2. Развитие институтов преступления и наказания в Республике Таджикистан после принятии Уголовного кодекса 1998 г.

После обретения независимости Республика Таджикистан вступила в период построения правового государства, формирования новой

экономической, социальной, политической, правовой системы, коренных преобразований жизни общества.

Для совершенствования институтов преступления и наказания в рассматриваемый период необходимо было выполнить следующие основных задачи:

- привести национального законодательство в целом и институты

преступления и наказания, в частности, в соответствие с принятой в современном демократическом правовом государстве иерархией

защищаемых социальных ценностей, выявить соответствие институтов преступления и наказания с существующей криминальной реальностью, что могло быть осуществлено путем восполнения в этих институтах пробелов и принятия новых правовых норм для противостояния нарастающему валу преступности; необходимость этих действий остро ощущалась сразу же после обретения республикой независимости и до принятия новой Конституции Республики Таджикистан 1994 г.;

- в сфере реформы нормы, относящейся к институту наказания, необходимо было обеспечение дифференциации правовой ответственности, усиление мер наказания за совершение тяжких и особо преступлений, совершение преступления в повторности и в рецидиве. Также необходимо было установление наказания и иных мер уголовно-правового характера для лиц, совершившие такие преступные деяния, которые не требуют столь сурового отношения к ним, а также установления такого отношения к лицам, раскаявшимся в совершении преступления и лицам, способствовавшим раскрытию преступлений;

- приведение в соответствие с международными нормами институтов преступления и наказания и их совершенствование; использование передового опыта развития норм названных институтов в зарубежных государствах.

Социальная обусловленность проведения фундаментальной реформы институтов преступления и наказания, в частности и уголовного законодательства, в общем, была связана с тем, что Уголовный кодекс Таджикской ССР 1961 г. устарел. Многие его положения противоречили нормам Конституции республики, международно-правовым нормам и концепции рыночной экономики. Многочисленные изменения и дополнения, которые систематически вносились в него во все периоды его действия, в последние годы не дали желательного результата, а наоборот, еще больше усугубили данную проблему, привели к коллизиям и разбалансированности его внутриправовых связей, к противоречиям между нормами и санкциями

852

Уголовного кодекса.

Согласно Указу Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона от 23 сентября 1995 г. была разработана «Государственная

853

программа по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 гг.». Маджлиси Оли Республики Таджикистан 4 ноября того же года утвердил данный документ и возложил контроль его исполнения на Комитет Маджлиси Оли по правопорядку, обороне и безопасности и Комитет по законодательству и правам человека. Программа была составлена на основе предложений министерств и ведомств, государственных и ^{[853] [854] [855] общественных организаций, которые были компетентны в борьбе с преступностью, а также других организаций и структур гражданского общества, в том числе и предложений и рекомендаций политических партий и общественных организаций, материалов средств массовой информации по проблемам преступности и др.[856]}

Основанием для применения данной Программы послужила происходившая в республике гражданская война, экономическая

нестабильность и социальная нищета, рост цен, неудовлетворительное состояние правовых механизмов регулирования народного хозяйства, почти полное отсутствие производительного предпринимательства, что и стало основой негативной тенденции ухудшения криминогенной обстановки в республике, которая ориентировала отдельные части населения в сторону криминального образа жизни.

Государственная программа устанавливала приоритетные задачи и роль государства, как гаранта безопасности всего общества, в противостоянии преступности, создании необходимой правовой базы, механизма реализации правовых механизмов, укреплении компетентных правоохранительных органов и т.д. Программа предусматривала применение организационно-правовых мер, т. е. создание законодательной, программноплановой, информационно-аналитической, координационной, расчетно

нормативной и научной базы. Наравне с 26 законопроектами, которые планировалось принять на основе названной программы, был предусмотрен и проект Уголовного кодекса.^[857]

Также одним из направлений вышеназванной Программы была разработка и принятие законопроектов о совершенствовании действующих в то время правовых актов. На этой основе были внесены в Уголовный кодекс Таджикской ССР 1961 г. многочисленные изменения и дополнения. Но, несмотря на внесение этих поправок, кодекс сохранил многочисленные недостатки и противоречия, что не соответствовало требованиям противостояния нарастающему валу преступности в республике.

