5.4.Правовая политика как средство формирования стабильного права и правовых традиций

Формирование правовых традиций возможно только при стабильном пра-

ве, основной характеристикой которого является последовательность в право-

вом регулировании. В этой связи особо встает вопрос о возможных средствах

обеспечения существования такого права со стороны государства, от деятель-

ности которого в первую очередь зависит правовая стабильность.

симость обусловлена тем, что право – это инструмент осуществления государ-

ственной власти. Право – проявление воли государства, соблюдение которой

обеспечивается его принудительной силой.

Одним из основных средств обеспечения стабильности права может стать

правовая политика государства. В последние годы в российской юридической

науке вопросу правовой политики как доктрины государства уделяется боль-

шое внимание685. Это объясняется тем, что юристы и ученые еще в начале

XXIв. констатировали факт, что в России назрел вопрос о выработке единой

общенациональной правовой политики государства и определении ее основных

приоритетов686.Среди них, несомненно, должно находиться формирование ста-

бильного права, способствующего укреплению общественной идентичности.

Правовая политика – понятие многогранное, как и право, поэтому ее в

научной литературе определяют по-разному: как деятельность государства687, а

685 См.: Исаков, Н.В. Правовая политика современной России: проблемы теории и прак-

тики: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.01. – Ростов-н/Д., 2004; Рудковский, В.А. Пра-

вовая политика и осуществление права: теоретико-методологический аспект: автореф. дис. ...

д-ра юрид. наук: 12.00.01 – Саратов, 2009; Саркисов, Р.С. Российская правовая политика как

концепция и реальность: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. – Владимир, 2008; Хва-

леев, В.А. Правовая политика России в условиях глобализации: дис. ... канд.

12.00.01. – Ростов-н/Д., 2008.URL: http://www.dissercat.com/content/pravovaya-politika-rossii-vusloviyakh-

globalizatsii

686 Матузов, Н.И. Актуальные проблемы российской правовой политики // Государство и

право. – 2001. – № 10. – С. 5 – 12.

687 См.: Багаутдинова, Ю.Б. Муниципально-правовая политика как особая разновидность

правовой политики: общетеоретический аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. –

Саратов, 2009. - С. 9; Дунаев, А.В. Правовая политика субъектов Российской Федерации: во-

просы теории и практики: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. – Тамбов, 2006. – С. 8; Ефремо-

301

также личности688; комплекс идей, мер, задач, программ, установок689, а также

средств690, реализуемых в правовой сфере; особое политико-правовое явле-

ние691, комплексный междисциплинарный институт692; отношения, возникаю-

щие между участниками693; совокупность юридических норм, институтов и от-

ношений694. Существующие подходы к раскрытию сущности правовой полити-

ки не противоречат друг другу, а, наоборот, дополняют, раскрывая ее форму и

содержание, определяя подходы к ее изучению и созданию.

Объединяя основные научные подходы к определению правовой полити-

ки, В.А. Хвалеев интерпретирует правовую политику с трех основных позиций:

концептуально-идеологической, институциональной и деятельностной. В рам-

ках концептуально-идеологической интерпретации правовая политика рассмат-

ривается им как идеальная политико-правовая модель правового государства и

гражданского общества; институциональная интерпретация предполагает по-

ва, Л.П. Миграционно-правовая политика в современной России: теоретико-

инструментальный аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. – Тамбов, 2009. С. 9;

Иванова, К.Л. Льготно-правовая политика в современной России: проблемы теории и прак-

тики: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. – Саратов, 2007. URL:

http://dissers.ru/avtoreferati-kandidatskih-dissertatsii-yuridicheskie/a443.php; Исаков, Н.В.

вовая политика современной России: проблемы теории и практики: дис. ... д-ра юрид. наук:

12.00.01. – Ростов-на-Дону, 2004. – С. 14-15; Малько, А.В., Шундиков, К.В. Правовая поли-

тика современной России: цели и средства // Государство и право. – 2001. – № 7. – С. 15 – 22;

Минюк Н.В. Правовая политика как фактор повышения качества законодательства в совре-

менной России: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. – Тамбов, 2009. – С. 9-10; Сидорова Н.А.

