Понятие трудового права.
Выделение трудового права из гражданского и административного права в особую отрасль фактически произошло во II Речи Пос- политой. Основным фактором, ускорившим этот процесс, было интенсивное развитие законоположений, регулирующих отношения, связанные с выполнением работы по найму.
Эта бурная нормативная деятельность долгое время не принималась во внимание наукой о праве, не спешившей с разработкой ее теоретических основ. Самостоятельность трудовое право обрело благодаря юристам-практикам.Положения трудового права касались всех наемных работников, трудовые отношения которых возникали из договора найма. Действие этих норм не распространялось на служащих государственных учреждений, где трудовые отношения носили публично-правовой характер. Будучи, правда, сходны с трудовыми отношениями наемных рабочих, они вытекали не из трудового договора, а из акта назначения на должность, т. e. одностороннего акта государства.
Трудовое право во II Речи Посполитой по-разному регулировало трудовые отношения для отдельных категорий работников по найму. Наиболее отчетливо проявлялось деление на работников умственного труда и работников физического труда (рабочих).Трудовое законодательство последовательно разграничивало трудовые отношения этих двух категорий работников по найму, создавая наиболее благоприятные условия для работников умственного труда. Для рабочих тоже #e
SW
существовало единых норм — обычно нормы устанавливались в зависимости от отрасли хозяйства (промышленность, сельское хозяйство), вида промышленности, величины предприятия.
Источники трудового права. Среди источников трудового права различались законные и договорные. Законные источники представляли собой внутренне неоднородный комплекс. Мартовская конституция в отличие от Апрельской намечала общий характер отдельных законоположений. Гражданам предоставлялось право выбора занятий и способа зарабатывать деньги, гарантировалась охрана труда и социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, несчастного случая.
Заключение трудовых договоров регулировалось в самой общей форме положениями гражданского права, которые применялись, если в данной области не существовало специальных законов. Основное значение приобрели законодательные акты, определявшие условия и порядок заключения трудовых договоров работниками умственного труда и рабочими. Особые законы регулировали отдельные стороны трудовых отношений (время работы, отпуска, охрана и безопасность труда), социальное обеспечение и систему контроля за соблюдением положений трудового права. Отличительной чертой трудового \' права были многочисленные отсылочные нормы, что на практике часто вело к ущемлению законных прав работников.Среди договорных источников трудового права важную роль игради коллективные трудовые договоры, заключавшиеся между работодателями или их группами и представляющими работников профессиональными союзами и устанавливавшие условия, которым должны отвечать индивидуальные трудовые договоры, а также определявшие взаимные обязательства сторон. B 1937 году коллективными договорами было охвачено 2/з всех работников.
Ha отдельных предприятиях существовали трудовые распорядки, односторонне и детально регулирующие способ выполнения обязательств, вытекающих из трудового договора.
Трудовые отношения. Под трудовыми отношениями BO II Речи Посполитой понималась совокупность взаимоотношений между работником и работодателем, не только вытекающих из трудового договора, но и определяющихся положениями трудового законодэ-
тельства. Трудовые отношения устанавливались посредством труДо- вого договора. Индивидуальные договоры должны были соответствовать обязательным законоположениям, регулирующим порядок заключения и содержание трудовых договоров, а также коллективным соглашениям. Если работникам предлагались условия, менее выгодные, чем те, которые были закреплены законами или коллективными договорами, то они считались недействительными. Трудовые договоры заключались на испытательный срок, для выполнения определенной работы, на определенное или неопределенное время.