Для совершенствования институтов преступления и наказания необходимо было устранить следующие недостатки:

а) устранить в соответствии с динамикой и структурой преступности в связи с осложнением событий, происходивших в республике в первый период её независимости. Уголовное законодательство не содержало нормы, предусматривающие уголовное преследование за большинство преступлений в сфере экономической деятельности, за совершение экологических преступлений и за преступления против мира и безопасности человечества, и многие другие;

б) несмотря на внесение многочисленных изменений и дополнений в

Уголовный кодекс Таджикской ССР 1961 г. с целью совершенствования институтов преступления и наказания, он не соответствовал изменениям в таджикском обществе, происходившим в сфере экономической,

политической и социально-культурной жизни Таджикистана;

г) ощущалась недостаточность правовых норм, способствующих

эффективному противостоянию и борьбе с коррупционными

преступлениями, преступлениями, имеющими террористический и

экстремистский характер, преступлениями против правосудия и т.д.;

д) в рамках института наказания ощущалось несоответствие предусмотренных в законодательстве санкций с характером и степенью опасности совершенных преступлений.

Также, совершенствуя свое уголовное законодательство, Таджикское государство привело свое внутреннее законодательство в соответствие с

международно-правовыми нормами. Эти нормы связаны с уголовноправовой регламентацией основания ответственности (ст. 97 - «Мелкое хищение государственного или общественного имущества»); выбором места жительства или рода занятий (ст. 212 - «Нарушение правил въезда или проживания в пограничной полосе»; ст. 213 - «Нарушение правил паспортной системы»; пределов духовной свободы (ст. 243 -

«Посягательство на личность и права граждан под видом исполнения религиозных обрядов») и ряда других.

Согласно распоряжению Президента страны Э. Рахмона была создана рабочая группа из числа ученых и практических работников для разработки проекта Уголовного кодекса. Был установлен срок подготовки проекта с 20 августа по 20 октября 1995 г., а потом этот срок был продлен до 20 декабря 1995 г. Из-за отсутствии опыта законотворческой работы у членов созданной группы проект Кодекса был подготовлен только в мае 1997 г., и от имени Президента Республики Таджикистан был представлен для дачи заключения и принятия в Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

Текст проекта кодекса обсуждался во всех юридических вузах, учреждениях и правоохранительных органах специалистами. Также профессором М.М. Муллаевым был разработан альтернативный проект Уголовного кодекса, и в связи с совпадением концептуальных идей, предусмотренных обоими проектами, было принято решение о создании согласованного проекта Уголовного кодекса.

Также во время разработки и первичной стадии обсуждения данного проекта рабочая группа организовала несколько встреч с депутатами, работниками правоохранительных органов, преподавателями и студентами высших учебных заведений страны по вопросу усовершенствования кодекса.

Министерства внутренних дел, прокуратуры и судебных органов было сделано около 100 предложений. Много предложения сделали также ученые-правоведы. В общем плане было предложено около 200 изменений .

Особую дискуссию во время обсуждения проекта Уголовного кодекса Республики Таджикистан 1998 г. вызвали нормы, предусматривающие ответственность за преступления против половой свободы или половой неприкосновенности (гл. 17), преступления против семьи и

несовершеннолетних (гл. 20), преступления против общественной

безопасности и здоровья населения (гл. 21-22) и преступления против государственной власти, интересов государственной службы (гл. 30).

21-22 мая 1998 г. состоялась девятая сессия Маджлиси Оли Республики Таджикистан первого созыва, на которой депутаты Маджлиси Оли обсудили проект Уголовного кодекса Республики Таджикистан.

