2.2. Анализ доктринально-правовой категории «стабильность»

Категории «стабильность»применительно к законодательству в России

(СССР) всегда уделялось большое внимание. Стабильность права рассматрива-

лась как условие эффективного воздействия законодательства на создание ма-

териально-технической базы коммунизма.

рассматривалась как «сохранение на более или менее продолжительное время

одних и тех же неизменных законоположений»197.Она противопоставлялась

гибкости закона, которая предполагает подвижность, изменчивость закона. По

этому поводу С.Г. Дробязко отмечал: «Если гибкость законов предполагает

учет запросов, прежде всего, сегодняшнего дня, назревших потребностей в

определенной отрасли (отраслях) хозяйства или части ее, то стабильность –

перспективных запросов с точки зрения целесообразности развития хозяйства в

целом»198. Им приводятся методы ее достижения законодателем: а) реагирова-

ние не на все изменения, а лишь на принципиальные, наиболее важные, соци-

ально-значимые; б) регулирование таких отношений, которые имеют перспек-

тиву; в) базирование на единых, наиболее общих, непоколебимых принципах

социалистического хозяйствования, выражающих социалистические законы

социализма199.

Категория «стабильность» достаточно широко используется всовремен-

ной российской и зарубежной доктринальной юридической литературе при ха-

рактеристике правовых явлений. Стабильность правовых явлений рассматрива-

ется как свойство права и положительное и желаемое его качество (качествен-

ное свойство), к которому необходимо стремиться в ходе строительства и раз-

197 Дробязко, С.Г. Условия эффективности воздействия законодательства на создание ма-

териально-технической базы коммунизма // Право и коммунизм: сб.стат. под ред. д-ра юрид.

наук Д.А. Керимова. – М.: Юрид. лит-ра, 1965. – С. 51– 52.

198 Там же. – С.52.

199 Там же.

94

вития демократического200, правового государства201 и гражданского обще-

ства202. Это даѐт основание говорить о стабильности как об объективном свой-

стве права, так и оценочной модальности, то есть о понятии, используемом для

характеристики правовых явлений с точки зрения определѐнной системы цен-

ностей.

В данном разделе анализируются применяемость категории «стабиль-

ность» и еѐ содержание, которое в неѐ вкладывается российскими и зарубеж-

ными учѐными. Стабильность рассматривается как категория, характеризую-

щая правовые явления, что даст возможность рассуждать о ней, оценивать, вы-

делять различные аспекты, рассматривать еѐ причины и даже представлять

возможность понимания природы стабильности и возможность воздействия на

неѐ.

В научной и учебной литературе по теории права стабильность, прежде

всего, упоминается в контексте общественных отношений, урегулированных

нормами права. В обеспечении стабильности общественных отношений опре-

деляется основное назначение права.

В стабилизации общественных отношений посредством права М.Н. Мар-

ченко видит сущность права, которую определяет «как нормативную форму

упорядочения и стабилизации общественных отношений, охраняемую государ-

ственным принуждением»203.

А.В. Мелехин также рассматривает функцию права обеспечивать стабиль-

ность отношений как обусловленную объективным его свойством – нормативно-

стью. В связи с этим он отмечает: «Социальное значение правовых норм, а следо-

вательно, и их ценность определяются их регулирующей ролью. Они должны за-

креплять необходимые и желательные для общества и государства отношения.

200 Алексеев, С.С. Теория права. – С. 270; Матузов, Н.И., Малько А.В. Теория государ-

ства и права: учебник. – М.: Юристь, 2002. – С. 120.

201 Мелехин, А.В. Указ. соч. – С. 559.

202Матузов, Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. – М.: Юристь, 2002.

– С. 120.

203 Общая теория государства и права: академический курс: в 2 т. Т. 2. – С. 42.

95

Придают стабильность этим отношениям и способствуют их развитию»204.

В том же контексте рассуждает и С.С. Алексеев. Он пишет, что право за-

родилось в качестве «общественной силы, притом мощной силы, которая по са-

мим своим исходным свойствам была бы направлена на то, чтобы обеспечивать

всеобщее упорядочение общественных отношений, их умиротворение, гаранти-

ровать стабильность и устойчивость общественных связей…»205. Такое упоря-

дочение стало возможным за счѐт придания стабильности субъективным правам

как элементам правоотношений. Эту мысль применительно к трудовым право-

отношениям развивал А.Б. Венгеров. Он демонстрирует установление стабиль-

ности отношений через право на примере нормы трудового права:

«конкретное правовое правило, устанавливающее юридическую ответ-

ственность за нарушение трудовой дисциплины на производстве (прогул, опоз-

дание), имеет целью придать стабильность, определѐнный характер, опреде-

лѐнное состояние системе трудовых отношений»206.

Т.Н. Рахманина также наделяет стабильностью отношения, урегулированные

правом, понимаемым с позиции социальной концепции. Она отмечает: «Социаль-

ная концепция права, рассматривая сущность права, представляет его как сред-

ство достижения социальной гармонии. Она направлена на поиск правовых

средств, помогающих устранить возможные социальные конфликты, обеспечить

порядок в обществе, стабильность и устойчивость самой общественной системы.

Это предполагает рассмотрение права не обособленно, а наряду с другими элемен-

тами социальной действительности – экономикой, политикой, моралью – в их

функциональной взаимообусловленности и взаимозависимости. Отсюда – акцент на

социальные функции права в обществе, например, как средства устранения возмож-

ных социальных конфликтов, решения иных социальных проблем, распределительно-

204 Мелехин, А.В.

205 Алексеев, С.С. Теория права.– С. 62; его же. Собрание сочинений: в 10 т. Т. 6: Вос-

хождение к праву. – С. 49, 121, 219.; Теория государства и права: учебник для вузов / под

ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – С.57.

206 Венгеров, А.Б. Указ. соч. – С. 181.

96

го механизма в экономических процессах. Иными словами, наблюдается ориента-

ция права на социальные, общедемократические ценности»207.