Работник был обязан выполнять работу и старательно следовать указаниям начальства. Работодатель, в свою очередь, был обязан выплачивать обусловленное вознаграждение, которое рассчитывалось в "зависимости от времени или результатов работы. Шкалу расценок определяли индивидуальные договоры и коллективные соглашения. Расторжение трудовых отношений происходило по истечении предусмотренного договором срока или путем объявления об увольнении. Трудовое право вводило «охранные периоды», в течение которых работодатель не мог аннулировать трудовой договор (отпуск, болезнь, последние месяцы беременности), а также определяло случаи, допускавшие немедленное расторжение договора по вине работника или работодателя.Существенным элемаітом трудового права II Речи Посполитой было разработанное под давлением трудящихся законодательство об охране труда. Его предписания налагали на работодателей обязательства, которые не могли быть отменены ни коллективными соглашениями, ни индивидуальными трудовыми договорами. Прежде всего этими предписаниями определялось время работы. Первый декрет о времени работы был издан уже в 1918 году. Он вводил 8-часовой рабочий день и 46-часовую рабочую неделю. B 1933 году под давлением капиталистов рабочая неделя была увеличена до 48 часов. Кроме того, была уменьшена оплата за сверхурочную работу. Ha практике максимальные нормы часто нарушались предпринимателями.
Специальной охране, проявлявшейся, главным образом, в запрещении производить определенные опасные или вредные для здоровья работы, подлежали молодые работники (от 15 до 18 лет) и женщины, в особенности беременные. Закон от 1924 года обязывал работающую молодежь учиться, засчитывая в рабочее время 6 часов еженедельного учения, а также запрещал сверхурочную работу. Беременным женщинам предоставлялось право на перерывы в работе, освобождение от работы и декретные отпуска.
Важным завоеванием работников, занятых в промышленности и торговле (за исключением предприятий, где работало менее 5 человек), были оплачиваемые отпуска, введенные законом от 1922 года.
B этом отношении Польша опередила многие более богатые страны Европы. Работникам умственного труда предоставлялись более длительные отпуска, чем рабочим. Предписания об отпусках нередко неправильно интерпретировались, а порой и прямо саботировались предпринимателями. Нарушения этих предписаний, так же как и положений о времени работы, часто требовали вмешательства инспекции труда.Социальное страхование. Задача органов социального страхования сводилась к выдаче пособий в случае болезни, потери трудоспособности, старости и безработицы тем слоям трудящихся, которые не в состоянии были самостоятельно удовлетворить минималь-
НЫ6 жизненные потребности. Обязательному страхованию подлежали все лица, живущие наемным трудом, за исключением сельскохозяйственных работников. B 1934 году круг лиц, охваченных социальным страхованием, был сужен.
Средства на покрытие расходов, связанных с социальным страхованием, черпались из взносов, поступающих от работодателей, от самих трудящихся в виде определенного процента от вознаграждения, а также из государственной казны. Пособия на случай болезни и беременности предназначались для оказания медицинской помощи в течение определенного времени и выплат по болезни, беременности и родам. Лицам, пострадавшим от несчастных случаев во время работы, жертвам профессиональных заболеваний и инвалидам выплачивались различные пособия и оказывалась врачебная помощь. Безработным в течение определенного времени выплачивались пособия. Для практического осуществления социального страхования были созданы территориальные общественные страховые кассы и управление социального страхования.
Закон от 1934 года, объединив различные виды страхования, ограничил права трудящихся. Были уменьшены пособия по болезни, пенсии пострадавшим от несчастного случая и увеличены взносы, выплачиваемые работающими. B 1933 году было сокращено также пособие по безработице.
Союзы трудящихся. C XIX века формой организации рабочих и работников умственного труда стали в Польше профессиональные союзы, объединявшие лиц одной профессии или работающих в одной и той же отрасли промышленности.
Bo II Речи Посполитой закон с 1919 года позволял наемным работникам создание профсоюзов, однако вновь образованный профсоюз подлежал государственной регистрации. Роспуск профсоюза, бывший далеко не редкостью, производился по решению суда. Свобода образования и деятельности профессиональных союзов была значительно ограничена в 1932 году в соответствии с законом, уполномочивающим административные органы запрещать создание обществ, приостанавливать их деятельность и распускать, если они угрожали «безопасности, спокойствию и общественному порядку». B 1928 году в Польше существовало 328 профсоюзов.
Силу воздействия профсоюзов уменьшала их раз> дробленность и политическая неоднородность профессионального движения. B одних и тех же отраслях хозяйства действовали профсоюзы разной политической ориентации — от коммунистических (часто распускавшихся государственными органами) до клерикальных. Координационные функции исполняли центральные управления профсоюзов. Они объединяли профсоюзы главным образом по общественно-политическим признакам. Самым многочисленным из центральных управлений был Союз профессиональных обществ Польши с центром в Варшаве. Он являлся представителем классового профессионального движения и находился под влиянием социалистов, однако в этом Союзе немалую роль играли также коммунисты.
