Дворянство и мещанство.
Существенные изменения буржуазного характера произошли в положении мещанства, хотя сейм остался в руках шляхты так же, как и правительство. При всем том, как свидетельствуют выборы в сейм и гминные собрания, горожане сумели пользоваться данными им правами и возможностями.
B армии, в органах власти и в судах создавалась группа городской интеллигенции, в частности из числа служащих мелкодворянского, а также мещанского происхождения, а она наряду с земельным дворянством задавала тон в княжестве.Евреи. Забота об интересах мещанства повлияла на ограничение гражданских прав еврейского населения. Декрет от 1808 года временно отменил в отношении к евреям положения Конституции, на 10 лет лишил их политических прав, ограничил их личную свободу и право свободного заработка. Вводилась обязанность получения евреями разрешения на бракосочетание; их проживание было ограничено несколькими улицами; их лишили права приобретения земли и аренды национальных имуществ. Взамен освобождения от военной повинности на евреев был возложен специальный налог.
Крестьяне. Самым важным был крестьянский вопрос. Конституция аннулировала феодальную зависимость и обеспечила крестьянам личную свободу и равенство перед законом. B то же время не было определено отношение крестьян к земле. Это сделал королевский декрет от декабря 1807 года, гласивший:
1) каждый может оставить свое хозяйство после соответствующего заявления помещику и начальству, а также после возвращения барину земель, инвентаря и посевов;
2) полная собственность на землю в соответствии с понятиями буржуазного права принадлежит помещику, крестьянам же обеспечивается ограниченное право на землю, т. e. право на временную или наследственную аренду при условии заключения соответствующего соглашения, если его не было ранее; если в течение года контракт не был заключен, помещик мог согнать крестьянина с земли;
3) соглашения между землевладельцем и крестьянином подлежали регистрации у нотариуса, который должен был заботиться о том, чтобы ни одна из сторон не была введена в заблуждение и не действовала под принуждением.
Экономическое принуждение, вынуждавшее крестьянина принимать условия помещика, не принима- лось во внимание. Так, получает санкцию так называемая свобода договора, игнорирующая действительную волю экономически слабейшей стороны соглашения.Ha практике до заключения сколько-нибудь большого числа соглашений между помещиком и крестьянами не дошло. B то же время по истечении года, предусмотренного законом, стали выявляться факты выселения крестьян с земли в целях увеличения фольварков. Одновременно с тем выявилась потребность в дешевой рабочей силе в лице того же крестьянина. Осуществлению этой цели служило дальнейшее законодательство. B случаях, когда землевладелец оказывал «помощь» крестьянину, последний не мог покинуть землю до тех пор, пока не возвратит полученное. Устанавливалось, что крестьяне могут оставлять землю только с согласия ее собственника, а безземельные крестьяне, коморни- ки,— с согласия владельца дома, в котором проживают. Войтами же, от которых зависело разрешение на то, чтобы крестьянин покинул землю, были на практике одни помещики.
Сельскохозяйственный кризис, вызванный наполеоновскими войнами, уменьшение вывоза, обнищание страны, обремененность налогами повлияли на усиление антагонизма между крестьянами и дворянством. Доходило до актов пассивного и активного сопротивления крестьян.
Б. Система власти
Монаршая власть. Государственное устройство должно было укрепить власть монарха, которая должна опираться на правящие классы, т. e. дворянство, и по мере ее роста — также и на буржуазию. Устанавливалась наследственность трона, переходившего к саксонской династии на основе унии Княжества с Саксонией. Конституция предоставляла монаршей власти исключительно право дополнять ее и издавать декреты по административным вопросам, оказывать сильное влияние на сейм в других вопросах. Монарх осуществлял руководство правительством. Администрация, на местах единоличная и коллективная, была поставлена под контроль центральной власти Княжества.
Сейм. Ha службу правового и фактического преобладания шляхетства была поставлена историческая традиция.
Она выступает в институте двух палат Сейма, в их названиях «Посольская изба и Сенат», в комплектовании сената, в существовании особых избирательных собраний дворянства и недворянства, B лротивоадд некоторым наполеоновским конституциям, таким, как конституция Королевства Вестфалия или позднейшая— Королевства Неаполь, в Варшавском княжестве введен был принцип выборов, а не назначения депутатов.B организации других учреждений были и^пользова- ны или сделаны попытки использовать французские образцы, даже и в названиях, но со многими особенностями. Сейм Княжества был образован из Посольской избы и Сената. B состав Сената входили епископы, воеводы и каштеляне в равном числе; после присоединения Западной Галиции в 1809 году — по 10 человек от каждой из этих групп. Bce они назначались королем. B состав Посольской избы (после присоединения Западной Галиции) входили шляхетские депутаты (послы) в количестве 100 человек, избираемые на поветовых сеймиках, и 66 депутатов, избираемых на гминных собраниях, а кроме того, члены Государственного совета. Участие в сеймиках гарантировалось землевладельческому дворянству. B гминные собрания были введены домовладельцы и промышленники, не принадлежащие к дворянству, ремесленники и купцы, приходские священники и викарии, представители искусства, люди науки, деятели, имеющие заслуги на общественном поприще, а кроме того, офицеры, заслуженные унтер-офицеры и солдаты. Таким образом, вводились имущественный ценз, а также критерии, учитывающие профессиональный уровень для интеллигенции, ранг и военные заслуги (для военнослужащих). Правом голоса наделялась и немногочисленная группа крестьян-чиншевников, если они имели собственные постройки.
Компетенция сейма, достаточно скромная, распространялась на следующие предметы: 1) налоги, 2) гражданское и уголовное право, 3) монетное дело.