Рассматривая важную роль в стабилизирующем воздействии администра-

тивного права на управленческую практику, С.Д. Князев указывает: «Весьма

перспективной в этой связи выглядит идея институциализации хозяйственно-

административного права, получившая широкое распространение в Австрии,

Швейцарии, Германии и некоторых иных зарубежных странах. Благодаря этому

во многом достигаются измеряемость и предсказуемость государственной хо-

зяйственной деятельности или, иными словами, обеспечиваются правовая ста-

бильность экономической политики государства и доверие к ней всех институ-

тов гражданского общества»208.

На основе анализа вышеприведенных мнений можно сказать, что уста-

новление стабильных отношений рассматривается как назначение права, про-

являющееся через его функцию, обусловленную его нормативностью. Стабиль-

ные отношения в этом контексте рассматриваются как результат действия пра-

ва.

Термин «стабильность» может употребляться вместе с понятием права.

Стабильность права в большинстве случаев рассматривается авторами как же-

лаемое качество права и других правовых явлений современного общества. Кр.

Осакве, определяя особенности западной правовой традиции, выделяет ста-

бильность и предсказуемость законов. В связи с этим он пишет: «Закон, кото-

рый часто меняется, не достоин даже той бумаги, на которой написан»209.

Тем не менее, некоторые учѐные рассматривают стабильность права в

определѐнных ситуациях как недостаток. Так, О.А. Степанов, изучая перспек-

тивы правового регулирования отношений в условиях развития высоких техно-

207Дмитриев, Ю.А., Казьмин, И.Ф., Лазарев В.В.

208Князев, С.Д. Принципы административного права Российской Федерации: отраслевой

формат и юридическое значение // Государство и право. – 2003. – № 10. – С. 44.

209Осакве, Кр. Типология современного российского права на фоне правовой картины

мира // Государство и право. – 2001. – № 4. – С.12 – 22.

97

логий, высказывает опасение, что «на переломах цивилизационного развития

стабильность права может оказаться негативным фактором, мешающим адап-

тации социума к новым условиям жизнедеятельности»210.

Стабильному праву противопоставляется нестабильное право. В этой свя-

зи М.Н. Марченко отмечает: «По своей сущности право призвано обеспечивать

в обществе не краткое перемирие (между завоевателями и побеждѐнными, соб-

ственниками и неимущими, богатыми и бедными, католиками и протестантами

и т.д.), а долговременный мир. Однако истории известны не только эпохи ста-

бильного права и правопорядка, но и периоды меняющегося, нестабильного и

неавторитетного права, зыбкого, неустойчивого правопорядка, относящиеся

обычно к временам коренных социальных изменений. Наконец, периоды пол-

ного отсутствия права, безвластия и беззакония соответствовали либо периоду

замены одного типа общества другим, либо эпохе социальных войн и бед-

ствий»211. Это подтверждает высказывание С.С. Алексеева о праве в революци-

онный период. «Юридическое регулирование в революционных условиях хотя

и адекватно соответствующим обстоятельствам отвечает их потребностям, но

не обладает такими чертами, как всеобщность, строгая стабильность, и други-

ми, которые свойственны ему при сложившихся правовых системах»212.

М.Н. Марченко выделяет в качестве сущностного свойства права «его

стабильность и неразрывно связанную с ней нормативность»213. По его мнению,

стабильность права проявляется в возможности общественного правосознания

усвоить основные правовые предписания и в предсказуемости изменения права.

В связи с этим он отмечает: «Стабильность связана с квалифицированностью и

неторопливостью законодателя, дающего общественному правосознанию воз-

можность и время усвоить основные правовые предписания, не внося в них ча-

210Степанов, О.А.

в условиях развития высоких технологий // Государство и право. – 2003. – № 1. – С. 88.

211 Общая теория государства и права: академический курс: в 2 т. Т. 2. – С. 44.

212 Алексеев, С.С. Теория права.– С. 206.

213 Общая теория государства и права: академический курс: в 2 т. Т. 2. – С. 46.

98

стых, поспешных, непредсказуемых изменений. Предсказуемость – одно из ос-

новных социальных ожиданий, возлагаемых на законодателя обществом.

Власть, постоянно меняющая свои собственные законы, обрушивающая на

подданных лавину противоречивых указов, рано или поздно сталкивается с

массовым неверием в силу еѐ правовых предписаний. Стабильности права в

немалой степени содействуют систематизация нормативных актов (особенно

кодификация) или запись правовых обычаев в странах, где обычай выступал в

качестве источника (формы) права. Там, где источником права является дого-

вор (международное право), существуют специальные правила заключения и

оформления договоров, затрудняющие их скоропалительную отмену. Со ста-

бильностью права связана проблема обратной силы закона, которая противоре-

чит сущности права, призванного регулировать будущее (а не оценивать про-

шлое) поведение людей. Установленные государством нормы представляют со-

бой обещание в будущем решать определѐнные категории дел только обозна-

ченным в законе способом; однако государство способно менять эти решения,

придавая законам обратную силу»214.

По мнению ряда ученых, стабильность права обусловливается стабильно-

стью правил поведения, закрепляемых нормами права. Принципы права характе-

ризуются наибольшей стабильностью среди других норм права. М.Н. Марченко

утверждает, что от степени соблюдения принципов права «в прямой зависимости

находится уровень слаженности, стабильности и эффективности правовой систе-

мы»215.«Принципы – это своего рода отправные пункты, показывающие вектор

правового регулирования. Они являются более фундаментальными и обобщѐн-

ными правилами поведения, нежели юридические нормы; обладают значитель-

ной устойчивостью и стабильностью, фиксируясь преимущественно в консти-

туциях либо важнейших законах»216, тем самым придавая свойство стабильно-

214 Общая теория государства и права: академический курс: в 2 т. Т. 2. – С. 46.

215 Там же. – С. 23.

216Матузов, Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права: учебник. – М.: Юристь, 2002.

– С. 165.

