3.4. Закон о внутренней безопасности 1950 года
С точки зрения историко-правового анализа регистрационного законодательства, использовавшегося на различных этапах американской истории в интересах контрразведывательной деятельности, нельзя не упомянуть и такой регистрационный закон, как Закон о внутренней безопасности 1950 года[750].
Направленный на борьбу с внутренней угрозой безопасности США, что следует и из самого названия закона, Закон о внутренней безопасности в силу ряда исторических обстоятельств сыграл тем не менее немаловажную роль и в развитии системы контрразведывательных органов Соединенных Штатов.Закон состоит из двух титулов, каждый из которых представляет собой самостоятельный законодательный акт - Закон о контроле за подрывной деятельностью и Закон о заключении под стражу в условиях чрезвычайного положения[751]. Из двух названных законов к разряду регистрационных можно отнести лишь Закон о контроле за подрывной деятельностью.
Поскольку ограничительные положения Закона о внутренней безопасности были направлены не против лиц, осуществляющих либо воздерживающихся от осуществления какого-либо вида деятельности, а против лиц, принадлежащих к конкретной политической партии, то есть придерживающихся определенных политических взглядов, в первой статье закона уделено серьезное внимание обоснованию конституционности закрепляемых им положений и их соответствия Первой поправке
Конституции[752]. Фактически те же самые соображения используются и для расширения круга охраняемых данными законами отношений не только на сферу внутренней, но и на сферу внешней безопасности США.
Для обоснования конституционности положений закона акцентируется внимание на представлении мирового коммунистического движения в качестве силы, создающей угрозу конституционной законности в США, американскому государству и обществу. Декларировав противоправность коммунистического движения в целом, делается вывод об общественной опасности коммунистического движения в Соединенных Штатах: “...Все лица в США, которые сознательно и добровольно участвуют в мировом коммунистическом движении, самим фактом подобного участия отказываются от лояльности к Соединенным Штатам и переходят в подчинение иностранного государства, осуществляющего контроль над мировым коммунистическим движением”[753].
Наличие в законе подобного суждения фактически означает квалификацию законодателем данного акта не как акта, направленного на защиту безопасности государства от угроз, возникающих внутри самого государства, а как закона, направленного на обеспечение безопасности от внешней угрозы, то есть от такой угрозы, источником которой выступает иностранное государство, иностранная партия либо (как более абстрактно формулирует законодатель) "мировое коммунистическое движение". Подталкиваемая соображениями исторической целесообразности, мотивация авторов закона была достаточно очевидна и прозрачна: увязав огромное количество "нелояльных" партий и движений внутри страны с внешней враждебной Соединенным Штатам силой (СССР и мировым коммунистическим движением), можно было вывести их из-под защиты Билля о правах[754] и рассматривать не как явление внутриполитической жизни США, а как внешнее враждебное воздействие на безопасность американского государства. С закономерной неизбежностью из тех же самых рассуждений следует и необходимость использования в отношении подобных партий и организаций таких же методов и средств борьбы, которые используются для противодействия иностранной подрывной и разведывательной деятельности, то есть сил и средств контрразведки.
Поэтому, даже признавая тот факт, что перечисляемые законом в качестве подлежащих обязательной регистрации партии и организации в объективном смысле не имеют никакого отношения к внешней разведывательно-подрывной деятельности против США и являются чисто внутриполитическим явлением, следует признать, что Закон о внутренней безопасности является регистрационным законом, принятым в интересах контрразведывательной деятельности. Об этом свидетельствует и практика деятельности
государственных органов, уполномоченных проводить расследования по фактам нарушений Закона о внутренней безопасности. Например, в ФБР подобные расследования проводились Разведывательным управлением. Причем использовавшиеся при этом стандарты в точности соответствовали тем стандартам, которые применялись при проведении расследований по фактам шпионажа или диверсии[755].
Закон о внутренней безопасности вводит понятие “организации коммунистического действия” и “организации коммунистического фронта”[756], предписывая подобным организациям проходить обязательную регистрацию в министерстве юстиции[757].
К представляемому для регистрации регистрационному заявлению законом предъявлялись следующие требования: название организации и адрес ее главного офиса, фамилии и адреса всех должностных лиц организации, полный финансовый отчет обо всех полученных и потраченных денежных суммах за предшествующий регистрации год, фамилии и адреса всех членов организации (только для “организаций коммунистического действия”)[758].
Признавая допустимость существования названных организаций, закон установил перечень действий их членов, которые должны расцениваться как преступные. Среди них - заговор с целью установления тоталитарной диктатуры или попытка установить тоталитарную диктатуру; передача секретной информации государственным должностным лицом указанным в законе категориям граждан, равно как и получение секретной информации членом коммунистической организации или иностранным агентом. За нарушение этих положений, а также за нарушение требований о регистрации законом вводится уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок до десяти лет или штрафа до десяти тысяч долларов, а также лишение лица права занимать любую официальную либо почетную должность в США[759].
Закон о контроле над подрывной деятельностью ввел ограничение на трудоустройство членов коммунистических организаций. Для члена “организации коммунистического действия” и “организации коммунистического фронта” запрещалось занимать любую невыборную должность или выполнять работу по найму для Соединенных Штатов, равно как скрывать факт своего членства в коммунистической организации при соискании какой-либо невыборной должности в США. Был также введен запрет на трудоустройство члена коммунистической организации в оборонном секторе[760].
В законе был также установлен запрет на выдачу заграничных паспортов членам коммунистических организаций, в равной степени противозаконным было признано обращение члена коммунистической организации по поводу получения паспорта или его попытка им воспользоваться[761]. Закон о контроле за подрывной деятельностью установил также ограничение на использование коммунистическими организациями почтовых каналов, обязав их указывать на любом отсылаемом подобной организацией почтовом отправлении название организации и факт ее регистрации генеральным атторнеем[762].
За нарушение какого-либо из вышеуказанных положений закон установил наказание в виде штрафа до десяти тысяч долларов - для коммунистических организаций и лишение свободы на срок до пяти лет, либо штраф - для физических лиц.
Второй титул Закона о внутренней безопасности составляет Закон о заключении под стражу в условиях чрезвычайного положения[763]. Действие закона во времени ограничено периодами чрезвычайного положения, под которым законом понимается объявление Конгрессом состояния войны, случаи вторжения на территорию Соединенных Штатов и их владений, мятеж, направленный на оказание помощи иностранному врагу.