Перед разработчиками проекта Уголовного кодекса Республики Таджикистан 1998 г. ставилось несколько основных задач:

Во-первых, необходимо было максимально полно обеспечить реализацию основополагающего принципа правового государства - защиту прав и свобод человека, т.е. рабочая группа стремилась к тому, чтобы в содержании Уголовного кодекса всесторонне отражалась охрана прав, свобод и безопасности личности - всемерная охрана жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, их психологической и физической

неприкосновенности и т.д. Разработчики стремились к тому, чтобы коренным образом переориентировать приоритеты социальных ценностей,

поставленные под охрану уголовного закона и поставить во главу угла человека, а потом - общество и государство.

Во-вторых, они старались, чтобы все нормы Уголовного кодекса соответствовали положениям и основополагающим принципам Конституции Республики Таджикистан 1994 г. Также им приходилось согласовывать ^[858] нормы кодекса с принципами и нормами международного права, межгосударственными договорами Республики Таджикистан и т.д.

В-третьих, необходимо было устранить все пробелы, существующие уголовном законодательстве, такие как расширение сферы уголовноправового регулирования и введение новых институтов и норм Общей и Особенной частей уголовного права (процесс криминализации общественно опасных деяний). Вместе с тем из Уголовного кодекса следовало исключить составы преступлений, утративших в новых условиях определенную степень общественной опасности, т. е. криминализировать их. Также необходимо было обеспечить строгую дифференциацию уголовной ответственности в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния в нормах как Общей, так и Особенной частей Уголовного кодекса Республики Таджикистан.

Действительно, разработчики проекта Уголовного кодекса сделали многое, чтобы в кодексе использовались самые передовые идеи и взгляды, выработанные в теории и практике советского и постсоветского уголовного права. Сохранена преемственность традиций, сложившихся в советской и национальной школах уголовного права, как, например, сохранение традиционного для советского уголовного права подразделения Уголовного кодекса на Общую и Особенную части, материальное определение права и т.д. Сравнительный анализ Уголовного кодекса Таджикской ССР 1961 г. и Уголовного кодекса 1998 г. показывает, что разработчики нового кодекса не старались обновить каждую норму кодекса, поскольку эти нормы соответствовали новым общественным отношениям и современному этапу развития нашего общества.

Также разработчики достаточно широко использовали практику законотворческой деятельности других зарубежных государств. В частности при конструировании институтов преступления и наказания в проекте Уголовного кодекса Республики Таджикистан разработчиками широко были использованы прогрессивные идеи, заложенные в Модельном Уголовном кодексе для государств-участников СНГ, уголовные кодексы некоторых государств СНГ, особенно Российской Федерации. Также были учтены идеи, содержащиеся в уголовных кодексах Франции, США, Германии, Кубы, Италии, Японии и некоторых других стран.

Одним из основных источников для разработки проекта Уголовного кодекса послужил Модельный Уголовный кодекс для государств участников СНГ.^[859] Этот правовой документ не имеет обязательной силы, а имеет рекомендательный характер для законодательных органов государств СНГ, который имеет целью приведение национального уголовного законодательства в соответствие с положениями Модельного кодекса. Основанием для разработки и принятия этого кодекса послужила необходимость сближения уголовного законодательства государств- участников СНГ.

Несмотря на многие похожие положения, анализ их содержания показывает, что между Модельным Уголовным кодексом и Уголовным кодексом Республики Таджикистан 1998 г. имеются некоторые различия. Например, различаются понятия преступного сообщества в Модельном Уголовном кодексе и в Уголовном кодексе Республики Таджикистан 1998 г. Оно в Модельном Уголовном кодексе определено: «Преступным

сообществом признается сплоченное объединение организованных преступных групп с целью получения незаконных доходов». Уголовный кодекс Республики Таджикистан в ч. 4 ст. 39, определяя признаки преступного сообщества, предусматривает, что, во-первых, это может быть объединение двух или нескольких организованных групп, во-вторых,

деятельность его основывается на разделении между членами сообщества и его структурами функций управления, обеспечения и использования преступных целей сообщества.