99

сти самой конституции. Стабильность конституции – неизменность конститу-

ции при неизменяющихся социально-политических условиях данного обще-

ства217. Стабильность конституции, закрепляющей основы конституционного

строя, обеспечивают федеральные конституционные законы218. Употребляя

термин «стабильность» в комментарии к Конституции РФ, Ю.А. Юдин делает

оговорку, что термин «стабильность» не означает простую неизменность кон-

ституции: «Конституция как основной закон – акт долговременного действия,

юридическим свойством которого является стабильность, то есть устойчивость

его содержания. Однако стабильность Конституции не означает еѐ абсолютной

неизменяемости. Изменения общественных отношений могут потребовать пе-

риодического приведения конституционных предписаний в соответствие про-

исходящим изменениям. Когда такие изменения затрагивают основы конститу-

ционного строя, может возникнуть потребность замены действующей Консти-

туции новой»219.

С.С. Алексеев качеством стабильности и неизменностью наделяет естествен-

ное право, которое «вечно сопровождает человека, человечество с момента его за-

рождения»220. К таким правам относятся, прежде всего, право на жизнь, свободу и

собственность221. Именно эти три основных права были выделены в качестве есте-

ственных английским мыслителем Джоном Локком222. Позднее его идеи нашли

развитие в трудах Вольтера223, Руссо224, Дидро225 и других просветителей. Эти пра-

217 Основы права: учебно-методическое пособие / под ред. проф. В.В. Лазарева. – М.:

Юристъ, 1996. – С. 111.

218 Абдулаев, М.И. Теория государства и права: учебник для высших учебных заведений.

–2-е изд. доп. – М.: Финансовый контроль, 2004. – С. 245.

219 Конституция Российской Федерации. Комментарий / под общ. ред. Б.Н. Топорнина,

Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. – С. 572.

220 Алексеев, С.С. Философия права. – М.: Изд-во НОРМА, 1997. – С. 29.

221 Юдовская, А.Я. Эволюция права в государствах Европы и Америки (XVII–XIX вв.):

книга для чтения. – 2-е изд.– СПб.: Специальная литература, 1997. – С. 5 – 6.

222Локк, Дж.Два трактата о правлении. Книга вторая. // Локк Дж. Соч.: в 3 т. Т. 3. – М.:

Мысль, 1988. – С. 275 – 291.

223 Вольтер, Франсуа Мари Аруэ де. Поэма Естественный закон. Из сочинений г. Волте-

ра / пер. с фр. А.А. Палицын, под ред. В.С. Сопикова. - СПб.: Императорская типография,

1802.

100

ва неизменны, поскольку представляют собой «обусловленные природной и соци-

ально-естественной средой требования и идеалы, которые, переломившись через

правосознание, его культурные коды, приобретают правовой облик и в соответ-

ствии с этим выступают в виде правовых требований и прообразов (или в словес-

ном эквиваленте – первообразов) юридических норм – норм позитивного права»226.

Стабильность же позитивного права С.С. Алексеев связывает уже не с

самой природой человека, а с тем, что оно выступает, прежде всего, как система

воспроизводства общих условий существования общества, его устойчивости и

упорядоченности. Рассмотрение права с указанной позиции, по мнению С.С.

Алексеева, позволяет увидеть в нѐм социальную подсистему, обеспечивающую

такую непрерывную динамику функционирования общества, при которой до-

стигается постоянное и стабильное воспроизводство и, следовательно, сохране-

ние и утверждение (своего рода «увековечение») выраженных в праве социаль-

ных ценностей, условий и механизмов его функционирования, в том числе со-

хранение и утверждение границ свободы в поведении людей 227.

Стабильность правового регулирования обеспечивается бланкетными нор-

мами. Бланкетные нормы обеспечивают стабильность правового регулирования

при изменении законодательства228. А.В. Мелехин пишет: «Отсылочный и блан-

кетный способы позволяют избежать ненужных повторений, а также обеспечить

стабильность правового регулирования»229.

А.И. Косарев, рассуждая о достоинствах римского права, отмечает: «Ста-

бильность придаѐт праву определѐнность, наделяет его силой традиции, свя-

224 Руссо, Ж.Ж. Об общественном договоре или начала политического права / пер. Френ-

келя; под ред. и с предисл. А.К. Дживелегова. – М.: Книгоиздательство «Труд и воля», 1906.

225 Дидро, Д. Сон Д’Аламбера // Дени Дидро. Соч. в 2 т. Т. 1 / пер. с фр.; сост., ред.,

вступ. ст. и примеч. В.Н. Кузнецов – М.: Мысль, 1986. – С. 392 – 437; его же Последователь-

ное опровержение книги Гельвеция «О человеке» // Дени Дидро. Соч. в 2 т. Т. 2. / сост. и ред.

В.Н. Кузнецов. – М.: Мысль, 1991. – С. 342 – 508.

226 Алексеев, С.С. Философия права. – С. 26.

227 Там же. – С. 31.

228 Алексеев, С.С. Собр. соч.: в 10 т. (+Справочный том). Т. 3: Проблемы теории права:

курс лекций. – М.: Статут, 2010. – С. 536.

229 Мелехин, А.В. Указ. соч. – С. 565.

101

щенностью, делает право хорошо известным и тем во многом способствует его

действенности. Очень хорошо это понимали римские юристы, которые ста-

бильность права признавали одним из важнейших его атрибутов. Даже изменяя

содержание норм права, они старались сохранить прежние их формы. Вуалируя

новое содержание старыми формами, римские юристы стремились облегчить

внедрение нового, упрочить его. Отчасти с этим связан и метод частичных, по-

степенных изменений в праве. Развитие шло без особых скачков, путѐм «осто-

рожных пристроек к старому зданию... Как полипы создают коралловые остро-

ва, так и римские юристы путѐм бесконечных наслоений создавали перешедшее

в века здание римского частного права»230.

На преемственность права в форме правовых традиций, что обеспечивает

стабильность права, обращает внимание С.С. Алексеев при характеристике

правовых систем англо-американской группы. Наделяя положительными ха-

рактеристиками эти правовые системы, он пишет: «Это эффективно работающие

нормативные регулятивные механизмы, отвечающие основным потребностям

жизни обществ и потому, кстати, воспринятые в том или ином виде немалым

числом государств. Они имеют ряд позитивных специальных технико-

юридических черт. Эти системы оказались весьма динамичными: сохраняя

стабильность и незыблемость традиционных, подчас архаичных начал юридическо-

го регулирования, они в то же время могут приспосабливаться к новым технико-

экономическим и социально-культурным условиям»231.

