ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена изменениями в структуре правового регулирования жилищных отношений в Российской Федерации. Приватизация жилья и применение в России частноправовых методов регулирования этой сферы порождают ряд проблем, в числе которых защита жилищных прав малоимущих граждан и ипотечных заемщиков, создание организационно-правовых механизмов регулирования жилищных отношений, контроль над деятельностью субъектов жилищных отношений, применение стимулирующих мер для увеличения жилищного фонда и др.
В XIX - XX вв. в США имел место процесс публицизации частноправового регулирования жилищных отношений. Развитие жилищного фонда в 1934 году было признано Верховным судом США публичным интересом, соответствующим основной цели государства - достижению общего благосостояния. Вместе с тем, применение ограничений договорного регулирования жилищных отношений воспринималось собственниками жилья как ограничение их прав, свобод и законных интересов.
Актуальность исследования формирования и трансформации правового регулирования жилищных отношений в США обусловлена, прежде всего, целью создания в РФ эффективной и целостной системы государственного вмешательства, позволяющей защищать права и интересы граждан.
Американский историко-правовой опыт достижения баланса между интересами граждан и интересами государства и общества, разработанные в ходе исследовательской и правотворческой деятельности теоретические основы правового регулирования жилищной сферы, могут быть востребованы в ходе создания эффективной модели правового регулирования жилищных отношений в РФ.
Степень научной разработанности темы. В отечественной юридической науке отсутствуют комплексные исследования по истории правового регулирования жилищных отношений США.
Значительный вклад в изучение американского права в историкотеоретическом и сравнительно-правовом контексте внесли В.А.
Власихин, О.А. Жидков, В.И. Лафитский, А.А. Мишин, Б.С. Никифоров, М.А. Никифорова, Е.А. Петрова, С.В. Боботов, А.Ю. Саломатин, В.Н. Сафонов, З.М. Чернилов- ский, В.М. Шумилов.Г.А. Гаджиев1, В.Г. Графский, Н.А. Крашенинникова, Б.С. Крылов[1] [2], М.Н. Марченко, Н. В. Варламова, тщательно анализируя англо-американское право, затрагивали конкретные проблемы американских институтов права, в том числе жилищного права. О. А. Жидков и Н.А. Крашенинникова охарактеризовали законы о жилье и развитии городов 1965 и 1968 годов, отметив, что законодательство на данном этапе было составной частью социальных реформ в рамках борьбы с бедностью Л. Джонсона. Отечественными авторами отмечено особое значение закона о гражданских правах 1964 года и дополнений к нему 1968 года, установивших запрет на дискриминацию в жилищной сфере. О. А. Жидков и В.И. Лафитский отмечают, что основой жилищного законодательства США является бюджетное финансирование жилищных программ с целью обеспечения доступности жи- лья[3]. При отсутствии комплексных исследований по истории правового регулирования жилищных отношений в США, следует отметить анализ различных аспектов правового регулирования этой сферы[4]. Законодательство США о кооперативах и кондоминиумах охарактеризовано в монографии С.В. Стрембелева[5]. Е.Д. Тягай рассмотрела проблемы жилищной аренды, судебные гарантии прав арендаторов и арендодателей в США1. О.И. Крассов анализировал проблемы прав граждан США на землю для жилищного строительства . Американское законодательство об ипотечном кредитовании исследовалось В.Ф. Понькой[6] [7] [8]. Жилищное законодательство США изучалось учеными, неюридических специальностей - А.В. Никифоровым[9], Г.В. Коняхиным[10], Е.С. Шоминой[11], М.А. М.А. Г оловиной[12]и др. В их трудах анализируются федеральные и местные акты ты об ипотечном кредитовании, жилищном зонировании, развитии жилых районов и пр. Исследуя американское жилищное законодательство без опоры на теорию государства и права, этот и другие авторы не ставили целью раскрыть закономерности развития и место данной отрасли в системе права США. В американской юридической литературе отсутствуют комплексные труды по истории жилищного права. Многие исследователи фрагментарно рассмотрели эволюцию жилищных отношений, обратившись к анализу отдельных институтов: аренды, зонирования, ипотеки, обновления жилых районов, кооперативов и кондоминиумов, антидискриминационных мер в сфере жилищных отношений. Вместе с тем, в трудах таких авторов, как Л. Веллер 1, Л. Бернетт[14] [15], Ф. Бат- лан[16], Ф. Александер[17], Д. Корьюс[18], Дж. Нолан[19], Г. Бартлетт[20], Э. Шерер[21], М.