Договорно-правовая политика: проблемы теории и практики: автореф. дис. ... канд. юрид.

наук: 12.00.01. – Саратов, 2006. – С. 7-8.

688 Рыбаков, О. Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод лично-

сти: вопросы теории: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.01. – Саратов, 2005. URL:

http://www.dslib.net/teoria-prava/rossijskaja-pravovaja-politika-v-sfere-zawity-prav-i-svobodlichnosti-

voprosy-teorii.html

689 Матузов, Н.И. Актуальные проблемы российской правовой политики. – С. 5 – 12.

690 Рыбаков, О. Ю. Указ. соч.

691 Исаков, Н.В. Указ. соч. – С. 14 – 15; Киреев, А.Б. Судебно-правовая политика в со-

временной России: проблемы теории и практики: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01.

– Тамбов, 2009. – С. 10 – 11.

692 Рудковский В.А. Указ. соч. – С.12.

693 Хуринов Г.А. Миграционно-правовая политика и принципы миграционного права в

России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. – Ростов-на-Дону, 2008. – С.7 – 8.

694 Фролова Н.А. Правовая политика Российской Федерации в сфере социальной без-

опасности: на опыте борьбы с наркотиками: автореф. дис. ... д-ра юрид.наук: 12.00.01. –

Москва, 2009. URL: http://www.ecad.ru/mn-kd6_32.html

302

нимание правовой политики как совокупности принципов и приоритетов

властно-правового регулирования отношений между органами государственной

власти и обществом, получивших отражение в системе основополагающих по-

литико-правовых институтов. В рамках деятельностного подхода практическая

основа правовой политики заключается в деятельности ее адресатов в соответ-

ствии с концептуально-идеологическим обоснованием институциональной

трансформации.

ударства должна строиться в следующей последовательности: сначала форми-

руется концептуально-идеологический уровень, затем институционально-

правовой, а потом уже деятельностный695. С таким подходом можно согласить-

ся. Он представляет собой идеальную модель взаимодействия элементов (уров-

ней) правовой политики. Тем не менее, в определенных условиях допустимо

изменение очередности осуществления правовой политики. Деятельностное ее

осуществление может опережать институционально правовое. И опыт КНР,

рассмотренный в данной работе, является тому подтверждением.

Важным моментом в формировании правовой политики является опреде-

ление ее основных приоритетных целей. В качестве основных из них Н.В. Иса-

ков выделяет обеспечение прав и свобод человека и гражданина, формирование

правового государства и гражданского общества, электоральную политику, по-

литику в сфере финансов, регулирование лоббистской деятельности, борьбу с

тотальным нигилизмом, общей преступностью и коррупцией, обеспечение ста-

бильности и правопорядка в обществе, утверждение на всей территории режима

законности, создания гарантий правовой безопасности физических и юридиче-

ских лиц; обеспечение прямого действия Конституции РФ, последовательное

проведение принципа верховенства законов в системе источников права,

укрепление правоохранительной системы, повышение общего и профессио-

нального правосознания иправовой культуры696. А.В. Малько и К.В. Шундиков

695Хвалеев, В.А. Указ. соч.

696 Исаков, Н.В. Указ. соч. – С.14-15.

303

к целям правовой политики относят «наиболее полное обеспечение прав и сво-

бод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопо-

рядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой

культуры и жизни общества и личности»697.Л. Иванова выделяет совершенство-

вание законодательства и юридических средств, имеющее в качестве основных

целей построение гражданского общества и правового государства698.

ривая правовую политику в области законодательства, Н.В. Минюк определяет

в качестве целей совершенствование правового регулирования в сфере прав и

свобод человека и гражданина и всестороннее развитие правовой государ-

ственности, способствующие повышению качества принимаемого законода-

тельства в современной России699. А.Б. Киреев к стратегическим целям судеб-

но-правовой политики как части правовой относит достижение социальной и

политической стабильности, обеспечение безопасности личности, общества и

государства, формирование развитого и активного гражданского общества и

построение правового государства, высокий общественный авторитет институ-

тов права и государственной (в частности судебной) власти, надежность и эф-

фективность работы механизмов обеспечения и защиты неотчуждаемых прав и

свобод человека, стабильность законодательной базы и другие700.