На роль судебной практики в обеспечении стабильности указывали многие

российские авторы. Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Фе-

дерации А.А. Иванов подчѐркивал, что «судебное толкование требуется, преж-

де всего, тогда, когда качество законов является низким... Поэтому через судеб-

230 Косарев, А.И. Указ. соч. – С. 13.

231 Алексеев, С.С. Теория права. – С. 286 – 287.; Алексеев, С.С. Собр. соч.: в 10 т. Т. 6. –

С. 190.

102

ное толкование и обеспечивается правовая стабильность»232. В этом смысле

правовая стабильность также обеспечивается и ст. 304 АПК РФ, которая за-

крепляет в качестве одного из оснований отмены или изменения судебного акта

в порядке надзора нарушение единообразия в толковании и применении арбит-

ражными судами норм права233.

Заместитель председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Фе-

дерации В.В. Витрянский справедливо отмечал, что такое качество правосудия,

как определѐнная предсказуемость судебных решений, должно быть присуще

не только самой судебной практике, но и в целом правопорядку. «Ведь, в ко-

нечном счѐте, уровень правового регулирования имущественного оборота

определяется не степенью совершенства законодательных актов, а тем, как тол-

куются и исполняются правовые предписания»234. И основная роль в этом отво-

дится документам высших органов судебной власти. «Разъяснения, даваемые в

постановлениях пленумов высших судебных инстанций по вопросам примене-

ния законодательства, имеют по своему характеру вспомогательное значение

по отношению к закону и не имеют приоритета над законом; их значение за-

ключается в конкретизации и детализации норм закона, в наполнении их реаль-

ным содержанием и не направлено на отмену действующей нормы закона; их

роль заключается в упорядочении отношений, которые либо не урегулированы,

либо не могут быть урегулированы непосредственно законом в силу неясности

или неточности формулировок. Другой целью указанных форм судебной прак-

тики является урегулирование конфликтов в отношениях – противоречий меж-

ду нормами – установление справедливого баланса между публичными и част-

ными интересами, а также создание новой нормы права или изменение дей-

232Колесов, Ю. Суды должны понимать истинную цель сделок. URL:

http://www.vremya.ru/ 2005/ 218/ 13/139704.html. (дата обращения 15.05.2012)

233 Дивин, И.М. Судебная практика как источник современного права России // Закон. –

2011. – № 4. – С.97 – 102.

234 Витрянский, В.В. Обобщение надзорной практики Высшего Арбитражного Суда Рос-

сийской Федерации по применению гражданско-правовых норм // Вестник Высшего Арбит-

ражного суда РФ. – 2000. – № 11. – С. 102 – 103.

103

ствующей. Судебные правила (правоположения), вырабатываемые в процессе

толкования норм законов, остаются источником права до тех пор, пока законо-

датель либо воспримет их полностью или частично, реализовав в норме закона,

либо изменит или вообще отвергнет, отразив в норме закона иные правовые

подходы, поскольку приоритет всегда принадлежит законодателю. В россий-

ской правовой системе именно закону отведена основная роль регулятора об-

щественных отношений»235.

А.Г. Карапетов стабильность права рассматривает как «баланс интере-

сов»236.

Термин «стабильность» применяется не только к содержанию права, но и

системе норм. С.С. Алексеев по этому поводу писал: «Право представляет со-

бой устойчивую, стабильную систему общественного регулирования в классо-

вом обществе. Вместе с тем эта система является подвижной, динамичной. Для

права характерны не только постоянные изменения составляющих его норм,

институтов, отраслей и не только умение приспосабливаться к изменяющимся

общественным отношениям (при помощи институтов аналогии, субсидиарного

применения норм, толкования и др.), но и определѐнные процессы внутреннего

развития системы в целом, еѐ перестройки»237.

Применительно к праву стабильность также рассматривается не только

как результат его действия, его свойство, а как следствие стабильных отноше-

ний. Стабильность содержания права рассматривается как «коренящаяся в ста-

бильности общественных отношений неизменность его (права) сущности,

незыблемость правовых принципов и нормативного содержания конкретных

отраслей права»238.

В ряде государств Латинской Америки (Колумбия, Панама, Перу, Чили)

235 Рогожин, Н.А. Значение судебной практики для развития предпринимательского пра-

ва // Закон. – 2010. – № 10. – С. 86.

236Карапетов, А.Г. Политика и догматика гражданского права: исторический очерк // Вест-

ник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. – 2010. – № 5. – С. 38.

237 Алексеев, С.С. Собр. соч.: в 10 т. (+Справочный том). Т. 3. – С. 129.

238 Червонюк, В.И., Калинский И.В., ИванецГ.И. Указ. соч.

104

существует легальное понимание термина «правовая стабильность» («Legalstability

»). Это понятие вытекает из содержания законов, которые преду-

сматривают возможность заключения иностранными инвесторами с соответ-

ствующими государствами соглашений о правовой стабильности. В частности,

в Колумбии таким законом является Закон Колумбии № 963 от 2005 г., который

предусматривает возможность заключения таких соглашений как инструмент

предложения правовой определѐнности и стабильной правовой среды, привле-

каемой для новых инвесторов. Используя этот инструмент, государства дают

инвесторам согласие не изменять (стабилизировать) в отношении них в течение

3–20 лет правовые нормы (содержащиеся в законах, декретах или других пра-

вилах, включая налоговые), которые они считают существенными при приня-

тии решения об инвестициях. Эти нормы отражаются в соглашении между гос-

ударством и отдельным инвестором и действуют в отношении этого инвестора

независимо от любых неблагоприятных изменений или дополнений, которые

они фактически претерпят239.

Значение правовой стабильности для иностранных инвесторов отмечается

во многих работах российских учѐных. Правовая стабильность рассматривается

как критерий инвестиционного климата240 и инвестиционной привлекательно-

сти государства. В этой связи Н.Н. Вознесенская обращает внимание на то, что

«в порядке констатации утверждается, что в России наблюдается постоянное

изменение правил игры для иностранных инвесторов. Это послужило основой

для негативной оценки ситуации в нашей стране, данной иностранными банка-

ми. По заявлениям представителей названных финансовых институтов, в Рос-

сии отсутствует правовая стабильность. Правовой нестабильности в России со-

путствуют резкое ухудшение условий инвестирования, высокое бремя налогов

239 Guillermo, Ruiz Juan, Villaveces, Sebastian. Legal stability agreements essential in Colombia

// International Tax Review. – 2009. – September. URL: http://heinonline.org (дата обращения

10.03.2012).