Э. Глендон[22], А. Спада[23] [24], Ч. Хартман11 исследовались историко-теоретические аспекты жилищного законодательства, в том числе, процесс публицизации частноправового регулирования. В указанных и иных трудах объектом изучения выступала трансформация американского арендного права и становление государственного финансирования жилищного строительства с целью обеспечения доступности жилья. Интенсивно изучались межправительственные отношения (между федеральным центром и штатами) в жилищной сфере[25]. Применение различных методов правовой науки, прежде всего, метода социологической юриспруденции, являлось специфической чертой американских трудов по истории правового регулирования жилищных отношений. Объект диссертационного исследования - эволюция общественных отношений, складывающихся в жилищной сфере США и методов их регулирования. Предмет исследования - действующие и утратившие юридическую силу источники американского права, имеющие значение исторических памятников и составлявшие систему регулирования жилищных отношений в США со второй половины XIX века до конца XX века. Цель диссертационного исследования состоит в выявлении основных закономерностей, своеобразия правовых доктрин, особенностей эволюции законодательства в рамках рассматриваемого периода. Задачи диссертационной работы: - изучить и рассмотреть факторы и условия возникновения жилищного права США; - выявить особенности правового регулирования механизма жилищного обеспечения на разных этапах развития американского права; - выявить тенденции развития институтов жилищного права США, раскрыть процесс конвергенции институтов американского жилищного права, являющейся результатом применения публично-правового и частноправового методов регулирования; - охарактеризовать влияние федеративного устройства США на развитие жилищного права; - проанализировать меры по обеспечению доступности жилья и запрету дискриминации в этой сфере; - охарактеризовать влияние жилищных прав как субъективных прав и признания в США необходимости их судебной защиты на развитие американской концепции прав человека; - используя сравнительный анализ, определить возможности применения американского опыта регулирования жилищных отношений в России. Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные методы и методы правовой науки, а также положения теории государства и права об эволюции права и факторах его развития. В основу историко-правового исследования положен методологический принцип диалектики и историзма, позволяющий выявить динамику развития процессов на протяжении определенного периода. Среди специальных методов юридической науки следует выделить формально-догматический, сравнительно-правовой, историко-сравнительный методы. Научная новизна диссертационного исследования. Впервые проанализированы малоизученные процессы эволюции жилищного права США, как комплексной отрасли права, на протяжении длительного исторического периода. Выявлены закономерности формирования системы государственной жилищной помощи - от временного и чрезвычайного жилищного вспомоществования до стабильного ежегодного финансирования жилищных программ. Раскрыта история развития малоизвестных в российском праве институтов: жилищного зонирования, обновления жилых районов, обеспечения равных жилищных возможностей, а также института контроля над арендной платой. Положения, выносимые на защиту: 1. Обосновывается, что эволюционный переход к новой структуре жилищных правоотношений с участием в них в качестве субъекта органов государства и с применением, наряду с частноправовым методом, публичноправового регулирования, представлял собой длительный процесс, растянувшийся до начала XXI века и составлявший три этапа: 1) с 1870-х по 1929 год - введение публичных ограничений частных отношений использования жилья; 2) с 1930 года по 1951 год - жилищные реформы Ф. Рузвельта и Г. Трумэна по усилению роли федерального правительства; 3) с 1951 года и до конца ХХ века - формирование комбинированного права на жилье, как субъективного права граждан. Основным направлением эволюции американского жилищного права, с теоретической точки зрения, являлась конвергенция методов правового регулирования и формирование новых институтов права, имеющих, подобно отраслевому массиву американского жилищного права, комплексное (смешанное по методам и предмету регулирования) содержание. 2. Доказывается, что предпосылки обособления жилищного права США, как комплексной отрасли, связаны с распространением жилищной аренды и ростом городского населения в условиях индустриализации во второй половине XIX века. До этого периода отношения аренды жилых помещений регулировались исключительно путем применения принципов и прецедентов общего (частного) права. 3. Одним из основных факторов формирования общенационального жилищного законодательства США является развитие американского федерализма. Первоначально жилищные отношения регулировались на уровне отдельных штатов. С 1930-х годов ХХ века роль федеральной власти в развитии жилищного законодательства в узком смысле (статутного законодательства), существенно усиливается. Федеральные законы регламентировали вопросы финансирования жилищного строительства, обеспечения доступности жилья для малоимущих, решения проблем бездомности, развития и обновления жилых районов, определяли принципы зонирования, являлись основой института ипотеки и его элементов. Потребность в единообразном регулировании жилищных отношений и совместном финансировании жилищных программ привела к принятию согласованных жилищных законов федерации и штатов. 