Выделяемые цели правовой политики не противоречат концепции ста-

бильности права. Наоборот, способствуют ее реализации. Тем не менее, поста-

новка целей и задач правовой политики без ориентации на формирование ста-

бильного права как системы норм и регулятора общественных отношений не

целесообразна, поскольку может превратить ее в разрозненный механизм дея-

тельности. Правовая политика должна рассматриваться как отражение гомео-

статических процессов между правом и обществом. В этом случае может быть

обеспечена стабильность права как регулятора общественных отношений. Без

697 Малько, А.В., Шундиков, Указ. соч. – С. 15 – 22.

698 Иванова, К.Л. Указ. соч.

699 Минюк, Н.В. Указ. соч. – С.9-10.

700 Киреев, А.Б. Указ. соч. – С. 10-11.

304

достижения его стабильности как системы норм правовая политика может стать

неэффективной.

В связи с этим представляет интерес концептуальное исследование Р.С.

Саркисова в области правовой политики701.В качестве концептуализации пра-

вовой политики и ее легитимации как стратегии и тактики правового развития

российского общества Р.С.

политики, согласно которому концепция правовой политики трактуется как си-

стема теоретических положений, фиксирующих достигнутый уровень правово-

го развития и определяющих цели, принципы, перспективы и направления со-

вершенствования основополагающих механизмов правового регулирования и

правоприменительной практики, которая наиболее эффективно функционирует

в форме доктринального документа. Иными словами, по мнению цитируемого

ученого, концепция правовой политики отражает совокупность представлений

об определенном по показателям и тенденциям уровне правового развития, за-

дачах и принципах эволюции правовой системы, основных стратегических

направлениях и тактических мероприятиях по достижению намеченных в Кон-

ституции Российской Федерации целей развития общественной жизни.

В структуре концепции современной российской правовой политики

Р.С. Саркисов выделяет следующие элементы: общие положения; общая харак-

теристика состояния правового развития российского общества; уровни функ-

ционирования правовой политики; правовые основы концепции правовой поли-

тики; стратегические цели и актуальные приоритеты правовой политики; фор-

мы ее осуществления; принципы; механизм реализации концепции правовой

политики.

Вместе с этим Р.С. Саркисов видит успех реализации правовой политики

в повышении правовой культуры населения. Высокий уровень правовой куль-

туры - необходимое условие претворения в действительность концепции право-

вой политики как особого программного, доктринального документа.

701Саркисов, Р.С. Указ. соч.

305

В целом с таким подходом к определению концепции правовой полити-

ки можно согласиться, хотя, на наш взгляд, она имеет резерв для совершен-

ствования.

Представляемая концепция предусматривает фиксирование настоящего

и определение будущего правового развития. В этом есть опасность, что про-

шлый правовой опыт в очередной раз будет забыт и правовая политика станет

очередным экспериментом группы разработчиков. Правовая политика должна

строиться на обобщении предыдущего опыта для того, чтобы сохранить преем-

ственность положительных правовых традиций.

Велика опасность беспочвенной имплементации изначально «мертвых»,

неэффективных норм и институтов права зарубежных государств. От этого

предостерегал профессор Х.М. Ахметшин на одних из парламентских слушани-

ях. Он предостерегал сторонников вестернизации в военно-уголовном законо-

дательстве об опасности внедрения норм и институтов зарубежного права в

российскую правовую систему без надлежащего учета особенностей ее станов-

ления и развития, специфики отечественной правовой идеологии и законода-

тельной техники702. Процесс имплементации зарубежных правовых институтов,

как правило, характеризуется непредсказуемостью.В ходе его осуществления в

правовую систему государства внедряются несвойственные ей ранее правовые

институты, имеющие контрадикторные функции. Необходимо учитывать осо-

бенности становления и развития определенной системы права. Еще не факт,

что правовые механизмы, хорошо зарекомендовавшие себя в других странах,

дадут аналогичный результат в России. Недостаточно определить особенности,

очень важно понять, почему эти особенности сформировались. Поэтому при

702 Цит. по: Шулепов, Н.А. Вопросы типологии национальных систем современного во-

енно-уголовного законодательства // Право в вооруженных силах. – 2003. - №4 // Информа-

ционно-аналитическое агентство «ИНТЕГРУМ». URL aclient.integrum.ru (дата обращения

20.11.2012).

