16. ФОРМИРОВАНИЕ АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ В РОССИИ. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕФОРМЫ ПЕТРА I.

1. В первой четверти XVIII в. В России происходит оформление

абсолютной монархии. Абсолютная монархия - это такая форма монархии,

при которой верховная власть принадлежит всецело и нераздельно (неог-

раниченно) царю.

никающая в условиях его разложения. Особенностью России является то,

что здесь становление абсолютной монархии происходило при от-

сутствии капиталистического уклада в экономике и при полном господстве

феодальных отношений.

2. Во второй половине XVII в. в государственном строе России фор-

мируются признаки, свидетельствующие _________а начале складывания абсолютной

монархии :

- Уменьшалась роль и изменялся состав Боярской думы. Все

большую роль в ней начинают играть думные дьяки, назначенные царем.

Общий состав Думы увеличивается, из него выделяется Ближняя дума, с

которой царь непосредственно решает все вопросы. С 1681г. по 1694

г. при Думе действовала Расправная палата, занимавшаяся рассмотрением

некоторых судебных дел. Постепенно Дума из законосовещательного органа

превратилась в судебно-управленческий орган (судебная деятельность,

контроль за работой приказов и органов местного управления).

-Прекратились созывы Земского собора. Последний Земский собор был

созван в 1653 г.

-Увеличивалась роль приказов в управлении государством. Про-

изводилась их реорганизация, целью которой было упорядочение их дея-

тельности. В конце XVII в. произошло укрупнение приказов, их общее

число уменьшилось, усилилась централизация управления.

-Складывалась новая система чинов. В 1682 г. было отменено

местничество.

-Происходил процесс подчинения церкви государству (дело патри-

арха Никона).

-Совершенствовалась система налогообложения С 1679 г. введена

подворная подать, сбором которой занимался Приказ большой казны.

-Было создано стрелецкое (постоянное) войско.

-Происходила централизация местного управления. К концу XVII

в. губное и земское самоуправление было повсеместно заменено воеводс-

ким правлением. В руках воевод была сосредоточена административная,

судебная и военная власть на местах.

В первой четверти XVIII в. Петром I были проведены госу-

дарственные реформы,в результате которых в России завершилось формиро-

вание абсолютной монархии.

3. В 1699 г. при Боярской Думе была учреждена Ближняя канцеля-

рия, а в 1708 г. была создана Конзилия министров (постоянные заседания

начальников приказов-министров),решавшая вопросы управления государс-

твом в отсутствие царя. Боярская дума перестала собираться.

Однако Ближняя канцелярия и Конзилия министров не справлялись

с управлением государством в период частых отъездовцаря. 22 февраля

1711 г. , накануне Прутского похода, был учрежден Правительствующий Сенат

вначале как временное, а затем как постоянно действующее высшее

правительственной учреждение. Состав, порядок работы и функции Сената

были определены указами 1711,1712,1718,1722 гг.

Сенат являлся коллегиальным органом, состоявшим из 9 членов

назначавшихся царем. Организационная структура Сената:

-Присутствие, т. е. общее собрание сенаторов. Решения принима-

лись голосованием вначале единогласно, а с 1714 г. большинством голо-

сов. В 1718-1722 гг. в состав присутствия входили президенты коллегий.

-Канцелярия во главе с обер-секретарем, которая осуществляла

делопроизводство.

При Сенате имелись:

-Разрядный стол (с 1722 г. герольдмейстерская контора), ведавший

прохождением службы дворянами,

-Расправная палата, ведавшая расследованием служебных престу-

плений,

-Генерал-рекетмейстер,рассматривавший жалобы на центральные

учреждения.

-Ревизион контора (после ликвидации в 1722 г. Ревизион-колле-

гии),осуществлявшая финансовый контроль.

В 1722 г. во главе Сената был поставлен генерал-прокурор, на

которого возлагался надзор за деятельностью Сената (председательство-

вал на заседаниях Сената, созывал сенаторов, контролировал их рабо-

ту).

сударево"). Ближайшим помощником генерал-прокурора был обер-прокурор,

которому

подчинялись прокуроры (в коллегиях и надворных судах).

В 1711 г. при Сенате были созданы особые должности - фиска-

лы, которые должны были тайно подслушивать, проведывать и доносить о

преступлениях, приносящих вред государству. Фискалами руководил входя-

щий в состав Сената обер-фискал.