Модельный Уголовный кодекс воспринял криминологическое понятие преступного сообщества, включил в него указание на цель извлечения незаконных доходов, и тем самым из этого понятия была исключена организованная политическая преступность. Определение, предусмотренное в Уголовном кодексе Республики Таджикистан, является более точным, поскольку точно различает грани между понятиями «организованной группой» и «преступным сообществом», указывая основные признаки преступного сообщества.^[860]

В качестве одного из обстоятельств, исключающих преступность деяния, в Модельный кодекс включено «исполнение закона». Но, к сожалению, данное обстоятельство не было учтено в Уголовном кодексе Республики Таджикистан 1998 г.

Отличается Особенная часть Модельного Уголовного кодекса по своей структуре и по иерархии охраняемых благ. Достижением в Модельном кодексе считается то, что на первое место поставлены преступления против мира и безопасности человечества, так как они посягают на основы жизни на Земле. Не соответствует требованиям в Уголовном кодексе Республики Таджикистан то, что данное положение помещено в последнюю главу.

Учитывая специфику и особенности местных социокультурных условий, в уголовном законодательстве Республики Таджикистан предусматривается уголовное преследование за такие преступные деяния, как выдача замуж девочки, не достигшей брачного возраста (ст. 168), заключение брака в отношении лица, не достигшего брачного возраста (ст. 169), двоеженство и многоженство (ст. 170).

Наблюдаются и другие различия между названными правовыми актами. Например, в Модельном Уголовном кодексе в иерархии охраняемых благ уголовного законодательства преступления против общественной безопасности и здоровья населения помещены на третьем месте. Наше уголовное законодательство заимствовало данное месторасположение из Модельного Уголовного кодекса, что, например, не имеет места в Уголовном кодексе Российской Федерации.

Не регулируются в Модельном Уголовном кодексе преступные деяния, связанные с преступлениями против военной службы, поскольку в каждом государстве военная служба может быть организована настолько по-своему, что не могут быть даны какие-нибудь общие рекомендательные нормы.

Модельный Уголовный кодекс не содержит конкретные санкции за преступные деяния, поскольку они должны определяться соответствующими государствами. Названный правовой акт так же, как аналогичный кодекс Республики Таджикистан, предусматривает четырехчленную классификацию преступлений. Они определяются исходя из отнесения преступных деяний к той или иной категории в зависимости от характера и степени установленной санкции.

Таким образом, в качестве основы и фундаментального источника для разработки и принятия национального уголовного законодательства в целом, и института преступлений и наказаний, в частности, послужили Модельный Уголовный кодекс, научные достижения советской и постсоветской правовой науки.

В-четвертых, исходя из особенности и ценности охраны жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан, разработчики кодекса старались усилить нормы по защите их от всех видов преступных посягательств. Также они стремились привести уголовно-правовые нормы в соответствие с современной криминогенной обстановкой в стране (организованная преступность, коррупция, экологические преступления и т.д.).

В-пятых, разработчики старались охватывать максимальным

законодательным регулированием деяния, связанные с преступлением и наказанием, путем предусмотрения нужных норм и институтов в проекте Уголовного кодекса Республики Таджикистан. Согласно теории

законодательной деятельности, «эта идея не только соответствует общей

тенденции расширения и углубления роли права, но и прямо вытекает из

860

принципа законности».

Законом Республики Таджикистан «О принятии Уголовного кодекса Республики Таджикистан» от 21 мая 1998 г. был принят Уголовный кодекс республики. Этим же законом утратил силу прежний Уголовный кодекс и все другие нормативно-правовые акты, которыми в нем в период его действия были внесены изменения и дополнения. Устанавливалось, что кодекс будет введен в действие с 1 сентября 1998 г. и все другие нормативно-правовые акты, регулирующие общественные отношения, связанные с преступлениями и наказаниями, подлежат приведению их в соответствие с принятым Уголовным кодексом Республики Таджикистан.^{[861] [862]}

Рассматриваемый уголовный закон также, в отличие от предыдущих аналогичных законов, более расширенно и полно обеспечивает правовое регулирование общественных отношений нормами институтов преступления и наказания, т.е. отношений, связанных с совершением преступлений и применением к ним наказаний. Это свидетельствует о достаточной полноте нормативного материала в системе его расположения, в структуре и архитектонике самого кодекса.