240 Морозов, К.Б. Влияние расширения Евросоюза на приток инвестиций американских

ТНК в Россию // США–Канада. Экономика, политика, культура. – 2006. – № 2. – С. 69 – 88.

105

и таможенных пошлин, общее кризисное состояние экономики. А изменение

уровня налогообложения в сторону повышения, введение высоких экспортных

пошлин привели к убыточности большинства средних и малых проектов с ино-

странными инвестициями, в том числе в топливно-энергетическом комплексе»241.

Эта же мысль прослеживается в работах других учѐных. «Казалось бы, –

пишет Т. Вареничева, – в ст. 15 Федерального закона «Об инвестиционной дея-

тельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных

вложений» государство гарантирует стабильность прав инвесторов. Хотя здесь

же делается оговорка о возможности принятия законодательных актов, ограни-

чивающих права субъектов инвестиционной деятельности. Срок, по проше-

ствии которого такие акты могут вступать в силу, составляет один год242.

Принцип неизменяемости определѐнных правовых норм как разновид-

ность принципа стабильности права встречается не только в источниках инве-

стиционного права, но и в ряде международных документов. В

пунктеII.2BКодекса о добросовестной практике по избирательным вопросам,

разработанном Европейской комиссией за демократию через право (Венециан-

ской комиссией) в 2002 г., закреплено, что фундаментальные положения изби-

рательного права, в частности касающиеся избирательной системы, членства в

избирательных комиссиях и установления границ избирательных округов, не

должны изменяться чаще чем за один год до выборов, или должны быть за-

креплены в конституции или на уровне высшем, чем обычные законы243. Со-

гласно толкованию, изложенному в проекте интерпретационной декларации,

подготовленной секретариатом Европейской комиссии по демократии через

право «Стабильность избирательного права» от 15 сентября 2005 г., принцип,

241 Вознесенская, Н.Н. К вопросу о правовом положении иностранных инвестиций в Рос-

сии // Государство и право. – 2001. – № 6. – С.81 – 88.

242 Вареничева, Т. Пойдут ли в Россию заморские капиталы? // Парламентскаягазета. –

2005. – № 1695 (1064).

243The Code of good practice in electoral matters (Venice, 5–6 July and 18–19 October 2002). URL:

http://www.venice.coe.int/docs/ 2002/CDL-AD%282002%29023rev-e.asp (Дата обращения

23.06.2012).

106

закреплѐнный в этом пункте, не должен затрагивать другие принципы Кодекса,

нормы европейского избирательного наследия, ни применения рекомендаций

международных организаций, а только фундаментальные нормы избирательно-

го права, в частности устанавливающие избирательную систему в узком смыс-

ле, закреплѐнную в обычных законах. Любые изменения избирательного права,

применяемые в период выборов, должны приниматься заранее так, чтобы они

реально могли быть применены во время выборов244.

Стабильность права рассматривается не только как объективное свойство

и качество права, но и как его принцип. Е.Г. Воробьѐв, исследуя стабильность

права во взаимосвязи с его конституционностью, пишет: «Неконституционны-

ми, в том числе в связи с наличием пробела, признаются такие законоположе-

ния, которые не отвечают общеправовым принципам стабильности права и

нормативно-правовой определѐнности»245.

Некоторые авторы в качестве признака правового государства выделяют

стабильность законности и правопорядка, но при этом также не раскрывают

понятия этой стабильности. А.В. Мелехин пишет: «Основными признаками

правового государства является, в том числе стабильность законности и право-

порядка в обществе»246. С.С. Алексеев, раскрывая основные требования закон-

ности, проявляющиеся в условиях демократических политических режимов,

называет стабильность, устойчивость правопорядка, эффективность работы

всего механизма правового регулирования247. «Между государством и правом

существуют сложные и многосторонние диалектические взаимосвязи и взаимо-

проникновения, которые необходимо учитывать как при теоретическом осмыс-

244 Declaration on the Stability of the Electoral Law. Draft interpretative declaration prepared

by the Secretariat of European Commission for Democracy through Law от 20 декабря 2005.

URL:venice.coe.int›docs/2005/CDL-AD(2005)043-e.asp (датаобращения 23.06.2012).

245 Воробьѐв, Е.Г. Конституционный Суд Российской Федерации о жилищном обеспече-

нии военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, в период военной реформы:

о спорных воззрениях на «неконституционность» некоторых актов Конституционного Суда

// Право в вооруженных силах. – 2011. – № 2 // Информационно-аналитическое агентство

«ИНТЕГРУМ». URL: http://www. aclient.integrum.ru (дата обращения 20.11.2011).

246 Мелехин, А.В. Указ. соч. – С. 559.

247 Алексеев, С.С. Теория права. – С. 270.

107

лении данных институтов, так и в реальном процессе проводимых в стране де-

мократических преобразований, в том числе в государственно-правовой сфере.

Без такого учѐта вряд ли можно построить в России полноценное гражданское

общество, обеспечить в нѐм стабильность, порядок, законность»248.

Л.С. Владимирова, рассматривая проблемы подготовки кадров в право-

охранительных органах, выделяет принцип стабильности в качестве законода-

тельного принципа государственной службы, а также принципа формирования

кадрового состава. Под последним подразумевают не что иное, как стабиль-

ность руководящих, управленческих и других кадров как необходимое условие,

придающее уверенность, позволяющее обстоятельно изучить доверенный уча-

сток, накопить опыт, развить свои способности, успешнее справиться со своими

обязанностями в течение достаточно продолжительного времени249.

В работах таджикских ученых также употребляется термин «стабиль-

ность» применительно к правовым250 и общественным явлениям251.

Как правило, термин стабильность не конкретизируется, но в вместе с

этим дается некоторая косвенная характеристика его содержания: экономиче-

248Матузов, Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права. – М.: Юристь, 2002. – С. 120.