Первоначально Сенат исполнял функции законосовещательного, а

в отсутствие царя и законодательного органа. С 1722 г. функции Сената

изменяются и он превращается исключительно в высший орган управления и

надзора за управлением.

4. В 1718-1720 гг. была проведена реформа, упразднившая боль-

шинство приказов и создавшая систему коллегий. В _________отличие от приказов

коллегии строились только по отраслевому принципу,компетенция их была

строго ограничена, решения принимались коллегиально.

Первоначально было создано 12 коллегий:Военная, Адмиралтейс-

кая, Коллегия иностранных дел, Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия,

Ревизион-коллегия, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия,Коммерц-колле-

гия,Вотчинная коллегия, Юстиц-коллегия, Духовная коллегия. В 1720 г. на

правах коллегии был образован Главный магистрат.

В 1720 г. был издан "Генеральный регламент", определивший

организационное устройство и порядок деятельности коллегий. Коллегии

состояли из присутствия (10-11 членов во главе с президентом) и канце-

лярии вот главе с секретарем. Президент коллегии назначался царем, ви-

це-президент и члены назначались Сенатом. Коллегии подчинялись царю и

Сенату. Коллегиям по разным отраслям управления подчинялся местный ап-

парат.

5. Особой коллегией была Духовная коллегия или Святейший

правительственный Синод, учрежденный в 1718 г. После смерти патриарха

Адриана Петр I не допустил избрания нового патриарха и назначил Стефа-

на Яворского местоблюстителем святейшего патриаршего престола для вре-

менного управления церковью.

шество было упразднено, церковь превратилась в одно из звеньев госу-

дарственного аппарата и была полностью подчинена государству. Синод

состоял из 12 членов, назначенных царем, во главе с президентом Стефа-

ном Яворским. Синод ведал церковными делами и духовным судом. Надзор за

деятельностью Синода осуществлял обер-прокурор.

6. В первой четверти XVIII в. была проведена реформа местного

__управления.

Губернская реформа была проведена в два этапа.

На первом этапе В 1708 г. страна была разделена на губернии, во главе которых

назначались губернаторы. Наиболее крупные губернии управлялись генерал-

губернаторами. Исполнительным органом губернатора являлась губернская

канцелярия. Губернатор обладал административной, военной и судебной властью

на своей территории и действовал совместно с выборными дворянскими

коллегиями (ландратами). Губернии делились на уезды во главе с комендантами.

В 1719 г. на втором этапе реформы губернии были разделены на провинции,

которые стали основной единицей управления. Во главе внутреннизх провинций

назначались воеводы, а пограничных – губернаторы. Провинции делились на

дистрикты во главе с земскими комиссарами.

В городах создавалась иная система управления. В 1699 г. была учреждена

Бурмистерская палата (с 1700 г. -Ратуша), фактически ставшая органом высшего

управления городами России. В городах ей подчинялись бурмистерские (земские)

избы, осуществлявшие административные, судебные и финансовые функции. В

1720 г. вместо Бурмистерской палаты был начал действовать Главный магистрат,

которому в городах подчинялись магистраты. Таким образом, губернские города

управлялись магистратами, а уездные – ратушами.

7. Создание новой структуры управления сопровождалось склады-

ванием новой структуры чинов. После отмены местничества в 1682 г. фор-

мировался бюрократический принцип комплектования аппарата управления.

В 1722 г. была издана Табель о рангах, содержащая перечень чинов граж-

данской и военной службы. Все чины подразделялись на 14 рангов,продви-

жение по службе отныне зависело лишь от личных качеств чиновника, а не

от его происхождения.

8. Централизация системы управления сопровождалась и изменени-

ем правового статуса монарха, который был закреплен в ряде документов:

Воинский Артикул (1715 г. ),Морской устав (1720 г. ), Духовный регламент

(1721 г. ) и др. Власть монарха отныне имела абсолютный харак-

тер,т. е. воля монарха являлась источником законодательной, исполнитель-

ной, судебной и военной власти. В 1721 г. Петр I получает титул импе-

ратора. в 1722 г. был принят "Указ о наследии престола" (в связи с де-

лом царевича Алексея). Был утвержден принцип завещательного преемства

власти, при котором государь мог сам назначать себе преемника.