3.2. Определение социального назначения права

Понимание необходимости права требует понимания его причины. Одной

из таких причин является сущность права, проявляющаяся в его социальном

назначении в обществе.

Категория «социальное назначение права» содержательно множественная

как в своей целостности, так и в относительной характеристике.

Доктринальное определение социального назначения права было дано

У.И. Нехаевой, которая, рассматривая в своей диссертации проблемы теории и

практики социального назначения права, сделала следующий вывод: «Под со-

циальным назначением права подразумевается взаимосвязь функций, задач, ре-

зультатов, цели, которые в нормативно-правовом пространстве выражают пра-

вомерные действия людей, человеческих институтов, их потребностей и инте-

ресов непосредственно»356. При этом термин «социальный» она использовала в

узком смысле, «человекоцентрированном», а не «социоцентрированном»357, тем

самым обосновав возможность рассмотрения назначения права, его смысла не

только для общества в целом, но и для людей, которые являются субъектами

права.

Сложно понять смысл вышеприведенного определения социального

назначения права, поскольку оно обозначено как «взаимосвязь функций, задач,

результатов, цели». При этом отмечается, что социальное назначение права вы-

ражается в его функциях (регулятивных, охранительных и др.), отражается в

ряде теоретических положений (задача, роль, цель, важность, инструменталь-

ность, интегративность и иных, имеющих значительный теоретический и прак-

тический смысл и действенность)358.Приходится признать, что сформулирован-

ное ею выражение основного социального назначения права не дает понимания

этого определения. Право, по ее мнению,«выступает как система нормативного

356 Нехаева, У.И. Социальное назначение права: проблемы теории и практики: автореф.

дис. … канд. юрид.

357 Там же. – С. 13-14.

358 Там же. – С. 16.

153

регулирования отношений и действий людей, их институтов, учреждений, ко-

торая основана и непосредственно отражает интересы, ориентации, ценности и

идеалы человека, человеческих общностей и слоѐв населения»359.Тем не менее,

из этого определения очевидно, что, по мнению цитируемого автора, норма-

тивное регулирование является выражением социального назначения права.

С этой позицией нельзя согласиться по следующим основаниям. У.И.

Нехаева не учитывает различие между сущностью явления и его социальным

назначением. Как уже было сказано в разделе 1.1., сущность составляют основ-

ные свойства явления, без которых оно существовать не может. Если бы право

не обладало свойством нормативного регулирования, то оно не было бы пра-

вом. Оно возникло для удовлетворения потребностей общества в нормативном

регулировании. Содержание таких потребностей и определяет социальное

назначение права, а, следовательно, определяет цель нормативного регулирова-

ния. Примером такой цели, например, является закрепление воли рабочего

класса в социалистическом обществе, которая направлена на обеспечение по-

давления сопротивления враждебных классов, ликвидацию эксплуатации чело-

века человеком, построение социалистического общества360.

Позицию автора данной работы на предмет различия сущности и соци-

ального назначения разделяют и другие авторы, которые связывают назначение

права сего регулирующим началом (сущностью). В данной работе уже приво-

дились мнения авторитетных российских учѐных, в соответствии с которыми

социальное назначение права заключается: в упорядочивании и стабилизации

отношений361; в закреплении необходимых и желательных для общества и гос-

ударства отношений, придании стабильности этим отношениям и способство-

вании их развитию362; во всеобщем упорядочении общественных отношений,

359 Нехаева, У.И.

360 Полежай П.Т. К вопросу о понятии социалистического права // Право и коммунизм:

сб. стат. / под. ред. д-ра юрид. наук Д.А. Керимова. – М.: Юрид. лит-ра, 1965. – С. 9 – 10.

361 Общая теория государства и права: академический курс: в 2 т. Т. 2. – С. 42.

362 Мелехин, А.В. Указ. соч. – С. 260.

154

их умиротворении, гарантии стабильности и устойчивости общественных свя-

зей363; в достижении социальной гармонии364.

Т.Е. Зяблова, характеризуя роль закона в регулировании общественных от-

ношений, полагает, что «главным его предназначением является юридическое

опосредованное отображение устойчивых связей и процессов общественного раз-

вития. С этой точки зрения устранение или смягчение противоречий, поиск ком-

промиссов и обеспечение стабильности в обществе являются не чем иным, как

выражением стремления к упорядочению, гармонизации общественных отноше-

ний»365.

М.Н. Марченко расширяет содержание социального назначения закона: «В

соответствии с потребностями, социальными необходимостями общества созда-

ются законы, направленные на закрепление определенных отношений, их регули-

рование и охрану. Причем то или иное назначение права выступает тем отчетли-

вее, чем сильнее осуществляется потребность (необходимость) именно в соответ-

ствии его социальной роли – закрепить, защитить или направить развитие опреде-

ленных социальных отношений»366. Правомерность этого объясняется тем, что

право не только регулирует существующие отношения, но и может изменять их и

формировать новые.