Законодательство по вопросам государственного устройства, политическим и административным вопросам, равно как бюджеты, относилось, как уже было сказано, к исключительной прерогативе короля (князя).
Законодательная инициатива принадлежала по большой части Государственному совету, а Сейм мог только принимать или отклонять законопроекты. Комиссии Сейма могли предлагать те или иные поправки, однако решение и в данном случае принимал Государственный совет. Председатели обеих палат были назначенными. Дискуссий в Сейме практически не было. Слово могли брать только члены комиссий и Государственного совета. K Сенату, который имел еще меньшие возможности, чем его прототип в наполеоновской Франции, относился контроль за тем, чтобы Посольская изба не нарушала предписаний Конституции и процедуры, а также за действительностью выборов. Наконец, невзирая на возражения Сената, король мог объявить законопроект, принятый нижней палатой, законом или же направить его в ту же палату или Сенат для повторного обсуждения..Сейм Княжества собирался всего три раза: на обычные сессии в 1809 и 1811 годах и на чрезвычайную сессию в 1812 году. Несмотря на навязанные ему ограни-, чения, Сейм играл определенную роль, ибо на практике по исчерпании повестки дня маршал закрывал официальное заседание палаты и далее проводил неформальное собрание, на котором дискуссия была свободной.
Государственный совет. Новым, неизвестным до сих пор институтом, почерпнутым из французского управления, явился Государственный совет—Rada Stanu. Так перевели на польский язык французское Conseil d’Etat. B его состав входили: монарх как председатель, в его отсутствие вице-король, а если такового не было — председатель Совета министров,. министры, секретарь Совета, члены Совета — министры без портфеля, а также референдарий (докладчик). K компетенции Совета относились три типа вопросов:
1) выработка законопроектов сейма и королевских декретов;
2) в области судопроизводства: разрешение юрисдикционных споров между судебными и административными органами, рассмотрение административных споров и даже истребование дел из совета префектур, рассматривавших (в первой инстанции) споры между гражданами и органами администрации о нарушении законности в налоговых вопросах, в вопросах невыполнения контрактов, заключенных государственными органами, и т.
д. Это были зачатки более позднего административного судопроизводства, которому во второй половине XIX века в некоторых странах были переданы для рассмотрения все те споры, по которым граждане считали, что органы администрации нарушили право.Государственный совет мог выносить решения опри- влечениц к суду министров и других государственных чиновников. K компетенции Совета относились, наконец, кассационные постановления; в отличие от апелляции и ревизионного пересмотра дел кассация заключалась в исследовании того, соответствует ли приговор низшей судебной инстанции материальному праву и процессуальным предписаниям. Фактические обстоятельства, их доказанность или недоказанность пересмотру не. подлежали;
3.) в сфере администрации к компетенции Государственного совета относились вопросы бюджета и управления так называемыми национальными имуществами, распределение налогов по департаментам, а кроме этого,. анализ министерских отчетов о деятельности правительства и о состоянии страны. За исключением судебных функций, функции Государственного совета были совещательными.
В. Администрация
Организация правительства. Правительство Варшав- ского.княжества состояло из шести министров: юстиции, внутренних дел и вероисповедания, военного, финансов, полиции (в значении — полиции безопасности и общественного порядка), а также государственного секретаря, находящегося в Дрездене и являющегося посредником между правительством и монархом. Иностранная политика была исключена из сферы деятельности правительства Княжества и передана министру иностранных дел Саксонии. При том, разумеется, условии, что, как и во многих внутренних вопросах, решающий голос принадлежал французским резидентам — официальным представителям Наполеона, а к концу существования Княжества послу Франции в Варшаве. Они принимали участие в заседаниях правительства.
Общие .вопросы правительственной деятельности должен. был координировать Совет министров, состоящий из. руководителей правительственных ведомств и, несколько позже, назйаченного председателя.
Министры имелщ каждый.в своей области, большую самостодтедь- ность.;Контроль:за деятельностью министров и правительства : осуществлял. Государственный совет. По рас- смотрении, чьей-либо жалобы Совет мог представить ко- ролю-предложение об освобождении или привлечении министра^к судебной ртветств^нцрстй. Отретстренцости мийистров перед Сеймом Конституция Княжества ЙЄ предусматривала.Руководствуясь представлениями о возможном широком вмешательстве администрации во все и всякие проявления жизнедеятельности, законы предоставляли администрации большие полномочия. Этим целям служил прежде всего декрет 1808 года об учреждении министров. Уже само название декрета указывает на то, что его субъектом было не министерство как коллегия, а министр, руководящий своим министерством по принципу монократии и опираясь на бюрократическую иерархию. Подчинение чиновников министру, их подбор, надзор за ними, право увещевания и ежегодная оценка поведения были урегулированы в первых же параграфах декрета.
Декларировалась независимость судов. Министр юстиции не должен был вмешиваться в их деятельность. Важными были компетенции министра внутренних дел в области управления государственным имуществом и просвещения. Декрет перечисляет множество вопросов этого рода. B противоположность компетенции казначейской комиссии второй половины XVIII века хозяйственные вопросы перешли из сферы министра финансов к министру внутренних дел. За финансовым ведомством остались поиски источников доходов, надзор за налогами и исполнением бюджета. Министр полиции должен был следить «за выполнением законов и постановлений, направленных на предупреждение пагубных происшествий, а также бесправия... за безопасностью и публичным порядком». Под особым надзором обоих министров— внутренних дел и полиции — должны были состоять определенные классы и социальные группы: крестьянство во всей его массе, слуги, дворовые люди и поденщики, рабочие, бродяги и нищие. Министру полиции предоставлялось право использовать национальную гвардию (милицию) для поддержания порядка.