249 Владимирова, Л.С. Проблема подготовки кадров правоохранительных органов в

российской и зарубежной практике: управленческий опыт // Российское общество и государ-

ство: актуальные проблемы на современном этапе: материалы международной научно-

практической конференции. – Владимир, 2009. – С. 292 – 298.

250ИскандаровЗ.Х. Уголовный процесс - способ защиты прав человека. //Вестник Та-

джикского национального университета. – Душанбе «Сино», 2008. № 3(46).[Электронный

ресурс]. – URLhttp://www.tnu.tj/archivVestnik/(дата обращения 11.05.2015);Махмудов М. А.,

Химатов Х. Н. Существенный вклад в развитиитеории договорного права (Рецензия на моно-

графию НодироваФ.М. «Правовые вопросы изменения и расторжения договора». - Душанбе:

Сино, 2012. - 228 с.). // Правовая жизнь. 2013. №2. [Электронный ресурс]. – URL:

http://tnu.tj/Hayoti%20huquqi/PZh_2_2013.pdf(дата обращения 11.05.2015); НазаровБ., Аминов

Р.Региональные особенности развития малого предпринимательства в условиях перехода к рынку.

//Вестник Таджикского национального университета. – Душанбе «Сино», 2009. № 5(53);

Рахмонов Э.Ш. Предпринимательство и развитие экономики.Выступление на встрече с

предпринимателями // Экономика Таджикистана: стратегия развития. – 2001. - № 3. – С. 6.

251Камолов И.И. Законность и ее обеспечения как фактор укрепления национального

единства // Правовая жизнь. 20013. №4. [Электронный ресурс]. – URL:

http://tnu.tj/Hayoti%20huquqi/PZh_4_2013.pdf;Розикова С. Возникновение таджикской госу-

дарственности как основы формирования национального самосознания. // Вестник Таджик-

ского национального университета. – Душанбе: Сино, 2010. №4 (60).[Электронный ресурс]. –

URL:http://www.tnu.tj/archivVestnik/(дата обращения 11.05.2015).

108

ская безопасность является гарантией стабильной и эффективной жизнедея-

тельности общества и его членов252, а стабильность, в свою очередь, выступает

важнейшим условием гражданского оборота253. Как определенное состояние

стабильности рассматривается законность254.

В противоположность стабильности в качестве факторов нестабильности

называются «социально-экономические потрясения, безработица, растущий

криминализм, коррупция»255.

Встречаются попытки наполнить содержанием рассматриваемый термин.

Одну из таких попыток делает Х.А. Умаров при рассмотрении способов проти-

водействия коррупции. Он приводит следующее определение стабильности в

политике: «эта мера означает уверенность должностного лица или служащего

государственных органов в том, что любое реформирование государственного

устройства не повлияет на его деятельность, и в том числе - на его законный

источник дохода»256. Тем самым он проводит связь между стабильностью и

предсказуемостью результатов от проводимых реформ.

Традиционно для юридической литературы, рассматриваемый термин ис-

пользуется при характеристике конституций257, ее значения в качестве инстру-

252 А.К. Комилов, О.Н. Рахимов, И.С. Хоркашов.Теоретические основы исследования

экономической безопасности // Вестник Таджикского национального университета.– Душан-

бе «Сино», 2009. № 5(53). [Электронный ресурс]. – URL:http://www.tnu.tj/archivVestnik/(дата

обращения 11.05.2015).

253Махмудов М. А., Химатов Х. Н. Указ. соч.

254Камолов И.И. Указ. соч.

255ШариповаД.Я. Историко-педагогический взгляд на нравственно-патриотическое

воспитание подрастающего поколения //Вестник Таджикского национального университе-

та.– Душанбе «Сино», 2009. № 3(51).

256 Умаров Х.А. Проблемы противодействия коррупции в Республике Таджикистан

(воспитательный аспект). //Законодательство. - 2011. - №2. - С.34 (с.33-35).

257Каримов А. К. К вопросу о праве предпринимателей на конкурентную деятельность.

// Вестник Таджикского национального университета. – Душанбе: Сино, 2009. - № 2(50).

[Электронный ресурс]. – URL:http://www.tnu.tj/archivVestnik/(дата обращения 11.05.2015);

Хакимов Х.М. Конституционные гарантии предпринимательства // Конституционное разви-

тие Таджикистана и США. – Душанбе,1996. - С.98; Якубова С.Н. Указ. соч.

109

мента обеспечения стабильности в обществе258, а также причины его неста-

бильности259.

В работе таджикских авторов встречаются случаи, когда стабильность

употребляется как синоним неизменности (при рассмотрении точки зрения,

имеющей место в СССР)260, (политической ситуации)261. Однако, в большин-

стве случаев стабильность употребляется в значении, предполагающем дина-

мику262. Как некая динамика стабильность конституции рассматривается в ра-

боте С.Н. Якубовой263. По мнению соавторов М.А. Махмудова и Х.Н. Химатова

«стабильность, которая не связана с развитием, приводит к стагнации общества,

в результате чего могут возникнуть определенные отрицательные социально-

экономические последствия»264

Термин «стабильность» («stability»), будучи характеристикой права и право-

вых явлений, употребляется и в зарубежной доктрине.

Почѐтный профессор канонического права Католического университета

США Ладислас С. Дж. Орси (Ladislas S.J. Orsy), разбираясь в понятии «ста-

бильность», пишет: «Стабильность в мире законов создаѐт чувство безопасно-

сти у субъектов». Более того, стабильность права рассматривается им как усло-

вие, при котором через право выражается идентичность общества, ведь «без

идентичности нет постоянства»265. Очевидно, что простая неизменность права

не может зародить это чувство безопасности. Неизменность права в условиях

258Сафаров Д.С. Место Конституционного суда Республики Таджикистан в судебной

системе Республики Таджикистан.// Правовая жизнь. – 2014. - № 1(05). // Правовая жизнь.

2013. №2. [Электронный ресурс]. – URL: http://tnu.tj/Hayoti%20huquqi/PZh_1_2014.pdf(дата

обращения 11.05.2015).