4. Доказано, что на ранних этапах своего развития американское жилищное законодательство имело чрезвычайный характер: законы о жилье нарушали основные принципы американского гражданского права, обосновывались экстремальным положением в экономике и социальной сфере. Значимые судебные решения по жилищным спорам (прежде всего, решения Верховного суда США) содержали указание на необходимость адаптации текста Конституции путем ее толкования к сложившемся чрезвычайным условиям. Но и после стабилизации социально-экономической обстановки принятые законы, а также сформулированные судебные доктрины, сохранили свою силу, претерпев лишь незначительную либерализацию. При этом основным источником жилищного права становится судебная доктрина. Возникнув, преимущественно, как писаное право, устанавливающее исключения из «общего права», жилищное право в значительной мере оставалось правом судебного нормотворчества. 5. Жилищное право США развивалось вследствие первоначально ограниченного, а затем - все более активного применения публично-правового метода регулирования общественных отношений. Диссертант, исследуя проблему равенства жилищных возможностей, выявил, что американские суды в случае обращений граждан определяли эффективность принятых властями на местах мер (по ликвидации трущоб, строительству социального жилья, решению проблемы бездомности). Основываясь на принципе равенства жилищных возможностей, суды принимали решения о достаточности принятых муниципалитетом мер жилищного обеспечения, сравнивая его жилищный фонд с фондами других поселений. В диссертации обосновывается возможность использования американского опыта в российском праве по таким направлениям правового регулирования как ликвидация ветхого жилья, контроль над арендной платой, правовая политика зонирования, регулирование ипотечных отношений. 6. Автором выявлены основные недостатки правового регулирования сферы жилищных отношений в США в рассматриваемый период. Государство не стремилось возлагать на себя обязательств по обеспечению жильем. Размер государственной поддержки зависел преимущественно от политических факторов. Характерный признак - отсутствие четкой систематизации жилищного за- конодательства. Право на жилье так и не нашло отражения в тексте Конституции. В федеральном законодательстве США до настоящего времени отсутствует жилищный кодекс, а принятие несколькими штатами таких кодексов во второй половине ХХ века не привело к созданию внутренне упорядоченного жилищного законодательства. Федеральные и региональные предметы ведения в США не имеют такой четкости, как в России. В США возникают коллизии между федеральными законами и законами отдельных штатов. При этом с начала 30-х годов ХХ века федеральная власть увеличила свое влияние за счет предоставляемых субсидий штатам, сопровождаемых требованиями к властям на местах, но процесс согласования законодательства далек от завершения. Зависимость размера жилищной помощи от политических мотивов национального центра уменьшает уровень гарантированности жилищных прав американцев. Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в выявлении конкретных условий и факторов становления новой отрасли права, что является одной из задач истории права. Изучение опыта США по применению публично-правового и частноправового методов регулирования жилищных отношений предоставило новый материал для разработки концепции конвергенции публичного и частного права. Результаты исследования дополнили ранее полученные отечественной историко-правовой наукой знания о «новых», социально-экономических правах граждан США. С практической точки зрения полученные знания могут быть применены в процессе реформирования отечественной системы жилищного обеспечения. Полученные выводы и материалы проведенного исследования могут быть использованы в преподавании курсов теории и истории государства и права, истории государства и права зарубежных стран. Апробация результатов исследования. Результаты и положения настоящего диссертационного исследования обсуждались на заседании кафедры теории государства и права юридического факультета Юго-Западного государственного университета. Диссертация является логическим завершением работы автора, основные материалы которой изложены в 14 статьях, в том числе в 7 статьях в ведущих рецензируемых научных журналах. Основные положения диссертации обсуждались на всероссийских и международных научно-практических конференциях. Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Юго-Западного государственного университета и Регионального Открытого Социального Института (г. Курск) посредством использования при разработке лекционных курсов по истории государства и права зарубежных стран, истории правовых и политических учений, общей теории государства и права. Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения и списка источников и литературы.