306

разработке правовой политики необходимо проанализировать возможность им-

плементации института зарубежных государств.

Успех реализации правовой политики ставится в зависимость от правовой

культуры населения, уровень которой предлагается повышать параллельно с

осуществлением правовой политики. Невозможно повысить правовую культуру

общества без понимания причин ее настоящего состояния. Без понимания того,

например, почему все водители России знают правила дорожного движения,

понимают их ценность, но все же каждый из них хоть раз сознательно их нару-

шал. Правовая политика должна исходить из понимания факторов, влияющих

негативно на уровень правовой культуры.

Заслуживает внимание научный подход В.А. Рудковского к пониманию

правовой политики как комплексного института703, заключающийся в установ-

лении связи ее идейно-целевого уровня с социально-экономическими, полити-

ческими, культурными и иными интересами, ценностями общества и т.п., осу-

ществление которых требует официально-властного признания и обеспечения

соответствующими государственно-правовыми средствами и механизмами. С

этим можно согласиться в связи с тем, что учет интересов и ценностей обще-

ства позволит добиться эффективности правовой политики. Более того, О.Ю.

Рыбаков полагает, что правовая политика в сфере защиты прав и свобод лично-

сти способна интегрировать актуальные для самой личности ценности культу-

ры в единую систему, направлена на сохранение национальных основ правовой

культуры личности, на изменение роли личности и превращение ее в активного

субъекта формирования правовой культуры. В связи с этимон подчеркивает со-

циальную обусловленность правовой политики704. Такой подход позволит по-

влиять на становление стабильного права как регулятора общественных отно-

шений.

703 Рудковский, В.А. Указ. соч. – С. 12.

704 Рыбаков, О.Ю. Указ. соч.

307

Достижение цели правовой политики невозможно без осуществления

становления стабильного права, рассматриваемого как система норм. Понима-

ние этого представляет особую актуальность для России. Осуществление пра-

вовой политики – дело не одного дня. В этой связи можно согласиться с уче-

ными, мнение которых сводится к тому, что она должна быть научно обосно-

ванной, последовательной, системной705, а также целенаправленной706. К этому

перечную качественных определений правовой политики можно добавить еще

и продолжительность. Время ее реализации должно быть достаточным для

формирования в обществе правовых стереотипов мышления и поведения и, бо-

лее того, правовых традиций.

На этом основании трудно принять точку зрения А.Б. Киреева, который,

основываясь на том, что система целей судебно-правовой политики – явление

непостоянное, изменяющееся под воздействием внутренних и внешних факто-

ров, говорит о необходимости «периодически пересматривать цели судебно-

правовой политики и концептуальные акты, их закрепляющие, поскольку

именно отсутствие нормативно утвержденной концепции судебно-правовой

политики затрудняет определение перспективных целей и приоритетных задач

функционирования судебной власти в России»707.

Правовая политика не должна быть сиюминутной. Она должна быть ла-

коничной, отражать основные цели, направления, принципы ее осуществления,

то есть те ее элементы, которые не требуют изменений в ближайшей перспек-

тиве. Цель правовой политики должна отражать взаимообусловленные интере-

сы личности, общества и государства, основанные на конституционных прин-

ципах. В противном случае изменение политики повлечет изменение законода-

тельства, действие которого будет требовать, в свою очередь, ее изменения. В

этом кроется опасность существования правового хаоса. Это актуально для

России, поскольку признаки правового беспорядка характерны для нее.

705 Малько, А.В., Шундиков, К.В. Указ. соч.

706 Багаутдинова, Ю.Б. Указ. соч. - С. 9.

