и политические связи уже три столетия.
В Карасубазарском договоре содержался запрет на вмешательство не только Турции, но и России, в избрание нового хана. При этом устанавливался протекторат империи над Крымским ханством: созданная «Независимая татарская область» объявлялась находящейся под покровительством Российской империи, бравшей на себя полное обязательство «защищать ее вольность и независимость» от враждебных государств.
Согласно статье 7 данного договора к России отходили наиважнейшие фортификационные сооружения, позволявшие контролировать Керченский пролив, - крепости Еникале и Керчь, которые вошли в состав Екатеринославского наместничества. Официальным предлогом для передачи была защита Крыма от нападения Турции: это позволяло предупредить высадку турецкого десанта в случае военных действий Порты.Немаловажное значение для договаривающихся сторон имела статья 3 договора, в которой отмечалось, что находившиеся до войны в вассальной зависимости от Крымского ханства «все татарские и черкесские народы, таманцы и некрасовцы по-прежнему имеют быть во власти хана Крымского». Данный пункт привлекает отдельное внимание, поскольку ногаи, будучи подданными Российской империи, сохраняли условную зависимость от крымского хана, что выступало предусмотрительным рычагом влияния на избрание нового хана именно пророссийской ориентации. Также данная статья договора фиксировала, что: «Большая и Малая Кабарды состоят в подданстве Российской империи». Это позволяло Кабарде, скованной статусом «нейтралитета» по русско-турецкому Белгородскому трактату 1739 года, пользоваться протекторатом России. Фактически же она закрепляла устоявшийся порядок соотношения сил, по которому Кабарда перешла под управление России, и впоследствии принимала активное участие в боевых действиях против регулярно восстававших противников пророссийских ханов.
Отдельно стоит упомянуть пункт о пленных и невольниках, называемых «ясырями». Ведь в ходе военных действий войсками крымских татар было захвачено немалое количество пленников. Потому одним из пунктов договора стал обязательный возврат этой категории лиц. Их количество по историческим свидетельствам было большим - около десяти тысяч.[20] Большинство из них вошла в состав российской армии, значительно укрепив ее силы. По условиям договора возврат жителями Крымского ханства пленных и невольников - подданных Российской империи - должен был быть безусловным и без всякого выкупа, также их следовало возвращать и в будущем.
Все остальные беглые крымские невольники должны быть возвращаемы россиянами хозяевам[21].Однако спокойствие в Крыму так и не наступило. Подписание Карасубазарского договора 1772 года вызвало глубокое недовольство в стане турецкого султана. Турецкий султан Мустафа III не признал его. Более того, он стал готовиться к военному реваншу, выдвинув на крымский престол Девлет-Г ерая III, сменив там прорусского хана Сахиб-Г ерая.
В Фокшанах с 19 мая по 28 августа 1772 года проходил конгресс по мирному урегулированию конфликта между Россией и Турцией с участием Австрии и Пруссии. Конгресс закончился безрезультатно, главным образом, из-за поддержки Турции Австрией и Пруссией. Эти государства вместе с Францией не желали усиления Российской империи, закрепления де-юре независимости крымских татар от Турции и полной свободы плаванья для русских судов в Черном море.
На Бухарестском конгрессе с 31 октября 1772 по март 1773 года переговоры между Российской империей и Турцией закончились также безрезультатно, поскольку Турция пыталась выиграть время в период переговорных процессов, постоянно затягивая их и рассчитывая на помощь Франции и Швеции.
5 июля 1774 года в болгарской деревне Кючук-Кайнардже на правом берегу Дуная П. А. Румянцевым и верховным визирем Муссун-заде Мегмет- пашой был подписан мирный договор между Россией и Турцией.
