Источниковая база исследования государственно­правового обеспечения безопасности дорожного движения

Историко-правовое исследование предполагает изучение широкого круга источников знаний, накопленных в ходе опыта многолетней работы в сфере государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения в нашей стране.

Для структурирования источниковой базы настоящего исследования представляется целесообразным выделить три основных этапа (периода), каждому из которых присущи свои специфические черты.

Первым этапом является период с середины XVII века, когда стали появляться первые правовые акты, регламентирующие процесс дорожного движения и поведения его участников, по 1917 год, когда действие правовых актов Российской Империи было прекращено.

Второй этап охватывает «советский» период развития нашего государства (1917 - 1991 гг.).

Третий этап - с 1991 года по настоящее время - характеризуется переходом к построению системы правовых актов, регламентирующих различные аспекты дорожного движения и обеспечения его безопасности, исходя из принципов и реалий рыночной экономики.

Основой исследования проблемы безопасности дорожного движения,

характерной для первого из указанных этапов являются нормативные правовые акты, принимаемые в нашей стране с середины XVII по начало ХХ века, которые регламентировали различные аспекты безопасности дорожного движения, сначала движения транспортных средств, которые приводились в движение исключительно мускульной силой животных, а затем - с использованием автомобилей, изобретением последних десятилетий XIX века, приведшим к трансформации всей транспортной системы страны, принципов организации дорожного движения, пересмотра подходов к осуществлению надзора за ним и кардинальному изменению правовой базы, регламентирующей участие в дорожном движении.

Данные документы преимущественно содержатся в сборниках нормативных правовых актов (в частности - в Полном Собрании Законов Российской Империи). Их анализ в достаточной степени формирует представление о генезисе отечественного законодательства по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения в условиях относительно низкой интенсивности движения транспорта, как гужевого, так и автомобильного.

Источником широкого круга сведений, имеющих существенное значение для исследования правового регулирования обеспечения безопасности дорожного движения в рамках первого этапа, выступают фонды Российского государственного исторического архива (РГИА), в котором, в частности, хранится документация Департамента гражданских и духовных дел Государственного Совета за период с 1810 по 1906 годы. Она фрагментарно отражает отдельные аспекты деятельности полиции, в том числе - надзорной деятельности по поддержанию правопорядка на дорогах, отдельные аспекты правового регулирования административной и уголовной ответственности за различные преступления и правонарушения, правоприменительной практики полиции по данной категории дел (Ф. 1151).

Немаловажное значение для исследования тенденций и особенностей процессов, происходящих в дорожном движении в указанный период, в

условиях увеличения объемов транспортных потоков и динамики изменения количества дорожно-транспортных происшествий, имеют соответствующие статистические сведения. Данная информация, в частности, содержится в материалах (распоряжениях, циркулярах, отчетах, административных делах, докладах Министра внутренних дел, отчетах региональных подразделений полиции и т.д.) департаментов МВД за период с 1802 по 1917 годы (Ф. 1281, 1284, 1286) и циркулярах Министра внутренних дел за период с 1802 по 1917 годы (Ф. 1287).

Фонды Центрального исторического архива Москвы (ЦИАМ), которые также привлечены для проведения настоящего исследования, содержат материалы о деятельности московской полиции с 1856 по 1917 годы (Ф. 475) и статистические сведения, ведомственные приказы, циркуляры и иные документы по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

Отдельные аспекты организации дорожного движения, развития дорожной инфраструктуры, планирования городов и трактов в нашей стране и обеспечения безопасности дорожного движения в данный исторический период рассматривались в работах Д.Н. Мурзакевича, К.Н. Тихонравова, П.А. Пясецкого, Ф.Ф. Ласковского, Н.И. Шишкина, Н.Д. Чечулина, Н.Н. Овсянникова, К.Д. Головщикова, А.И. Шахматова. Вопросы организации движения затрагиваются данными авторами в контексте разработки и внедрения различных градостроительных концепций с учетом дальнейшего развития транспортной инфраструктуры - «кольцевая-радиальная» и «прямоугольно-координатная», но доля юридической составляющей в данных работах весьма несущественна. Вместе с тем, эти работы выступают важным источником знаний о технических нормах и требованиях к устройству дорог и иных объектов дорожной инфраструктуры, которые оказывали влияние на безопасность движения по ним.