259РаззоковБ.Х. Указ. соч.

260Шарипов Т.Ш. Понятие условно-досрочного освобождения от отбывания наказания

// Вестник Таджикского национального университета. – Душанбе: Сино, 2009. № 2(50).

[Электронный ресурс]. – URL:http://www.tnu.tj/archivVestnik/(дата обращения 11.05.2015).

261 Халифаев М. Н. Указ.соч.;Сайдалиев У. Указ. соч.

262 Хоркашов Указ.соч.

263Якубова С.Н. Указ. соч.

264Махмудов М. А., Химатов Х. Н. Указ. соч.

265Orsy, Ladislas S.J. Stability and Development in Canon Law and the Case of «Definitive» teaching

// Notre Dame Law Review. – 2000–2001. – P. 865 – 879.

110

объективного развития общественных отношений, наоборот, может лишить

субъектов этого чувства. В определѐнных ситуациях только изменение законо-

дательства поддерживает стабильность в обществе, является инструментом

адаптации общества к новым условиям266.

Представители департамента политических исследований Стенфордского

университета С. Миттал (SoniaMittal) и Барри Р. Уейнгаст (BarryR. Weingast),

рассматривая механизм, через который Верховный Суд США поддерживает

стабильность Конституции США, отмечают, что она обусловлена двумя основ-

ными причинами. Соглашаясь с представителем правовой школы Нью-

Йоркского университета Бари Фридманом (Barry Friendman), они в качестве

такой причины называют, прежде всего, то, что Верховный Суд США при тол-

ковании Конституции и при рассмотрении конституционности законов США

часто действует в соответствии с общественным мнением. Американское обще-

ство – субъект высшей силы, чем Верховный Cуд267. В качестве второй причи-

ны называют фокусирование на потребностях, находящихся в центре внимания,

что делает его решения популярными в обществе. Таким образом, стабильность

Конституции США, которая считается одной из самых стабильных в мире,

обеспечивается связью еѐ положений с интересами американского общества.

Когда Верховный Суд США не желает или не способен разделить обществен-

ное мнение, общество мстит различными способами, которые имеют потенциал

разрушить конституционную стабильность на системном уровне268.

Представитель правовой школы Техасского университета Стефани

А. Линдквист (Stefanie A. Lindquist) и представитель департамента политиче-

ских наук Университета Бингемтона Венди Л. Мартинек (Wendy L. Martinek),

анализируя влияние стабильности права на экономический рост, отмечали, что

266 Mittal, Sonia, Weingast, Barry R. Constitutional Stability and the Deferential Court // The

University of Pennsylvania Journal of Constitutional Law. – 2010-2011. – Р. 343.

267 Friendman, Barry. Will of the People: How Public Opinion Has Influenced the Supreme

Court and Shaped the Meaning of the Constitution, 2009. – Р. 14 – 17.

268 Mittal, Sonia, Weingast, Barry R. Op. cit. – Р. 340 – 341. URL: http://heinonline.org (дата

обращения 20.10.2012).

111

ценность стабильности в праве отражена в принципе общего права – «стоять на

решѐнном», обязывающая сила прецедентов. Правовая стабильность позволяет

сторонам в судебном процессе (потенциальным и настоящим) и их адвокатам

получить компетентное решение по спору. Этот принцип может продуцировать

другие позитивные отражения, которые являются внешними к правовой систе-

ме. В частности, экономический рост может быть бенефициаром правовой ста-

бильности. Эта логика объясняется тем, что стабильный уровень окружающей

среды обеспечивает контекст, в котором экономические субъекты могут ещѐ

больше заниматься деятельностью (включая долговременные инвестиции), ко-

торая приведѐт к экономическому росту269.

Стефани А. Линдквист (Stefanie A. Lindquist) в работе, написанной сов-

местно с Фрэнк С. Кросс (Frank S. Cross), отмечает, что правовая стабильность

также имеет и моральную ценность до тех пор, пока это обеспечивает то, что

судебные дела будут рассматриваться одинаково270.

Профессор антропологии Университета Квинсленда Брюс Ригсби

(BruceRigsby), касаясь проблем социального порядка, пишет: «Мы не меняем

каждый день правила дорожного движения в Австралии, мы всегда водим ма-

шину по левой стороне дороги». При этом указанный автор отмечает, что неко-

торые учѐные считают: порядок проистекает из единства норм и ценностей, а

другие – акцентируют внимание на существовании определѐнной силы и гос-

подства какой-либо группы или личности271. Можно сделать вывод, что, по

мнению учѐного, стабильность отношений обеспечивается либо их связью с

ценностями общества, либо господством общественной группы или личности.

О совпадении моральных принципов, признаваемых субъектами права, с

269 Lindquist, Stefanie A., Cross, Frank, S. Stability, Predictability and the Rule of Law: Stare

Decisis as reciprocity norm.URL: www.utexas.edu/law/.../Rule%20of%2(датаобращения

10.04.2012).

270 Lindquist, Stefanie A., Cross, Frank, S. Stability, Predictability and the Rule of Law: Stare

Decisis as reciprocity norm.URL: www.utexas.edu/law/.../Rule%20of%2(дата обращения

10.04.2012).

271Rigsby, Bruce. Custom and Tradition: Innovation and Invention // Macquarie Law Journal. –

2006. – Vol 6. – Р. 120.

112

содержанием правовых норм как о факторе, обеспечивающем их стабильность,

писал в своей работе Дженнифер С. Гонзалес (GenniferS. Gonzalez). По его

мнению, стабильность и значение обычных норм в международном праве обес-

печивается их общепризнанностью272.

Уильям Н. Эскридж (William N. Eskridge), Филип П. Фрикей (PhilipP.

Frickey) отмечали, что из-за отсутствия стабильности и предсказуемости в пра-

ве граждане испытывают трудности управлять своими делами эффективно273.

Проделанный выше анализ доктринальных источников позволяет сделать

вывод, что, прежде всего, термин «стабильность» представляет собой форму

мышления, выражающую определѐнное отношение к правовым явлениям через

утвердительное языковое высказывание. Поэтому в большинстве случаев авто-

ры, употребляющие этот термин, не считают необходимым его пояснять. Кате-

гория «стабильность права» в доктринальной литературе по своему содержа-

нию довольно размыта, как и всякая философская категория. Нет чѐткого еѐ

определения, тем более нет и легального понятия.