Принятый в 1998 г. Уголовный кодекс Республики Таджикистан состоит из 405 статей: 103 статьи Общей части (в Уголовном кодексе Таджикской ССР 1961 г. было только 60) и 302 статьи Особенной части (в Уголовном кодексе Таджикской ССР 1961 г. было 219 статей). Все 405 статей сгруппированы в 6 разделах и 15 главах Общей части и 9 разделах и 19 главах Особенной части. Не вошли в новый кодекс многие нормы законодательства, относящиеся к институтам преступления и наказания, из предыдущего кодекса, как изжившие себя и устаревшие нормы, которые потеряли свое регулятивные значение как «мертвые» нормы. Одновременно

в Уголовный кодекс были включены многочисленные совершенно новые уголовно-правовые нормы, в значительной мере восполняющие имеющиеся пробелы институтов преступления и наказания. С другой стороны, эти нормы качественно и количественно расширяют сферу регулирования общественных отношений, связанных с преступлениями и наказаниями. Данное обстоятельство является одним из достоинств Уголовного кодекса Республики Таджикистана 1998 г., поскольку формализм - это неотъемлемый атрибут права, который обеспечивает детализацию юридической регламентации определенных вопросов правовой ответственности.

Принятый кодекс по сравнению со всеми прежними аналогичными законодательствами отличается своим характерными признаками и отличительными чертами. В Уголовном кодексе 1998 г. нашли отражение следующие концептуальные идеи институтов преступления и наказания.

1. Новизной является то, что в систему нового Уголовного кодекса впервые были включены принципы уголовного права (ст. 4-10 УК РТ), на основе которых развивались и институты преступления и наказания. Это принципы законности, равенства перед законом, неотвратимости ответственности, личной ответственности, справедливости, гуманизма, демократизма.

Важность нормативного закрепления принципов уголовного права в законе заключается в том, что, с одной стороны, они декларируются в законе как основополагающие принципы, а с другой стороны, они имеют реальное воздействие на практике, которое заключается в максимальном соответствии правоохранительной деятельности с названными руководящими началами и идеями. Как об этом отмечается в литературе: «Здесь и воплощаются

уголовные принципы в жизнь, т.е. в практику борьбы с преступностью»^[863].

2. В качестве приоритета уголовно-правовой охраны представлена

иная расстановка социальных благ, т.е. объекты её защиты

переориентированы на принципиально иную шкалу социальных ценностей, которые находятся под защитой уголовного закона. В новом законодательстве в иерархии этих защищаемых задач человек, его права и свободы, на основе гл. 2 Конституции Республики Таджикистан, поставлены на первое место. Они признаются самым высоким приоритетным объектом

863

правовой защиты от преступных и других противоправных посягательств.

Прежде всего, Уголовный кодекс 1998 г. отличается от прежних кодексов тем, что в нем взяты как основа совершенно новые исходные начала, т.е. законодатель отказывается от старой идеологии и признаёт новую идеологию, которая заключается в признании приоритета общечеловеческих ценностей над классовыми. Например, Особенная часть предыдущего Уголовного кодекса 1961 г. начиналась с главного преступления - «Измена Родине» и других государственных

преступлений. На второе место были поставлены уголовно-правовые нормы о преступлениях против социалистической собственности и потом, на

третьем месте, поместились нормы, устанавливающие уголовное

преследование за совершение преступления против личности. Теперь и в уголовном законе приоритет отдается защите прав и свобод человека и гражданина, а уже потом - общества и государства.