В трудах Н. Варадинова, А.И. Савельева, И. Тарасова^[36] и ряда других

авторов рассматриваются различные исторические и организационно­правовые аспекты функционирования полиции Российской Империи. Однако, следует признать, что доля материалов о ее надзорной деятельности за дорожным движением практически отсутствует. Как и работы ученых- градостроителей, данные труды выступают источником вспомогательных сведений об общих принципах работы полиции в рассматриваемый период.

Дефицит работ по исследуемой проблематике был отчасти компенсирован в конце XIX - начале ХХ века, когда, в условиях начала массового производства автомобилей и роста интенсивности дорожного движения, резко возросла актуальность решения вопросов по организации дорожного движения и обеспечения его безопасности. Значительную роль для целей настоящего исследования сыграла литература о деятельности полиции г. Санкт-Петербурга и г. Москвы. В ней дается немало сведений о характере, правовых и организационных основах деятельности полиции России по надзору за дорожным движением.

Также различные аспекты правового регулирования в сфере дорожного движения, допуска разных категорий граждан к управлению транспортными средствами, подготовки кадров, порядка уличного движения, динамики роста количества транспортных средств, а также отдельные документы по данной проблематике публиковались в изданиях «Правительственный вестник» (1869-1917 гг.), «Санкт-Петербургские ведомости» (1728-1800 гг.),

«Петербургские ведомости» (1800-1914 гг.), «Московские ведомости» (1756­1917 гг.).

С начала ХХ века, в условиях массового производства автомобилей, получили распространение специализированные научно-популярные издания автотранспортной тематики - «Самокат», «Автомобильное дело», «Автомобиль», «Журнал новейших открытий и изобретений». Несмотря на то, что в публикуемых в них материалах практически не рассматривались правовые аспекты безопасности дорожного движения, это были первые издания, на страницах которых просматриваются попытки популяризации

Особую группу источников составляют материалы и стенограммы первых международных конференций, которые проходили за рубежом и были посвящены вопросам дорожного движения в условиях его интенсификации и становления автомобильной отрасли. Первая такая конференция состоялась в середине 80-х годов XIX века в Лондоне, и в ходе нее были намечены основы правового регулирования дорожного движения с участием автомобилей как в международном масштабе, так и на уровне разработки национальных правовых норм. Одним из ключевых результатов международной работы по вопросам правового регулирования дорожного движения стало принятие Конвенции о дорожном движении 1909 года, к которой присоединилась и Россия. Принятие данной Конвенции имело большое практическое значение для отечественных законодателей, поскольку именно на ее основе в последние годы рассматриваемого этапа велась разработка национальных нормативных правовых актов по регламентации различных вопросов в сфере дорожного движения и обеспечения его безопасности.

Таким образом, характеризуя источниковую базу исследования государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения в рассматриваемый исторический период, следует отметить, что научные труды данного периода затрагивают интересующие нас вопросы в крайне ограниченном объеме. Данный дефицит правовой информации и сведений публицистического и научного характера в ходе проведения настоящего исследования отчасти удалось компенсировать исследованием материалов периодической печати и изучением материалов международных конференций по вопросам дорожного движения.

тематике.

В «советский» период развития нашего государства отечественная юридическая (в том числе историко-правовая) наука внесла большой вклад в исследование широкого спектра правовых и организационных аспектов дорожного движения и обеспечения его безопасности, о чем свидетельствует наличие существенного объема архивных материалов по вопросам государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения, сосредоточенных в фонде «Главное управление милиции МВД СССР» (Ф. Р 9415) Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) и охватывающих период с 1924 по 1966 годы. К документам, представляющим интерес с историко-правовых позиций, относятся приказы и циркуляры Главного управления рабоче-крестьянской милиции за период с 1931 по 1933 годы; приказы начальника Главного управления милиции НКВД-МВД СССР; докладные записки руководства МВД СССР ЦК КПСС, Верховному Совету СССР, Совету Министров СССР о работе милиции; распоряжения, спецсообщения, информационные материалы, обзоры работы, ориентировки, планы работы и справки о ходе их выполнения Главного управления милиции МВД СССР; переписка о работе органов милиции в союзных республиках, краях и областях; стенограммы совещаний работников Главного управления милиции МВД СССР и начальников управлений милиции в союзных республиках второй половины 50-х годов ХХ века. Данный комплекс материалов позволяет сформировать весьма полное представление о развитии отечественной правовой базы по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения в указанный период, формах управления деятельностью автотранспортных предприятий в сочетании с организацией и обеспечением безопасности дорожного движения органами внутренних дел, а также эффективности данных мероприятий на основе анализа представленных статистических данных о состоянии аварийности на автомобильном транспорте в отдельные исторические периоды.