Вряд ли с таким положением можно согласиться, поскольку нет «обще-

признанного» понимания данного термина, используя который каждый автор

может наполнять его своим содержанием. Возможно противопоставление ста-

бильности «способности развиваться», упорядочиванию (М.Н. Марченко), по-

рядку (Т.Н. Рахманина) и устойчивости (С.С. Алексеев, Т.Н. Рахманина) и т.п.

В научных работах использование термина «стабильность» определяется кон-

текстом. В одном случае он может быть употреблѐн как синоним слова «неиз-

менность». В другом – как динамическая стабильность. В третьем – как общий

принцип права.

При анализе научных работ российских и зарубежных авторов становится

272 Gonzalez, Gennifer S. Op. cit.

273 Eskridge, William N., Frickey, Philip P. The Legal Process: Basic Problems in the Marking

and Application of Law / еds. Hart and Sack’s. – N.Y.: Foundation Press, 1994. URL:

http://heinonline.org (датаобращения 08.04.2012).

113

очевидным, что использование рассматриваемого термина ограничивается рам-

ками, определѐнными ментальными константами и культурными традициями

определѐнного народа, что наглядно иллюстрируется приведѐнными примера-

ми. В российской доктрине стабильность права рассматривается зи с его

нормативностью, тогда как в зарубежной доктрине в зи с обществом, его ин-

тересами и ценностями.

В рассмотренных источниках категория «стабильность» характеризует

качество как формы, так и содержания права. Форма и содержание – неразде-

лимые характеристики любого предмета и явления, но, вместе с тем, и характе-

ристиками самостоятельными. В соотношении с содержанием форма понимает-

ся как упорядоченность содержания – его внутренняя связь и порядок. Как объ-

ективно существующее явление право имеет форму и содержание. Поскольку

право – это система правовых норм, под его формой следует понимать систему,

первичным элементом которой выступают правовые нормы, а под содержанием –

смысловое содержание этих норм и взаимосвязей, существующих между ними,

обусловливающих динамическое еѐ существование. Поэтому логично согласиться

с мнением тех исследователей, кто рассматривает стабильность как свойство фор-

мы (системы) и содержания.

В качестве условий обеспечения стабильности права как совокупности

правовых норм в доктрине выделяют: связь права с экономикой, политикой,

моралью; ориентацию права на социальные и общедемократические ценности;

квалифицированность и неторопливость законодателя; институализацию (про-

цесс определения и закрепления правовых норм, статусов и ролей, приведения

их в систему, ориентированную на удовлетворение некоторых важнейших об-

щественных потребностей); соответствие содержания права общественному

мнению; соответствие права потребностям общества; совпадение содержания

правовых норм с ценностями общества; общепризнанность норм; отражение в

праве баланса интересов общественных групп.

Представляется, что все эти условия можно разделить на несколько уров-

114

ней в зависимости от их объективности.

К условиям первого уровня относятся те, которые можно определить как

«социокультурные», сформированные исторически на ментальном уровне. Та-

ковыми могут быть принципы: связь с моралью, ориентация на социальные

ценности, соответствие содержания права общественному мнению и ценностям

общества, общепризнанность норм.

Условия второго уровня – те, которые можно обозначить как «опреде-

ленные современными условиями». Например, связь права с экономикой, поли-

тикой, ориентация на общедемократические ценности, институализация, соот-

ветствие права потребностям общества, отражение в праве баланса интересов

общественных групп.

Третий уровень – условия, которые можно определить как субъективные:

квалифицированность и неторопливость законодателя.

Если говорить о качественных характеристиках стабильного права, то в

юридической науке выделяются: неизменность сущности права, незыблемость

его принципов, нормативного содержания, определѐнность, традиционность,

понятность, постепенное изменение, изменение права при неизменности его

форм, предсказуемость решений суда.

Среди способов обеспечения стабильности права учѐные выделяют: си-

стематизацию права, запись правовых обычаев, закрепление в нормативных до-

говорах механизма, предупреждающего непродуманное, одностороннее рас-

торжение договоров, закрепление принципа о нераспространении обратной си-

лы законов, судебное толкование. Очевидно, что такие способы направлены на

стабилизацию позитивного права.

В качестве последствий воздействия стабильного права на общество в док-

трине называют: формирование идентичности общества; возможность усвоения

обществом его предписаний, предсказуемость права и правоприменительной

практики для общества, формирование опыта, формирование «священности»

(уважительного отношения) к праву, формирование чувства безопасности, уве-

115

ренности, формирование условий управлять своими делами эффективно и успеш-

но исполнять свои обязанности. Эти последствия характеризуют право как дей-

ственный механизм установления стабильных отношений в обществе и влияют

на характеристику его эффективности. В качестве влияния нестабильного права

на общество отмечается формирование «неверия масс в правовые предписания»

(М.Н. Марченко). Государство теряет свой авторитет, что приводит к увеличе-

нию правонарушений и невозможности повышения правосознания людей.

Как характеристики нестабильности права в юридической науке отмеча-

ются частые, поспешные и непредсказуемые изменения; принятие противоре-

чивых нормативно-правовых актов. Очевидно, что эти характеристики относят-

ся к праву как совокупности правовых норм, отражѐнных в законодательстве.

Все характеристики стабильности или нестабильности можно разделить

на две категории. Первую категорию составляют признаки, которые отражают

объективные правовые явления. Вторую - характеристики субъективного ха-

рактера, отражающие общественное восприятие стабильности. Среди субъек-

тивных характеристик можно выделить также два вида признаков стабильно-

сти: признаки, характеризующие степень восприятия права людьми (возмож-

ность усвоения основных правовых предписаний; хорошая известность норм

права для населения, предсказуемость, священность права) и характеризующие

настроения людей под воздействием права (чувство защищѐнности, неверия).

Понимание обществом стабильности объединяет взгляд российских и зарубежных

авторов на эту категорию. Стабильность права – не только нормативность, но и

отношение общества к праву.

116