Контроль за соблюдением положений трудового права. Центральным органом государственной администрации в области трудовых отношений являлось министерство труда и социального обеспечения. Специализированную отрасль администрации составляла трудовая инспекция, в которую входили главный, областные и окружные инспектора по труду. Инспектора имели право издавать распоряжения, а с 1934 года также налагать административные взыскания на предпринимателей, не выполняющих соответствующие предписания. Ha практике они пользовались этим правом лишь в самых крайних случаях. Кроме того, инспектора выступали посредниками при разрешении индивидуальных и коллективных конфликтов.
Наемные работники добились создания института специальных судов по трудовым спорам.
Эти суды состояли из председателя и заседателей, представляющих работодателей и трудящихся. Заседателей назначал министр юстиции по предложению органов хозяйственного самоуправления и профсоюзов. Суды рассматривали спорные гражданские дела, связанные с трудовыми отношениями, с договорами о профессиональном обучении, а с 1934 года также и с трудовыми отношениями в кустарном промысле. Стороны могли обжаловать вынесенное решение в окружном суде. Компетенции судов по трудовым вопросам не подлежали споры, касающиеся трудовых отношений в сельском хозяйстве, и споры работников умственного труда, занятых в учреждениях, государственных школах и органах территориального самоуправления. B 1937 году суды по трудовым спорам рассмотрели 28 тыс. жалоб работников и работодателей.Споры между работодателями и сельскохозяйственными рабочими, возникавшие при выполнении положений коллективных соглашений, разрешались конфликтными комиссиями, состоявшими из представителей обеих сторон и председателя, которым, как правило, был инспектор по труду. Законную силу решениям комиссии придавал городской суд.
Коллективные конфликты, часто возникающие во II Речи По- сполитой, разрешались путем улаживания. Они касались споров о трудовых интересах. B борьбе за осуществление своих требований трудящиеся пользовались самым эффективным оружием, каким только располагали,— забастовкой. По сравнению с некоторыми другими странами Западной Европы накал стачечной борьбы в Польше был очень высок. Об этом свидетельствовало количество забастовок и число их участников. B 1923 году в 1263 забастовках принимало участие 850 тыс. рабочих. B последующие годы, в особенности в период экономического кризиса, цифры эти уменьшились, но снова возросли в 1936—1937 гг. B 1936 году в более чем 2000 забастовок участвовало 675 тыс. рабочих. Забастовочное движение охватило 22 тыс. предприятий. B тридцатые годы получила распространение новая форма забастовок, называвшихся «оккупационными» (прекращение работы сопровождалось захватом предприятий или воспрепятствованием найма штрейкбрехеров). Многочисленными стали забастовки солидарности. Частично или полностью выигранные забастовки составляли в 1928 году около 70%, а в 1938 году примерно 80% от общего числа забастовок. Размах стачечной борьбы, отражая большую остроту классовых конфликтов, свидетельствовал о боевом духе и росте общественного и политического сознания рабочих.
Функции, связанные с разрешением коллективных конфликтов, выполняли арбитражи, а также обычные и чрезвычайные конфликтные комиссии. Первые, созывавшиеся заинтересованными сторонами, носили добровольный характер, вторые — принудительный. B работе чрезвычайных конфликтных комиссий, создававшихся в случаях, когда затрагивались общегосударственные экономические интересы, принимали участие представители органов государственной администрации. Они обладали полномочиями разрешать споры и без участия заинтересованных сторон. Принимаемые таким образом решения заменяли коллективное соглашение.
Формально признанные положения трудового права далеко не всегда осуществлялись на практике. Особенно ярко это проявлялось в годы кризиса. Нарушению законов благоприятствовало положение на трудовом рынке. При существовавшей хронической безработице рабочие во многих случаях сами соглашались на ухудшение условий труда, в особенности, если им грозила потеря работы либо уменьшение и без того низкого, а часто даже и вовсе Нищенского заработка.