707 Киреев, А.Б. Указ. соч. – С. 10 – 11.

308

Проведение целенаправленной, последовательной, системной политики

невозможно без обладающего теми же качествами правового регулирования.

Тем не менее, в России законы меняются с такой быстротой, что не успевают

сложиться ни правовые стереотипы, ни правовые традиции. Следующие одни

за другими поправки к законам часто являются противоположными по содер-

жанию. Такая ситуация неоднократно подвергалась критике со стороны поли-

тиков, практикующих юристов и ученых. Так, например, А.М. Филипченко, пи-

сал: «С первых дней Российской Федерации и внутри нее и со стороны ино-

странных наблюдателей раздаются призывы покончить с имеющим местом

«правовым беспределом». При этом каждый год руководство страны заявляет о

своем намерении навести порядок на «правовом поле», каждый год «поле» «пе-

репахивается» очередным пакетами законодательных актов, однако до сих пор

оно представляет собой арену сражений экономических интересов различных

группировок»708.

В одной из стенограмм Совета Федерации можно прочитать: «Мы каж-

дый год, обсуждая доклад Совета Федерации о состоянии законодательства,

здесь говорим: давайте остановимся, давайте действительно станем верхней па-

латой, органом, который прекратит пропускать законы, которые уже на следу-

ющий день нужно исправлять»709. Несмотря на то, что в российском парламен-

те понимают, что степень изменения российских законов не выдерживает ни-

какой критики, ситуация не меняется.

Исправление недостатков в законотворческой сфере должно стать одной

из основных целей правовой политики России. В качестве основного принципа

такой деятельности директор Института законодательства и сравнительного

правоведения при Правительстве РФ, организации, осуществляющей эксперти-

708 Филипченко, А.М. Национальный менталитет как инструментальный фактор эконо-

мического развития Российской Федерации: дис. ... канд. экон. наук.08.00.01. – М., 2002. – С.

98 – 99.

709Стенограмма заседания Совета Федерации от 8 февраля 2006 г. // Universaldatabases

«EastViewinformation» (дата обращения 20.04.2013).

309

зу законопроектов, Т. Хабриева видит принципы «соблюдения меры законода-

тельного регулирования и обеспечения хорошего качества законов»710.Это мо-

жет быть достигнуто с помощью принятия правовых и организационных реше-

ний. К их числу можно отнести установление моратория на внесение измене-

ний в законы. Такая мера позволит проанализировать действие правовых норм

на практике и сформировать желаемые стереотипы в мышлении и поведении

членов общества, установить объективную потребность в их изменении, опре-

делить существенность вносимых изменений и т.п.

Таким образом, можно констатировать, что, с одной стороны, формиро-

вание стабильного права (как регулятора общественных отношений) должно

стать одной из целей правовой политики, с другой – оно (как система норм) яв-

ляется необходимым условием для ее осуществления.

Определение в качестве цели правовой политики формирование ста-

бильного права как регулятора отношений означает, что в этом случае такая

цель достигается через установление согласованности между публичным и

частными интересами.

Определение стабильного права как средства осуществления правовой

политики обусловливает ее эффективность, которая напрямую зависит от фор-

мирования в обществе соответствующих правовых стереотипов и традиций.

В связи с этим целесообразно выделять такое качественное определение

правовой политики, как продолжительность, которая определяется скоростью

формирования правовых стереотипов и традиций в обществе. Она зависит от

ряда условий.

Правовая политика может достичь целей своего существования при

условии, что она:

1) будет основана на прошлом опыте учета собственного правового

опыта (преемственность правовых явлений, традиций, обычаев не разрушает

710 Зарипова, А. Закон как анекдот // Российская газета (мобильная версия). – 2013. – 12

августа.

310

чувство предсказуемости развития права, тем самым укрепляет чувство ста-

бильности и уверенности в неизменности важнейших правовых основ);

2)будет учитывать способы и методы формирования правовых стерео-

типов и традиций, что приведет к укреплению идентичности общества;

3) будет согласованно непротиворечивой с экономической и социальной

политикой.

311