3. На основе Уголовного кодекса 1998 г. было устранено значительные число пробелов институтов преступления и наказания. Подтверждением этого является создание множества новых норм, институтов и подинститутов уголовного права, что и стало основанием расширения и углубления сферы уголовно-правового регулирования. Подтверждением этого вывода является хотя бы тот факт, что в Уголовный кодекс включено около 90 совершенно новых правовых норм. За каждой из этих правовых норм стоит определенная законодательная новелла. ^[864]

4. Другим достижением рассматриваемого правового акта является то, что во всех институтах и нормах нашёл свое отражение важнейший принцип уголовного права - дифференциация юридической ответственности, на основе которого было выделено четыре категории преступления - небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления.

Относительно Особенной части рассматриваемого кодекса необходимо отметить, что фактически все преступные деяния разработаны с учетом дифференциации тяжести ответственности, в зависимости от наличия или отсутствия определенных квалифицирующих и особо квалифицирующих признаков, отягчающих ответственность. Например, кража чужого имущества (ст. 244 УК РТ) состоит из четырех частей, санкции, которых возрастают в соответствии со строгостью установленного наказания от 2 лет лишения свободы (ч. 1) до 12 лет (ч. 4).

Новизной также в Особенной части Уголовного кодекса Республики Таджикистан считается включение новых глав, которые неизвестны прежним аналогичным законам, например, нормы о преступлениях против экологической безопасности и природной среды, о преступлениях в сфере экономической деятельности, о преступлениях против мира и безопасности человечества. Криминализация деяний в данных нормах была обусловлена реакцией законодателя на реальную картину преступности, которая отражала происходящие изменения в социально-политической и экономической жизни таджикского общества.^[865]

Достоинством Уголовного кодекса 1998 г., являются и нормы о жестком закреплении в содержании кодекса некоторых оценочных признаков, как, например, «крупный» и «особо крупный размер» причиненного посягательством материального ущерба и т.д. Также многие другие оценочные признаки, содержащиеся в ст. 200 - 205 (преступления, связанные с наркотическими средствами, психотропными веществами или прекурсорами) Уголовного кодекса Республики Таджикистан, обстоятельно разъяснены в Постановлении Верховного Суда Республики Таджикистан «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами» от 12 декабря 2002 г.^{[866] [867].}

Развивая положение, предусмотренное в ст. 10 Конституции Республики Таджикистан, принятый в 1998 г Уголовный кодекс исходит из приоритета норм и положений международного права, установленных договорами и конвенциями, участницей которых является Республика Таджикистан. Исходя из этого, в ст. 2 рассматриваемого кодекса было внесено положение о том, что одной из основных задач уголовного закона является «обеспечение мира и безопасности», а в Особенную часть этого кодекса включена гл. 34 «Преступления против мира и безопасности человечества», которой не существовало в предыдущих кодексах.

Необходимо отметит, что в Уголовном кодексе 1998 г. были восполнены в значительной мере пробелы, существовавшие в

законодательстве в постсоветский период. Например, были предусмотрены дополнительные правовые инструментарии противодействия наиболее опасным формам преступности, развивавшейся в последние годы, как преступления, имевшие организованный, профессиональный и насильственный характер. Доказательством этого является предусмотрение

во многих статьях уголовного закона, в качестве особо квалифицирующего

866

признака, «организованной группы» совершения этих деяний.

Но уместно отметить, что в Уголовном кодексе 1998 г. продолжается та карательная политика, которая сформировалась еще в советский период -

это применение суровой уголовной ответственности за тяжкие преступления и преступления в случаях совершения рецидива, с одной стороны, и применение облегченного вида наказания в случаях совершения нетяжких преступлений и случайных преступников, с другой.

Таким образом, в рассматриваемом уголовном законе сохранилось всё то лучшее, что было свойственно институтам преступления и наказания, и одновременно во многих отношениях действительно являлось новым правовым актом. Его принятие и введение в действие было основанием для устранения беззакония, царившего в послевоенный период развития нашего общества и государства. Вышеизложенные характерные черты Уголовного кодекса Республики Таджикистан 1998 г. дают основание утверждать, что данный законодательный акт был в свое время большим шагом вперед в развитии институтов преступления и наказания в Таджикистане, который играл огромную роль в становлении республики как подлинно демократического, правового государства.