Указанную группу материалов существенно дополняют документы

Российского государственного архива социально-политической истории (РГАПСИ), который содержит материалы о деятельности СНК с 1917 по 1923 годы; транспортного, информационного и статистического отделов ЦК ВКП (б), отдела партийных, профсоюзных и комсомольских органов; распоряжения Управления делами ЦК КПСС за 1941-1955 годы, в которых затрагиваются вопросы правового обеспечения безопасности на автомобильном транспорте. Анализ данной документации дает представление о количественных показателях и динамике развития автомобильного транспорта в нашей стране в сочетании со статистическими данными о структуре автомобильного парка, организационно-правовых формах и методах работы местных Советов и подразделений милиции в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В рамках исследования становления и апробации различных организационных форм, методов и новаторских подходов к обеспечению безопасности дорожного движения, а также формирования представления о развитии региональной правовой базы по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения и практических мероприятиях по их реализации, наибольший интерес представляют архивы московского региона, поскольку, в силу ряда исторических и социально-экономических особенностей развития отечественного автомобильно-дорожного комплекса, столичный регион всегда выступал важнейшим транспортным узлом страны, и именно в нем была сосредоточена основная доля автомобильного парка и происходила реализация передовых организационно-управленческих решений в исследуемой сфере. Данные материалы позволяют подвергнуть анализу существенный объем судебной практики по уголовным делам, связанным с преступлениями на автомобильном транспорте, изучить и оценить в динамике (путем анализа материалов об административных правонарушений и сравнительного анализа со статистическими данными об аварийности) эффективность правоприменительной работы и изменений в административном законодательстве по вопросам безопасности дорожного

движения, исследовать различные аспекты применения гражданского законодательства по делам о компенсации вреда в результате дорожно­транспортных происшествий в различные периоды развития советского государства. В частности, фонды Центрального государственного архива Московской области содержат статистические сведения о численности и структуре автомобильного парка московского региона в начале 20-х годов ХХ века, отдельные документы, регламентирующие деятельность Центральной автосекции ВСНХ (Ф. 66).

В рамках данного исторического периода основное число задач и функций в сфере обеспечения безопасности дорожного движения было возложено на Госавтоинспекцию, как службу в составе органов внутренних дел. В связи с этим, существенное значение для раскрытия форм и методов работы данной службы по повышению безопасности дорожного движения в различные исторические периоды имеют ведомственные архивы. В частности, архив Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России содержит сведения (статистические данные, стенограммы совещаний, аналитические справки и информационные обзоры) о состоянии безопасности дорожного движения в нашей стране и о деятельности ГАИ МВД СССР во второй половине ХХ века, что существенно дополняет складывающееся в процессе исследования представление о роли подразделений центрального аппарата данной службы МВД СССР в определении ключевых направлений работы, методическом руководстве Госавтоинспекциями союзных республик и координации союзных министерств и ведомств в рамках функционирования Всесоюзной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при МВД СССР во второй половине 70-х - конце 80-х годов ХХ века.

Для анализа региональной специфики функционирования аппаратов ГАИ интерес представляют материалы ведомственных архивов крупных городов. В частности, архивы ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по Московской области и ГУ МВД России по г. Ленинграду и Ленинградской

области содержат материалы о деятельности Госавтоинспекции и ОРУД этих регионов и отражают, в форме служебных справок, обзоров и докладов, результаты реализации принятых в разные годы на государственном уровне организационно-правовых решений по сфере дорожного движения.

Сочетание анализа материалов по исследуемой проблематике, принятых на высшем государственном уровне, с документальными свидетельствами о реализации на местах программных предписаний высших государственных органов является одним из ключевых условий наиболее полного, всестороннего и объективного проведения историко-правового исследования.