Согласно артикулу 3 договора, «все татарские народы: крымские, буджатские, кубанские, едисанцы, жамбуйлуки и едичкулы без изъятия от обеих империй имеют быть признаны вольными и совершенно независимыми от всякой посторонней власти, но пребывающими под самодержавной властью собственного их хана чингисского поколения, всем татарским обществом избранного и возведенного, который да управляет ими по древним их законам и обычаям, не отдавая отчета ни в чем никакой посторонней державе, и для того ни российский двор, ни Оттоманская Порта не имеют вступаться как в избрание и в возведение помянутого хана, так и в
домашние, политические, гражданские и внутренние их дела ни под каким
22
видом».[22]
Как указывает Е.
И. Дружинина, этот перечень народов Крымского ханства, неверно объединенных общим названием «татарские народы», в действительности подразумевал два народа: татар, населявших Крымский полуостров, и ногаев, делившихся на различные родоплеменные группы и кочевавших в причерноморских степях и на Кубани. Итак, все татары и ногаи объявлялись не только «вольными», но и «совершенно независимыми». Употребление обоих терминов представлялось необходимым русским дипломатам ввиду специфического значения слова «вольный» у мусульманских народов.[23]Закрепление прав на независимость татарских народов являло собой признание прекращения вассалитета Крымского ханства и ряда народов перед Оттоманской Портой. Это позволяет говорить о том, что на краткий период времени с 1774 по 1783 год Крымское ханство существовало как независимое государство, не пребывая в формальной зависимости от какой- либо страны. Именно это положение было ключевым завоеванием политики Российской империи и обеспечило международное признание факта независимости Крымского ханства. Таким образом, это позволило в последующем России присоединить территорию Крымского ханства без какого-либо дополнительного одобрения со стороны международного сообщества, поскольку ханство формально было равноправным субъектом, с которым можно было заключать такие договоры. Однако Порта не оставляла попыток вернуть себе потерянные территории.
Как уже упоминалось ранее, по нашему мнению, сохранение права на осуществление верховной духовной власти по отношению к мусульманам, населявшим Северное Причерноморье, за султаном было уступкой со стороны России. В то же время по удачному замечанию Е. И. Дружининой:
«...опасность, проистекшая для России из духовных привилегий султана, была несколько уменьшена благодаря территориальным приобретениям, имевшим крупное политическое и стратегическое значение»[24].
Исключительно военным присутствием и контролем стратегических пунктов было в значительной мере нейтрализовано влияние султана на общественную жизнь Крымского ханства.
Статья 19 вышеупомянутого договора гласит, что: «крепости Еникале и Керчь, лежащие в полуострове Крымском с их пристаньми и со всем в них находящимся, тож и с уездами, начиная от Черного моря и следуя древней Керченской границе до урочища Бугак, и от Бугака по прямой линии кверху даже до Азовского моря, остаются в полное, вечное и непрекословное владение Российской империи»[25].
К западу от Крымского полуострова, в силу 18 статьи договора, Россия получила Кинбурн. Этот пункт имел стратегическое значение, потому что дополнял с запада группу приморских крепостей, позволявших держать татар под неослабным контролем, и в силу своего соседства с Очаковом, который оставался теперь единственной турецкой крепостью на территории Крымского ханства.
Итогом прекращения татарских набегов стало наступление относительно стабильного и долгого мира на южных границах. Это позволило развивать территории в дальнейшем, что подтверждается ростом количества поселений после 1775 года. Весьма показательной является ликвидация Запорожской сечи буквально год спустя. Это объясняется отсутствием необходимости обороны границ от нападений татар, а также тем, что такая организация была очагом нестабильности и могла выступить против Российской империи. Это предположение в целом и подтверждается тем, что некоторая часть запорожских казаков переселились на территорию,
подконтрольную Оттоманской Порте. После этого плодородные земли вновь присоединенных территорий были розданы помещикам.
В декабре 1777 года ставленник Стамбула хан Селим Герай III высадился на Крымском полуострове. Однако, русские войска подавили восстание против Шагин Герая. За этим последовал следующий шаг на международной арене, которым стало заключение 10 марта 1779 года Анайлы-Кавакской конвенции между Россией и Турцией.
