ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ:
1. В процессе правового регулирования деятельности разведки в сфере сбора и добывания разведывательной информации перед государством стоят две в равной степени важные и значимые задачи.
С одной стороны, это необходимость обеспечить соблюдения гарантированных конституцией и законами прав и свобод граждан, с другой стороны, это необходимость создать условия, максимально благоприятствующие деятельности разведки и позволяющие разведывательным службам эффективно решать стоящие перед ними задачи. История развития правового регулирования деятельности разведки США в сфере сбора и добывания разведывательной информации, по существу, сводится к решению именно этих двух задач. При этом, как это доказывает американский опыт, основную сложность для законодателя представляет не сама необходимость решения любой из этих задач (в отдельности любая из них может быть решена достаточно легко), а необходимость их одновременного решения.2. Разведывательная деятельность в сфере сбора и добывания разведывательной информации, в силу своей природы, так или иначе затрагивает (или потенциально может затронуть) права и свободы граждан США, гарантированные американской конституцией. Поэтому, задача обеспечения прав и свобод граждан с точки зрения используемых для ее решения правовых средств в известной мере противоположена задаче по формированию максимально благоприятных условий для деятельности разведывательных служб, осуществляющих сбор и добывание разведывательной информации. Одновременное же решения и задачи обеспечения конституционных прав и свобод граждан, и установление законодательных норм, благоприятствующих деятельности разведки, предполагает установление определенного баланса, отражающего оптимальное соотношения между интересами разведки и интересами защиты прав и свобод граждан для текущего исторического этапа в истории государства.
3. Само по себе понятие баланса, выражающего оптимальное соотношение между потребностями спецслужб в сборе и добывании разведывательной информации и необходимостью защиты прав и свобод граждан, относительно и применимо лишь к конкретному историческому периоду.
В условиях сильного и стабильного государства и низкого уровня угроз безопасности граждан этотбаланс смещается в сторону обеспечения гарантий гражданских прав и свобод. При изменении исторической ситуации и росте угроз государству или безопасности населения баланс серьезным образом смещается в противоположенную сторону. При этом происходит расширение прав спецслужб и, сообразное этому расширению, сокращение гражданских прав и свобод.
4. Устанавливая правовые стандарты в сфере сбора и добывания разведывательной информации, американский законодатель жестко разделяет стандарты, которые призваны защищать права и свободы американских граждан и стандарты, которые регулируют деятельность разведки в отношении иностранных граждан и апатридов. Если в первом случае приоритетом являются права и свободы американцев и свобода действий разведывательных служб часто ограничивается весьма жесткими регламентирующими стандартами, то во втором случае бесспорным приоритетом являются интересы эффективной работы разведки. Соответственно, правовые стандарты, регламентирующие деятельность спецслужб в отношении лиц, не являющихся американскими гражданами преследуют лишь цель максимально способствовать успешной деятельности в сфере сбора и добывания разведывательной информации.
5. Формулируя законодательное определение термина "тайная операция", американский законодатель умышленно уклонился от приведения исчерпывающего перечня тех акций разведки, которые следует считать "тайными операциями", предпочтя детерминировать этот термин путем перечисления лишь тех акций разведки, которые не являются "тайными операциями". Подобный подход видится рациональным и дальновидным. Поскольку разведывательные органы, как и иные органы государства, призваны решать самые разнообразные задачи, стоящие перед государством, используя свойственные разведке тайные приемы и методы деятельности, подобный "гибкий" подход к определению "тайных операций" позволяет возложить на разведку выполнение любых акций, в которых заинтересовано государство, но которые в силу тех или иных причин не могут быть осуществлены органами, открыто и официально действующими от имени государства.
6. Учитывая ту потенциальную угрозу для международного авторитета государства, которую могут представлять "тайные операции" разведки в случае их провала и изобличения причастности государства к их проведению, видится
оправданной и целесообразной сложившаяся в США практика законодательного регламентирования всех аспектов, связанных с подготовкой, финансированием и проведением подобных операций, закрепляющая личную ответственность президента за все проводимые "тайные операции" и жесткий контроль со стороны Конгресса за их осуществлением.
7. Регистрационное законодательство, активно используемое США в интересах обеспечения национальной безопасности в 40-50 годы XX века стало мощным инструментом, позволявшим разведывательным службам и правоохранительным органам США эффективно решать поставленные перед ними государством задачи. Особенности регистрационных законов, устанавливающих уголовную ответственность за уклонение от регистрации, а не за определенные действия, убеждения или членство в каких-то организациях, позволяет использовать регистрационное законодательство для противодействия таким угрозам безопасности государства, которые исходят от внешних враждебных сил, но маскируются под правозащитную, профсоюзную, природоохранную или иную разрешенную законом деятельность. Сохранение в американском законодательстве положений регистрационных законов, принятых более 60 лет назад свидетельствует о том, что и на нынешнем историческом этапе развития США регистрационное законодательство не утратило своей актуальности и с успехом решает возлагаемые на него задачи.