Важным источником данного историко-правового исследования являются изданные в советский период сборники нормативных правовых актов по вопросам безопасности дорожного движения. Данные издания были широко распространены во второй половине ХХ века в условиях существенного усложнения и дифференциации правовой базы по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения для систематизации этих документов. Сборники содержат в себе комплекс наиболее значимых (на момент их издания) указов и постановлений Президиума Верховного Совета СССР; постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР; законов РСФСР; приказов, указаний и распоряжений МВД СССР и РСФСР, постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР; постановлений Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР; постановлений Секретариатов ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, Всесоюзной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения; документы Министерства финансов СССР, Министерства обороны СССР, Министерства юстиции СССР, Министерства путей сообщения СССР, Министерства здравоохранения СССР, Министерства транспортного строительства СССР, Министерства сельского хозяйства СССР; правовые акты других ведомств в части, касающейся вопросов правового регулирования обеспечения безопасности дорожного движения. Исследование перечисленных

документов позволяет сформировать наиболее полное и объективное представление о масштабности, многогранности и межотраслевом характере проблем безопасности дорожного движения, а также восстановить в ходе исследования весь комплекс существовавших в рассматриваемый период организационно-управленческих и правовых межведомственных связей и о формах их оптимального функционирования в ходе решения задач в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Советский этап развития нашего государства ознаменован появлением научных исследований правового характера по различным аспектам обеспечения безопасности дорожного движения. Несмотря на то, что число данных исследований еще крайне мало, а работы историко-правового характера либо отсутствуют вовсе, либо посвящены преимущественно становлению, развитию и организационно-правовым аспектам обеспечения безопасности дорожного движения силами ГАИ, тем не менее, анализ работ, посвященных правовым аспектам борьбы с аварийностью на автомобильном транспорте, дает весьма точное представление о тенденциях развития отечественного законодательства и организационно-правовых формах работы в данной сфере, о научном обосновании отдельных управленческих решений и подходов.

Отдельную группу работ образует труды, посвященные истории советской милиции. Авторами этих изданий рассматриваются организационно-правовые аспекты органов правопорядка и их структурных подразделений¹. При этом, если в довоенные и первые послевоенные годы проблема организации и обеспечения безопасности дорожного движения не являлась предметом подробного рассмотрения авторов, то в условиях высоких темпов автомобилизации во второй половине ХХ века ее исследованию уделялось уже гораздо больше внимания^[37][38].

Попытка обобщения опыта работы подразделений ГАИ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения в послевоенный период была предпринята М.И. Еропкиным и А.М. Кормилицыным, однако, ограничиваясь только послевоенным периодом исследования службы, авторы не исследовали историю ее становления, а вопросы взаимодействия с ОРУД не затрагивались вовсе¹.

Отличительной особенностью трудов, посвященных безопасности дорожного движения, увидевших свет в 60-е - 80-е годы ХХ века (Л.И. Сегала, М.А. Котика, М.Б. Афанасьева)^[39][40][41], является их ориентированность на системный подход к изучению данной проблематики, а также осознанию необходимости эффективного управления таким социальным явлением, как дорожное движение. В частности, директор НИИАТ В.Н. Иванов отмечал: «Уровень современной науки о безопасности дорожного движения представляет собой динамический процесс перехода от обобщения практики к теоретическому ослаблению глубинных процессов, происходящих в автомобильной транспортной системе - одной из наиболее важных коммуникационных систем общества»^[42].

Анализ данной группы научных исследований и других материалов, посвященных развитию автомобилестроительной, автотранспортной, дорожной, градостроительной отраслей, деятельности профсоюзов в трудовых коллективах как в масштабах всех страны, так и в отдельных регионах, позволил существенно расширить представление о различных аспектах управления автомобильно-дорожным комплексом СССР в конце советского периода и о подходах к обеспечению безопасности дорожного

движения - в том числе.