В соответствии с конвенцией, Россия взяла на себя обязательство вывести свои войска с территории Крымского полуострова, а Турция не должна была вмешиваться во внутренние дела ханства. Одновременно - в который раз - было достигнуто соглашение о независимости Крыма, а для русских торговых судов право свободного прохода через Боспор и Дарданеллы.
В артикуле II Айналы-Кавакской конвенции от 10 (21) марта 1779 года были закреплены положения, которые исключали влияние, как Российской империи, так и Оттоманской Порты, а также определяли порядок избрания хана Крыма.[26] Также данные положения признавали турецкого султана халифом, т.е. духовным главой мусульман. Как указывает С. И. Г. Алиева в своей кандидатской диссертации «Ногайцы Северо-Западного Кавказа в исторических процессах XVIII - начала XX века», он имел право давать крымскому хану духовную благословительную грамоту. Шагин Г ерай только через два года направил за ней в Константинополь свое посольство. Турецкий султан Абдул Хамид I 21 августа 1779 года (или 18 шабана 1193) дал такую грамоту, только не утвердительную муккаррар-намэ, как обычно, а тешрифат - инвеституру. По мнению профессора Н. Веселовского, хутбэ заключалась «в официальной пятничной молитве за халифа, в данном случае за султана, а вместе с тем это означало и подчинение политическое, все равно, будет ли это подчинение действительное или фиктивное».[27]. Данное упущение могло быть или, как считает выше цитируемый автор, свидетельством уменьшения знаний о Востоке в России, или же, к чему мы склоняемся более, следствием необходимости ряда уступок Порте, что затем было нивелировано дальнейшим территориальным расширением.
Внутренними предпосылками к непосредственной ликвидации Крымского ханства стали попытки реформ Шагин Г ерая по преобразованию ханства в единое централизованное государство с армией по европейскому образцу. Так была проведена административная реформа и созданы кайкаманства (на основе которых, впоследствии, были созданы уезды Таврической области) с администрацией, подчинявшейся непосредственно хану. Естественно, попытки слома традиционного уклада функционирования государства не могли не касаться прав беев и мурз, автономия которых была весьма широкой. Реакция не заставила себя ждать, и уже в ноябре 1777 года начался бунт.
Российская империя, на наш взгляд, изучив поступления в казну Крымского ханства, для устранения влияния Крымского ханства существенно ослабила его экономическую основу, в том числе и путем вывоза христиан за пределы Крыма. Они были расселены на побережье Азовского моря, тем самым образовывая буферную территорию, на которой проживали христиане, преимущественно греки. Известна «Высочайшая грамота об устройстве христиан, выведенных из Крыма», подписанная Екатериной II 21 мая 1779 года, принимающая в подданство православных, стремившихся покинуть территорию полуострова, с предоставлением им помощи в обустройстве на новых местах поселения.[28]
Григорий Потемкин в своем письме Екатерине II в декабре 1782 года подчеркивает необходимость присоединения территории ханства: «Крым положением своим разрывает наши границы. Нужна ли осторожность с Турками по Бугу или со стороны кубанской - во всех сих случаях и Крым на руках. ... Положите ж теперь, что Крым Ваш и что нет уже сей бородавки на носу - вот вдруг положение границ прекрасное: по Бугу Турки граничат с нами непосредственно, потому и дело должны иметь с нами прямо сами, а не под имянем других. Всякий их шаг тут виден. ... мореплавание по Черному морю свободное, а то извольте рассудить, что кораблям Вашим и выходить трудно, а входить еще труднее»[29]. В этом письме Потемкин Г. А. отметил важную деталь: с Крымом достанется и господство в Черном море.
Оттоманская Порта, несмотря на достигнутые договоренности, не оставила попыток восстановить влияние над Крымским ханством. После подавления восстания осенью 1781 года вспыхнул бунт во главе с Бахадыр Гераем. Шахин Герай вынужден был искать защиты у русских войск в г. Керчь. Крымским ханом стал Махмуд Герай.
