Государство и право абсолютной монархии XVm- начало XX в.

Государственный режим России в XVIII в. Это столетие характеризуется становлением и развитием абсолютистской формы правления. В отличие от Западной Европы российский абсолютизм совпал с укреплением крепостничества и опирался на служилое дворянство.

промышленности в целях укрепления обороноспособности страны. Император опирался исключительно на бюрократический аппарат государственного управления.

Целью преобразований Петра I (1689-1725) было создание регулярного государства, в котором монархическая власть с помощью законов могла осуществлять все функции управления, а воля монарха являлась главной движущей силой прогресса. Установление абсолютной монархии в России сопровождалось широкой экспансией государства, его вторжением во все сферы общественно-экономической жизни. Внешняя политика становится имперской, а государство - полицейским, т. к. детально и обстоятельно регламентирует права и обязанности отдельных сословий и вмешивается во все стороны частной жизни граждан.

На вершине государственной пирамиды был самодержавный царь. Изменилась атрибутика верховной власти, монарх стал называться императором. Меняется порядок престолонаследия: монарх мог завещать императорский престол по собственному усмотрению. Император обладал верховной исполнительной, судебной, законодательной властью, был главнокомандующим армии.

В период дворцовых переворотов, когда на престоле оказывались люди, не способные реально осуществлять императорские функции, создавались органы, дублировавшие императорскую власть, реально исполнявшие ее функции (Верховный тайный совет, Кабинет министров и т.

Были значительно преобразованы органы центрального управления. В 1717 г. вместо приказов начинает формироваться система коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью управления: иностранными И морскими делами, государственными доходами и расходами и т. п. Деятельность коллегий определял Генеральный регламент, содержащий нормы и правила их работы. Четкое распределение ведомственных функций, разграничение сфер государственного управления, единые нормы

деятельности - все это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.

В результате проведения губернской реформы 1708 г. было унифицировано управление русскими землями. Страна была разделена на 8 губерний, которые в свою очередь делились на провинции и дистрикты. Во главе губерний стояли губернаторы, обладавшие широким кругом полномочий и подчинявшиеся Сенату и коллегиям. Губернатор управлял совместно с лавдратской коллегией, состоявшей из представителей местного дворянства.

Во второй половине XVIII в. проводится второй этап реорганизации государственного аппарата. При Екатерине П (1762-1796) был создан Совет при высочайшем дворе под ее председательством. В Совет вошли виднейшие государственные деятели. На заседаниях обсуждались вопросы внешней и внутренней политики, разрабатывались мероприятия по реализации решений Совета на практике. Сенат как орган государственного управления утратил свои прежние широкие полномочия. Он был лишен права издавать законы, разделен на несколько департаментов, часть из которых была переведена в Москву. Сенат превратился в простое бюрократическое учреждение, осуществляющее контроль за деятельностью органов управления, и оставался высшей судебной инстанцией в стране.

Сразу же после подавления пугачевского восстания, показавшего неспособность местного аппарата справиться с мощным народным движением, правительство Екатерины II провело новую реформу местного управления. Было увеличено число губерний до 50. Они делились на уезды. В губерниях учреждались губернские правления, казенные палаты. Надзор за законностью осуществлял прокурор, в уезде - стряпчий. Во главе уездной администрации стоял земский исправник, избираемый дворянами. Было учреждено губернское правление, которому передавались функции прежних общегосударственных камер-коллегий. Деятельность местных органов управления была поставлена под влияние дворянского

самоуправления - губернских и уездных дворянских собраний. Местные власти получили в свое распоряжение вооруженную силу: гарнизонные команды в губерниях и отряды стражников в уездах. Реформа создала в губерниях сильную власть.

В 1719 г. проводится судебная реформа. Ее цель состояла в отделении суда от администрации. Страна была разделена на судебные округа, в которых учреждались надворные суды, им подчинялись нижние суды. В ходе губернской реформы 1775 г. была предпринята новая попытка отделить суд от администрации, но она не удалась. Для дворян в уездах создавался уездный суд. В него входили судья и два заседателя, избираемые местным дворянством. Государственные крестьяне судились в уездной нижней расправе. Дела рассматривал назначаемый властями чиновник. Апелляционная инстанция для уездных судов — верхний земский суд - состоял из двух департаментов по уголовным и гражданским делам. Для горожан судебной инстанцией оставались городские магистраты, апелляционной инстанцией стали губернские магистраты. В губерниях учреждались совестные суды, где дела рассматривались по сословному признаку. Суд носил примирительный характер. Апелляционной и ревизионной инстанцией в губернии стали судебные палаты.

В 1718 г. образована полиция. В своей деятельности она опиралась на старост улиц и десятских, избираемых из купцов и ремесленников. В 1775 г. создается специальный полицейский аппарат в уездах (нижний земский суд). В 1782 г. городская полиция была реформирована: в городах учреждаются управы благочиния, принимается Устав благочиния. В 1722 г. учреждена должность генерал-прокурора при Сенате и прокуроров при коллегиях.

В конце XVII в. следствие и суд по политическим делам были сосредоточены в Преображенском приказе. В 1718 г. возник новый карательный орган —Тайная канцелярия. В 1731 г. их полномочия переходят к Канцелярии тайных розыскных дел. В 1762 г. ее упразднили и учредили Тайную экспедицию Сената, подчинявшуюся генерал-прокурору, под контролем императрицы.