60-е - 80-е годы ХХ века были отмечены значительным ростом автомобильного парка и интенсивности автомобильных перевозок. В связи с этим проблемы организации и обеспечения безопасности дорожного движения также были предметом обсуждения на международных конференциях стран-членов СЭВ, что нашло свое отражение в материалах и стенограммах этих форумов. Указанные источники отражают подходы к решению проблем в сфере безопасности дорожного движения в указанный период не только в нашей стране, но и в государствах социалистического лагеря¹.

В рамках рассматриваемого исторического этапа получили свое развитие научно-популярные и специализированные периодические издания посвященные вопросам развития автомобильной промышленности, автомобилизации и обеспечения безопасности дорожного движения. В 1928 году вышел первый номер журнала «За рулем». Он начинался словами: «Мы рассчитываем, что нашими читателями будут не только узкие круги специалистов, но самые широкие массы трудящихся, впервые знакомящиеся с идеями автомобилизации. Наш журнал является первым и пока единственным опытом издания массового популярного журнала, посвященного автомобилям и дорогам»^[43][44]. Именно на страницах этого издания еще в конце 20-х годов ХХ века был изложен тезис о прямой зависимости между развитием автомобильно-дорожного комплекса страны и ее успешным социально-экономическом развитии. На протяжении всех лет своего существования журнал «За рулем» является самым массовым журналом в России, посвященным автомобилизации, на страницах которого рассматриваются актуальные вопросы правового регулирования безопасности дорожного движения.

Круг специализированных профессиональных периодических изданий,

посвященных отечественному автомобильно-дорожному комплексу, где фрагментарно рассматриваются и правовые аспекты обеспечения безопасности дорожного движения, составляют журналы «Автомобильный транспорт» (издается с 1923 года), «Автомобильная промышленность» (издается с 1930 года), «Автомобильные дороги» (издаваемый с 1927 года), «Коммунальное дело», «Коммунальное хозяйство», «Вопросы коммунального хозяйства». В той или иной степени данные издания в различные периоды жизни страны затрагивали правовые вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, несмотря на то, что данный аспект не является для них профилирующим. Весьма широко на страницах данных изданий рассматривались вопросы пропаганды безопасности дорожного движения и повышения правовой культуры его участников.

Многоплановость проблемы обеспечения безопасности дорожного движения доказывает и то обстоятельство, что статьи по этой группе вопросов регулярно публиковались и в других изданиях, прямо не связанных с функционированием автотранспортных предприятий.

В 1931 году в Москве началось издание специализированного журнала «Бюллетень ОРУД». Издание информировало общественность об основных направлениях работы ОРУД и Госавтоинспекции по обеспечению безопасности дорожного движения. Посредством ежемесячника велась разъяснительная правовая работа с населением о необходимости соблюдения правовых предписаний в сфере дорожного движения. Исследование данной группы публикаций позволяет сформировать достаточно полное представление о развитии форм и методов пропаганды безопасности дорожного движения в рассматриваемый период и об опыте повышения правовой грамотности среди населения, что в совокупности с анализом статистических данных об аварийности на автомобильном транспорте позволяет судить об уровне эффективности данной формы работы.

Более широко и подробно вопросы правового регулирования в данной сфере рассматривались специализированными изданиями. Журнал

«Советская милиция» - ежемесячный общественно-политический и литературно-публицистический журнал, посвященный деятельности органов внутренних дел, издававшийся с 1955 года. Издание в разные годы освещало деятельность Госавтоинспекции, публиковало материалы о передовом опыте борьбы с аварийностью, проводило беседы и интервью по вопросам безопасности дорожного движения с руководителями Министерства внутренних дел СССР, руководителями Госавтоинспекции МВД СССР; публиковало различные тематические статьи правового характера^[45].

Наибольший интерес представляют статьи, опубликованные в различных периодических изданиях, авторами которых являются практические работники автомобильной промышленности,

автотранспортных предприятий, Госавтоинспекции. Они содержат обширный фактический материал, профессиональные прогнозы и суждения по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. Исследование публикаций данной категории дает возможность ознакомиться с мнением специалистов, которые в своей повседневной практической деятельности сталкивались с различными проблемами функционирования отечественной системы обеспечения безопасности дорожного движения и могли непосредственно оценивать степень эффективности тех или иных мер, предпринимаемых для их решения.