Генерал-поручику де Бальмену, командовавшему корпусом русской армии, удалось разбить войско нового хана. Шахин Герай вновь занял престол крымского хана, и, вернувшись в Бахчисарай, стал проводить прежнюю политику с использованием репрессий, что вызывало недовольство крымских татар. Под давлением России, при помощи военной силы, на которой и держался во власти крымский хан, Шахин Герай в апреле 1783 года вынужден был отречься от ханского престола. Это незамедлительно привело к переходу Крыма в состав Российской империи, что было оформлено путем издания Екатериной II 8 апреля 1783 года манифеста о присоединении Крыма, Тамани и Кубани.
В данном манифесте важным для последующей жизни местных жителей в составе Российской империи было следующее положение: «Возвещая жителям тех мест силою сего нашего Императорского Манифеста таковую бытия их перемену, обещаем свято и непоколебимо за себя и преемников престола нашего, содержать их наравне с природными нашими подданными, охранять и защищать их лица, имущество, храмы и природную веру, коей свободно отправление со всеми законными обрядами пребудет неприкосновенно, и дозволить напоследок каждому из них состоянию все те прелости и преимущества, каковыми таковое в России пользуется».[30] Этим за местным населением закреплялись права в том объеме, в каком они пользовались ими ранее, с определенными особенностями в силу уравнивания их с соответствующими сословиями Российской империи.
После данного указа непродолжительное время - до образования Таврической области - существовала Крымская область во главе с Крымским земским правительством, главой которого был Ширинский бей Мегметша, впоследствии ставший предводителем областного дворянства. Кроме земского правительства власть осуществляли командующие корпусом российский войск в Крыму - граф Бальмен де Антон Богданович (по 16 августа 1783 года) и барон Игельстром фон Иосиф Андреевич (по 11 июня 1784 года). Необходимо отметить, что, судя по содержанию фонда 802 Государственного архива Республики Крым, Игельстром осуществлял фактическое управление. Это отражается в делах, охватывающих результаты активной переписки с учреждениями власти на местах, в том числе, рапорты каймаканских судов, основных органов местного управления.
Итак, мы рассмотрели процесс присоединения территории Крыма к Российской империи через призму правовых актов, преимущественно международных. Ключевыми актами стали: 1) Карасубазарский договор от 1 ноября 1772 года, заключенный между крымским ханом Сахиб-Гераем и князем Долгоруковым В. М.; 2) Кючук-Кайнарджийский договор 1774 года; 3) Айналы-Кавакская конвенция 1779 года; 4) Манифест о присоединении Крыма от 1783 года. На основе анализа их положений можно сделать вывод о том, что при помощи искусной дипломатической политики, закрепляя все важнейшие достижения военных кампаний, Российская империя смогла добиться не только расширения своего влияния на назначение главы Крымского ханства, но и совершить ряд необходимых действий по должному оформлению включения территории Крыма и прилежащих земель. Ими стали: прекращение вассалитета ханства к Оттоманской Порте, получение им формальной независимости через утверждение самостоятельного порядка избрания хана, исключение формальных поводов к прямому политическому влиянию на Крым со стороны Турции, получение крепостей на территории ханства в стратегических пунктах. При этом важную роль сыграли ногаи, которые приняли в 1774 году подданство Российской империи и неоднократно поддерживали ее интересы, в том числе и при избрании хана.
В период между Кючук-Кайнарджийским договором и манифестом о присоединении Крыма, Тамани и Кубани от 1783 года сохранялась формальная религиозная зависимость от султана Порты как от главы мусульманской общины (халифа). Среди внутренних предпосылок присоединения Крымского ханства к Российской империи, следует выделить попытки реформ Шагин Герая по преобразованию ханства в единое централизованное государство с армией по европейскому образцу с целью сломить традиционные институты власти. Такие действия не могли не вызвать закономерного активного сопротивления со стороны местной аристократии, что выразилось в неоднократных бунтах против его власти. Таким образом, в течение последней трети XVTTT века произошел ряд событий, последствия которых были закреплены в различных правовых документах, преимущественно международно-правового характера, приведших к ликвидации Крымского ханства и образованию Таврической области.
1773 г. // ПСЗ. Т. XX.
1.1.