На основе анализа вышеприведенных мнений российских ученых, можно

сделать вывод, что ими не учитывается многоаспектность использования поня-

тия права при определении его социального назначения. Право может быть рас-

смотрено как явление, система норм и регулятор общественных отношений.

Каждый из возможных аспектов рассмотрения права обусловливает разное

363 Алексеев, С.С. Теория права. – С. 62; его же Собр.

Теория государства и права: учебник для вузов / под ред. проф. В.М. Корельского и проф.

В.Д. Перевалова. – С. 57.

364Дмитриев, Ю.А., Казьмин, И.Ф., Лазарев В.В. и др. Указ. соч.– С. 92 – 93.

365 Зяблова, Т.Е. Эстетический аспект кодификации законодательства // Российское об-

щество и государство: актуальные проблемы на современном этапе: материалы междунар.

науч.-практ. конф. / сост. и общ. ред. А.С. Тимощук. – Владимир: Владимир. юрид. ин-т,

2009. – С. 211.

366 Общая теория государства и права: академический курс: в 2 т. Т. 2. – С. 54.

155

определение его социального назначения.

В предыдущем параграфе отмечалось, что современная цивилизация не

видит своего существования без права, которое оно признается необходимым,

а, следовательно, полезным для общества. Полезность права формирует по-

требность общества в нем. В этом проявляется его стабильность как явления.

Учитывая это, можно определить социальное назначение права как явления.

Оно заключается в осознанной обществом пользе нормативно-правового регу-

лирования и его преимуществах перед другими регуляторами общественных

отношений. При этом польза заключается в положительном, благотворном воз-

действии на общество и хорошем результате регулирования общественных от-

ношений.

Социальное назначение права как системы норм заключается системном

формально-определенном выражении воли государства, направленной на фор-

мирование определенного поведения членов общества.

В качестве социального назначения права как регулятора общественных

отношений можно определить упорядочивание их до такой степени, которая бы

удовлетворяла на определенном этапе исторического развития цивилизации по-

требности государства и субъектов права. Потребности государства заключа-

ются в сохранении публичного порядка, соответствующего его сущности. По-

требность субъектов права заключается в том, чтобы право способствовало

обеспечению им достойного (по их мнению) существования.

таких потребностей может привести к оценке общественных отношений как

социально гармоничных, устойчивых, стабильных.

Упорядоченные общественные отношения можно назвать стабильными,

если они обладают свойствами категории «стабильность». В этом смысле ста-

бильные отношения являются устойчивыми, поскольку эти термины, как было

сказано в разделе 2.1, являются синонимами. Безусловно, что стабильные от-

ношения гармоничны, поскольку соответствуют желаниям общества.

Стабильные отношения как категория означают положительную каче-

156

ственную характеристику идентичным обществом его состояния (его формы и

содержания), характеризуемого сформированным чувством стабильности (уве-

ренности в завтрашнем дне) у членов общества.

Такой подход к определению стабильных отношений дает возможность

утверждать, что формирование стабильных отношений является одной из главных

целей социального государства. Такой статус со второй половины XX в. стал од-

ной из основных характеристик государства. Это было обусловлено, прежде всего,

новым подходом международного сообщества к определению его целей и задач.

В соответствии со ст. 55 Устава Организации Объединѐнных Наций одной из

основных целей современных государств является установление стабильности

и благополучия, которое может быть достигнуто путѐм:

1) повышения уровня жизни, полной занятости населения и создания

условий экономического и социального прогресса и развития;

2) разрешения международных проблем в области экономической, соци-

альной, здравоохранения и подобных проблем; международного сотрудниче-

ства в области культуры и образования;

3) всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для

всех без различия расы, пола, языка и религии367.

Положения о современном государстве как о социальном, а не только как

о республиканском (монархическом), унитарном (федеративном), либеральном

(авторитарном), правовом, светском и т.д.

цептуально-понятийном аппарате государствоведения и юриспруденции. В свя-

зи с этим Л.С. Мамут утверждает: «Хорошо известно, что формула «социальное

государство» присутствует в ряде принятых в последние десятилетия консти-

туций и активно используется в политическом и юридическом обиходе368.

Особенностью социального государства является то, что оно по своей су-

367 Устав Организации Объединѐнных Наций от 26 июня 1945 г. (в ред. от 12 июня 1968

г.) // Официальный сайт ООН. URL: http://www. un.org/ru/documents/charter/chapter9.shtml

(дата обращения: 15.03.2013).

368 Мамут, Л. С. Указ. соч. – С. 5 – 14.