В отдельную группу источников следует отнести мемуары, воспоминания и интервью о своей профессиональной деятельности руководителей и сотрудников Госавтоинспекции, автотранспортных предприятий, научно-исследовательских учреждений, других организаций нашей страны, задействованных в обеспечении безопасности дорожного движения. Несмотря на то, что зачастую их суждения и взгляды на вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (в том числе и вопросы правового характера) носят узконаправленный характер, тем не менее, они, в

совокупности с анализом других источников, позволяют составить представление об отдельных правовых аспектах обеспечения безопасности дорожного движения на определенном историческом этапе, а также учесть мнение отдельных специалистов-практиков, непосредственно принимавших участие в решении отдельных задач по обеспечению безопасности дорожного движения. Примером может служить работа Н.А. Искриной и И.С. Храпова¹, которая представляет собой сборник мемуарных воспоминаний, очерков и интервью руководителей и сотрудников, проходивших службу в Госавтоинспекции в различные годы, а также юбилейные издания, посвященные службе Госавтоинспекции, которые также зачастую содержали богатый фотоматериал и иллюстрации.

Таким образом, в советский период истории страны был накоплен богатый теоретический и прикладной материал как правовой, так и иной направленности, изучение которого позволяет составить достаточно полное представление о формах и методах работы по обеспечению безопасности дорожного движения, дать оценку эффективности решений, принимавшихся в различных исторических условиях, а также полноте и всесторонности их реализации на практике.

Анализ всего комплекса источников историко-правовых сведений советского периода доказывает, что в условиях роста автомобилизации страны происходит усложнение процессов управления таким социальным явлением, как дорожное движение, а решение задач по обеспечению его безопасности (в том числе путем правового регулирования) приобретает межотраслевой и межведомственный характер и требует системного скоординированного подхода для успешного их решения.

Вместе с тем, следует отметить, что существенная доля материалов по проблематике диссертации по-прежнему является недоступной для анализа. В частности, в ходе изучения периода 1941-1945 годов пришлось столкнуться с высокой степенью закрытости служебных материалов органов внутренних

дел, статистики и иных данных, отражающих различные аспекты работы органов внутренних дел и местных советов, в том числе - по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. Данное обстоятельство косвенно объясняет крайне незначительный объем научных исследований по данной проблематике применительно к этому периоду.

Отличительной особенностью источников постсоветского периода истории нашей страны периода является поступательное освобождение от историко-партийной направленности, которое было характерно для работ советского периода. Наряду с этим наметились тенденции к более объективному анализу и оценке различных документальных источников.

В условиях кардинальной смены курса социально-экономического и политического развития страны резко возрастает актуальность поиска новых, научно обоснованных решений управленческого и организационно­правового характера, направленных на обеспечение эффективного функционирования автомобильно-дорожного комплекса России и безопасности дорожного движения.

Стремительное развитие информационных технологий, которое обусловило появление справочно-поисковых систем, которые содержат большой массив как действующих правовых актов, так и ранее недоступных для ознакомления документов советского периода. Это обстоятельство существенно упростило работу с такими источниками и обеспечило возможность более качественного их сравнительного анализа.

Немаловажное значение играет то обстоятельство, что с начала 90-х годов ХХ века стали доступны для исследования и анализа многие научные и прикладные работы зарубежных авторов. Важный вклад в изучение зарубежного опыта правового регулирования обеспечения безопасности дорожного движения в 90-е годы ХХ века внесен коллективом научных сотрудников НИЦ ГАИ МВД России, которыми регулярно готовились научно-практические обзоры зарубежного опыта по таким важнейшим направлениям обеспечения безопасности дорожного движения, как борьба с

нарушениями правил дорожного движения (управление транспортными средствами в состоянии опьянения, превышение скорости и др.)¹; правовым аспектам деятельности по повышению безопасности движения мопедов и мотоциклов^[46][47]; правовым особенностям разработки национальных программ обеспечения безопасности дорожного движения за рубежом^[48]; основным направлениям правового регулирования обеспечения безопасности пешеходов^[49]; правовым основам и организационным особенностям работы по выявлению лиц, управляющих автотранспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения^[50][51].

Представляют интерес публикации в зарубежных специализированных периодических изданиях разных лет, посвященные правовым и практическим вопросам обеспечения безопасности дорожного движения в Европе, США, странах Азиатско-Тихоокеанского региона, исследования зарубежных

6

ученых-юристов, материалы статистики и правоприменительной практики .

