Реформа гражданской службы. Закон Пэндлтона от 16января 1883 г.
Под гражданской службой в Соединенных Штатах обычно подразумеваются все наемные служащие аппарата правительственной власти, за исключением избранных официальных лиц (конгрессмены), судей и армейских офицеров и солдат.
Бюрократия — иное название для гражданских служащих. В отличие от Англии организация и функционирование гражданской службы в США переживали серьезные трудности и испытывали на себе вредные воздействия доминирования практики партийного «дележа добычи» — должностей в аппарате федеральной службы. Как и в других странах, прирост численного состава служащих всегда обгоняет естественный прирост населения. После долгих общественных дискуссий и парламентских проволочек в 1883 г. принимается Закон об усовершенствовании и регулировании гражданской службы Соединенных Штатов, известный также под названием Закона Пэндлтона.Закон содержал следующие положения.
1. Исполнение правил данного закона — долг всех чиновников США. Они должны содействовать всеми подходящими способами их претворению в жизнь.
2. Для хорошего ведения дел предусматривается:
• конкурсные экзамены для проверки пригодности претендентов на имеющиеся должностные посты государственной службы, а также на те посты, которые будут учреждены в дальнейшем. Экзамены должны носить практический характер (выявлять способности к данной службе);
• все посты, должности и служебные места с учетом их категорий должны замещаться путем отбора лиц, получающих наилучшую оценку на конкурсных экзаменах;
• окончательному утверждению назначения на пост или найма должен предшествовать испытательный срок;
• ни одно лицо, находящееся на службе, не вправе использовать официальные полномочия или влияние для принуждения к каким- либо политическим действиям лиц или учреждений;
• ни одно лицо, регулярно и чрезмерно потребляющее спиртные напитки, не может назначаться на какой-либо пост, должность и служебное место, о которых идет речь в настоящем Законе, или удерживаться на них;
• если двое или более членов одной семьи в настоящее время занимают какие-либо должности определенной ступени, подпадающие под действие настоящего Закона, то ни одно новое лицо из этой семьи не может быть назначено на какую-либо должность такой же ступени;
• никакие рекомендации в отношении претендента со стороны сенатора или члена палаты представителей не должны учитываться экзаменатором, за исключением сведений о характере претендента и месте его жительства;
• ни один сенатор, член палаты, чиновник государственной службы, офицер армии и флота, служитель юстиции не имеет права прямо или косвенно собирать или быть причисленным к сбору каких-либо платежей, взносов и вкладов на политические цели с любого чиновника, служащего или работника по найму.
Контрольные вопросы
Когда в США появилась первая Конституция?
Какая аргументация в пользу независимого существования содержалась в Декларации независимости США?
В чем заключается своеобразие американской Конституции?
Почему потребовались такие многочисленные поправки сразу после принятия Конституции?
Чем памятно дело «Мэрбери против Мэдисона» (1803)?
Что нового привнесли поправки к Конституции, принятые после Гражданской войны?
Какие партии сменили федералистов и республиканцев периода выработки Конституции?
В чем своеобразие американской гражданской службы?
Литература
США: Конституционные и законодательные акты.
М., 1993; Закон Пэндлтона // Хрестоматия по новой истории. 1870—1914. М., 1989. С. 171 — 173; Токвилъ А. Демократия в Америке. Пер. с фр. М., 1992; Вильсон В. Государственный строй Соединенных Штатов / Пер. с 20-го изд. с предисл. М. М. Ковалевского. СПб., 1909; Мишин А. А., Власихин В. А. Конституция США: Политико-правовой комментарий. М., 1985; Маршалл Дж. Решение по делу «Мэрбери против Мэдисона» // Антология мировой правовой мысли: В 5 т. М., 1999. Т. 3. С. 405-406.