157

ти должно учитывать интересы граждан, создавать условия для формирования в

обществе ощущения безопасности за счет обеспечения каждому «достойного

уровня жизни», исключения или минимизации «неоправданных социальных

различий» между людьми, выравнивания «неодинаковых стартовых жизненных

возможностей» индивидов, помощи всем страждущим, нуждающимся369, обес-

печивает условия реализации каждым человеком право на достойную жизнь и

свободное развитие посредством закрепления и реализации объективно обу-

словленных социальных прав, обязанностей и запретов370.

В настоящее время делается попытка дать теоретическое определение

«достойной жизни». По мнению ряда исследователей, «область «достойной

жизни» определяется в понятиях уровня жизни, объема и качества жизненных

благ, присваиваемых индивидами и социальными группами в соответствии с

культурными стандартами общества и международного

ства»371.Думается, что категория «достойная жизнь» должна предполагать и

учитывать мнения населения, его оценку своей жизни в качестве «достойной».

Социальное государство «берет на себя обязанность заботиться о соци-

альной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищен-

ности»372.Социальная защищенность реализуется через социальную политику,

совокупность мер, осуществляемых государством по обеспечению населения

материальными благами в условиях жизненного риска, которая непрерывно

уменьшает жизненный риск индивида373.

Такие задачи социального государства обусловливают интерес ученых к

так называемой сервисной концепции государства, получившей широкое рас-

369 Мамут, Л. С. Указ. соч. – С. 5 – 14.

370Резванова, Л.А. Сущность социального государства и ее проявление в сфере образова-

ния: автореф. дис. ... канд.юрид.наук. – Ростов-н/Д, 2004.

371 Любашиц, В.Я, Мордовцев, А.Ю., Мамычев, А.Ю. Государственная власть: теорети-

ко-методологические и правокультурные аспекты: монография. – М.: Изд-во «Юрлитин-

форм», 2012. – С. 259.

372 Демко, А.А. Организационно-правовые аспекты реализации социальной защиты насе-

ления в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. – 2003. – № 1(10). –

С. 103.

373 Любашиц, В.Я., Мордовцев, А.Ю., Мамычев, А.Ю. Указ. соч. – С. 259.

158

пространение в США и ряде стран Западной Европы в 80 – 90-х гг. прошлого

века. Суть ее заключается в том, что назначение государства – служение инди-

виду, практически любая деятельность государства – государственная услуга

индивиду374.Таким образом, сервисное государство можно рассматривать как

форму, которая имеет социальное содержание.

Характеристики социального государства и, как следствие, сервисного

определяют и задачи его права. Право социального государства обеспечивает

достижение целей социального государства, то есть формирует отношения, об-

ладающие свойствами стабильности. Формирование стабильных отношений

позволяет оценить право как стабильное.

Несмотря на многогранность социального назначения права как объекта

исследования, все же оно представляет собой единое явление, поэтому опреде-

ленные социальные назначения права как явления, системы норм и средства ре-

гулирования общественных отношений, не могут противоречить друг другу и

должны толковаться во взаимосвязи.

Синтезируя определения социального назначения права в трех аспектах в

одно, можно сформулировать единое для него определение. Социальное назна-

чение права – это осознанная человечеством полезность в системном закрепле-

нии в источниках права формально-определенной воли государства, направ-

ленной на удовлетворение потребностей государства в сохранении публичного

порядка, соответствующего его сущности, и потребностей субъектов права в

обеспечении им достойной жизни.

В заключение, следует еще раз подчеркнуть следующее. Социальное

назначение права обусловлено социальным назначением государства, которое

меняется с развитием цивилизации. Следовательно, меняется и содержание

права. Современное социальное назначение государства имеет «человеческое

374 Величко, А.М., Зуева, Ю.А., Коженко, Я.В. и др. Проблемы и противоречия развития

государственного управления в современной России: монография. – М.: Юрлитинформ,

2013. – С. 247 – 256.

159

измерение»375. Под человеческим измерением понимаются уважение прав че-

ловека и основных свобод, контакты между людьми и другие связанные с этим

вопросы гуманитарного характера376, которые обеспечивают достойную жизнь

всем членам общества, что определяет в качестве основного назначения совре-

менных государств обеспечение стабильных общественных отношений. Это в

полной мере соответствует социальному назначению Российской Федерации,

которая в соответствии с ее Конституцией является не только демократиче-

ским, правовым, но и социальным государством. Поэтому социальное назначе-

ние права России как средства регулирования общественных отношений видит-

ся в установлении стабильных отношений в российском обществе, что является

элементом достойной жизни.

375 Итоговый документ Венской встречи представителей государств – участников Сове-

щания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1986 г. – М.: Политиздат, 1989. – С. 50.

376 Баратянц, Н.Р., Бардина, М.П., Богуславский, М.М. и др. Международное частное

право: современные проблемы / отв. ред. М.М. Богуславский. – М.: ТЕИС, 1994. – С. 23.

160