Объединяющим признаком всех зарубежных исследований является их сугубо прикладной характер, ориентированный на практическое применение национального законодательства той или иной страны на конкретном этапе развития. Однако, важно и то, что в них достаточно скрупулезно реализован сравнительный анализ законодательства разных стран по различным аспектам обеспечения безопасности дорожного движения, рассмотрены причины различных негативных явлений в сфере безопасности дорожного

движения.

В 90-е годы ХХ века существенно увеличился объем публикаций, научных статей и иных работ, посвященных вопросам безопасности дорожного движения, истории советской милиции, в которых определенное место отведено истории службы Госавтоинспекции. Данный круг работ включает в себя упоминавшиеся в предыдущем параграфе труды Г.П. Рифицкого, Б.В. Россинского, Г.И. Клинковштейна, В.И. Майорова и других авторов. Посредством их работ в научный оборот введены многие ранее неизвестные документы и материалы советского периода, предлагаются новые подходы к решению вопросов повышения эффективности функционирования государственного механизма обеспечения безопасности дорожного движения; эти труды также отражают отдельные аспекты государственно-правовой работы по обеспечению безопасности дорожного движения в условиях перехода к рыночной экономике и становления новой российской государственности.

Отдельные правовые и историко-правовые аспекты обеспечения безопасности дорожного движения и деятельности службы ГАИ-ГИБДД в 90-е годы ХХ века рассматривались как в рамках диссертационных исследований, так и в рамках специальных юбилейных изданий, с привлечением больших объемов иллюстративных материалов^[52].

Научный интерес к правовым аспектам обеспечения безопасности дорожного движения в нашей стране сохраняется и в 2000-е годы.

Таким образом, в целом постсоветский период характеризуется существенным расширением как источниковой базы в целом, так и технических возможностей по работе с большими объемами информации. Однако источниковая база по рассматриваемой проблематике не только отличается разнообразием, но и рассеяна по многим архивным фондам, научным исследованиям, публикациям и прочим материалам, имеющим к

теме исследования весьма косвенное отношение. Это отчасти объясняется ведомственной разобщенностью важнейших звеньев автомобильно­дорожного комплекса России, каждое из которых прямо или опосредованно задействовано в обеспечении безопасности дорожного движения.

Подводя итог обзору источниковой базы данного историко-правового исследования государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения в нашей стране, можно сделать следующие выводы.

1. Правовой аспект решения проблем организации дорожного движения и обеспечения его безопасности в имперский период истории России был очень незначителен, второстепенен. Это было объективно обусловлено тем, что дорожное движение и проблемы, связанные с ним, не имели отчетливой и существенной социальной значимости. Поэтому опыт того времени в указанной сфере не имеет для решения проблемы государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения сколько-нибудь существенного значения.

2. Если начало советского периода истории страны связано со становлением советского права, по многим принципиальным установкам существенно отличным от права предшествующего, имперского, периода, то, как показал анализ источниковой базы данного периода, при переходе к постсоветскому этапу развития государства преемственность в нормативно­правовом обеспечении безопасности дорожного движения была гораздо более существенной, что объяснялось в первую очередь тем, что кардинальные изменения в политической сфере жизни общества, в сущности, никак не были связаны с изменениями в состоянии дорожного движения или с необходимостью существенной ломки нормативно-правовой базы обеспечения безопасности дорожного движения.

3. Преобладание правовой составляющей в решении проблем безопасности дорожного движения отмечается именно в советский период истории России. Постсоветский период, чему подтверждением является совокупность выявленных источников исследования, характерен тем, что в

его рамках правовое обеспечение рассматривается уже в комплексе многих других элементов целостной системы мер обеспечения безопасности дорожного движения.

4. Анализ источниковой базы исследования государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения в нашей стране, особенно в постсоветский период, косвенно доказывает предельно широкий социальный и межотраслевой характер проблем безопасности дорожного движения и необходимость системного подхода при их рассмотрении в историко­правовом ключе. Данная источниковая база является достаточной для достижения целей исследования в контексте сформулированного автором подхода.