ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ:
1. Вплоть до 30-х годов XX века в США не существовало единой системы национальных разведывательных служб. Ведомственные разведывательные службы, имевшиеся в составе отдельных федеральных министерств в совокупности не составляли организационного единства и не были способны решать общенациональные разведывательные задачи.
Лишь после избрания на пост президента США Франклина Д. Рузвельта в рамках реализации его "Нового курса" были предприняты первые (лишь относительно успешные) попытки объединить разрозненные ведомственные разведки и создать единую общенациональную разведывательную систему. Поэтому, даже несмотря на то, что в целом выбранные Рузвельтом способы централизации разведывательной деятельности не выдержали проверку временем, именно о периоде президентства Франклина Рузвельта следует говорить как о времени начала формирования национальной разведывательной системы США.2. Хотя и не вызывает сомнения тот факт, что начало формированию современной разведывательной системы США положило принятие Конгрессом США Закона о национальной безопасности 1947 года, сам факт принятия данного закона вряд ли следует рассматривать как событие, имеющее революционное значение для развития системы разведывательных служб США. Данный закон закрепил лишь общую тенденцию к постепенной централизации американской разведки, однако, ни формирование разведывательного сообщества США, ни наделение директора центральной разведки управляющими функциями в отношении входящих в состав разведывательного сообщества ведомств не предполагалось в той редакции закона, которая была принята Конгрессом в 1947 году. Основной заслугой Закона о национальной безопасности 1947 года (применительно к развитию системы разведывательных служб США) стало статутное закрепление начального фундамента для строительства будущей национальной разведывательной системы. Само же формирование американской национальной разведывательной системы, а впоследствии и разведывательного сообщества США, протекало эволюционным путем на протяжении всех последующих шести десятилетий американской истории.
При этом Закон о национальной безопасности стал как отправной точкой этой эволюции, так и своеобразным "правовым фундаментом", на котором, за счет последующих поправок дополнений и изменений, вносившихсяв закон на протяжении шести десятилетий, постепенно выстраивалась современная законодательная основа организации американской разведки.
3. Законодательное закрепление статуса и структуры разведывательного сообщества Законом об организации разведки 1992 года, ставшим составной частью Закона о национальной безопасности 1947 года, явилось закономерным следствием развития правовой основы организации американской разведки. В рамках общей тенденции усиления влияния законов на процесс развития правовой основы организации и деятельности разведки правовая основа организации разведывательного сообщества США первоначально ограничивалось лишь общим упоминанием факта существования сообщества в исполнительных приказах президентов Форда (№ 11905) и Картера (№ 12036). В дальнейшем изданный в 1981 году исполнительный приказ президента Рейгана
№ 12333 перечислил основные ведомства, входящие в состав разведывательного сообщества. Наконец, логическим итогом этого процесса стало закрепление статуса и структуры разведывательного сообщества США в федеральном законе.
4. Закон разведывательной реформе и противодействии терроризму 2004 года стал логическим следствием развития разведывательного сообщества США в предшествующие десятилетия. Он разделил полномочия директора центральной разведки между двумя новыми должностными лицами: директором национальной разведки, стоящим во главе разведывательного сообщества и самостоятельным директором ЦРУ. Одновременно этот закон завершил длительный процесс постепенного отказа от механизма координации разведывательной деятельности как ключевого механизма объединения ведомственных разведывательных служб в централизованную разведывательную систему. На смену координации разведывательной деятельности пришли механизмы непосредственного управляющего воздействия на членов разведывательного сообщества со стороны директора национальной разведки, осуществляемого в первую очередь посредством распределения бюджетного финансирования в рамках национальной разведывательной программы.
5. Военно-разведывательные службы, выступая неотъемлемой часть американской национальной разведывательной системы, образуют, тем не менее, самостоятельную подсистему, именуемую военно-разведывательным сообществом США. Объединение военно-разведывательных служб в военно-
разведывательное сообщество США предопределяется их организационной общностью (все военно-разведывательные службы входят в структуру министерства обороны), централизацией управления военной разведкой (военно-разведывательные службы в силу их структурной принадлежности к министерству обороны подчинены министру обороны США), общностью задач по обеспечению потребностей министерства обороны в разведывательной информации. Резонно предположить, что определенная организационная обособленность военно-разведывательных служб сохранится и в будущем. Вместе с тем, очевидно также и то, что продолжится процесс их дальнейшей интеграции в разведывательное сообщество США.