ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования

За почти два с половиной столетия своей истории американская разведка прошла большой путь, превратившись из разрозненных и по случаю финансируемых крошечных разведывательных служб, создаваемых лишь для поддержки боевых действий армии, в мощную организационную структуру с огромным бюджетом, солидным штатом сотрудников и современнейшей научно-технической базой.

Разведывательная система США развивалась одновременно с эволюцией самого американского государства. По мере усиления Соединенных Штатов, укрепления их экономической мощи рос и потенциал американской разведки. Миновав эпоху временных разведывательных служб, создаваемых лишь на период военных действий, и столкнувшись в начале XX века с недееспособностью ведомственной разведки, США уже к концу первой трети XX века осознали необходимость создания централизованной общенациональной разведывательной системы. Потратив еще несколько десятилетий на не вполне удачные и малоэффективные попытки реформирования не отвечающей требованиям времени разведывательной организации, Соединенные Штаты, путем проб и ошибок, пришли к той модели развития собственной разведывательной системы, которая в наибольшей мере отвечала геополитическим амбициям и экспансионистским устремлениям политического руководства Соединенных Штатов.

Примечательно, что именно рост геополитических устремлений США, их претензии на мировое господство стали мощным катализатором для развития системы разведывательных служб и разведывательной деятельности. Не случайно именно на период «холодной войны» приходится этап наиболее быстрого развития разведывательной системы США и соответственно, наиболее интенсивного наращивания бюджетных расходов на разведку. Именно в этот период создается разведывательное сообщество США, появляются такие новые направления деятельности разведки как космическая разведка или разведка на информационных каналах.

Окончание «холодной войны», изменившиеся к началу 90-х годов XX века геополитические реалии, не только не приостановили развитие разведывательной деятельности в США, но стали новым действенным стимулом для развития американской разведывательной системы. Активные попытки со стороны США присвоить себе функции «мирового жандарма», расширение круга задач, решаемых разведкой, успешное использование потенциала разведывательных служб на таких относительно новых направлениях деятельности как борьба с терроризмом, наркобизнесом, организованной преступностью подтолкнули дальнейший рост потенциала разведывательного сообщества США.

Развитие разведки США как самостоятельного вида государственной деятельности стимулировало совершенствование правовой основы функционирования американских разведывательных служб. В начальный период «холодной войны их правовое регулирование осуществлялось в основном рядом секретных ведомственных инструкций. К концу 80-х годов ХX века правовая основа деятельности разведки США превратилась в сложную взаимосвязанную систему нормативно-правовых актов, фундаментом которой стали федеральные законы.

В процессе развития законодательной основы разведывательной деятельности Соединенным Штатам пришлось решать такую важную задачу как защита прав и свобод граждан от тех потенциальных угроз, которые могут исходить со стороны разведывательных служб. Разведка, со свойственными ей приемами и методами работы, осуществляет свою деятельность преимущественно тайно, тем самым, создавая реальные угрозы тем конституционным правам и свободам граждан, которые закрепляет Конституция США и американское законодательство. Для того чтобы с одной стороны, защитить гражданские права и свободы, а с другой - обеспечить приемлемые законодательные стандарты, позволяющие разведывательным службам эффективно решать поставленные перед ними задачи, американскому законодателю еще в конце 70-х годов XX века пришлось методом проб и ошибок искать определенный компромисс между гражданскими правами и интересами спецслужб.

Поступательная тенденция развития американской разведки сохранилась и в начале XXI века. Научно-технический прогресс, развитие информационных технологий, открыли перед разведкой невиданные до этого перспективы глобального сбора разведывательной информации. Вполне естественно, что американская разведка попыталась в полной мере воспользоваться открывшимися возможностями, развернув систему сбора разведывательной информации во всемирном масштабе. Расширению возможностей спецслужб активно способствовали и американские законодатели, которые после событий 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке наделили разведывательное сообщество США рядом новых полномочий в сфере сбора и добывания разведывательной информации.

Подобный рост возможностей разведывательных служб с новой силой обострил исторически наиболее сложную и трудноразрешимую проблему защиты личной информации граждан от разведки. Многочисленные разоблачения последних лет, включая наиболее громкие из них, связанные с именем бывшего сотрудника ЦРУ и АНБ Э.Сноудена, продемонстрировали чудовищные масштабы деятельности американской разведки, добывающей персональную информацию жителей практически всего земного шара из социальных сетей, телефонов, компьютеров, баз данных, других информационных источников.

Все это демонстрирует с одной стороны огромную мощь, с другой - крайнюю противоречивость разведывательной системы США. Будучи созданной для решения важнейших задач, стоящих перед государством, в том числе защиты прав и свобод граждан США, разведывательная машина Соединенных Штатов сама порождает серьезнейшую угрозу тем ценностям, на которых некогда строилось американское государство.

Под термином «разведка» («intelligence») в диссертационном исследовании понимается с одной стороны, определенный вид деятельности (или информация, получаемая в результате подобной деятельности), с другой стороны, система органов, уполномоченных государством на осуществление подобной деятельности.

Формально разведывательным органом можно назвать любой государственный орган, в той или иной мере решающий задачи, связанные с разведывательной деятельностью, то есть осуществляющий соответствующую государственно-властную деятельность и наделенный с этой целью необходимой компетенцией.

Например, в той или иной мере разведывательной деятельностью занимается любая правоохранительная служба, хотя сам по себе сбор разведывательной информации является не конечной целью, а лишь инструментом, при помощи которого подобная служба может более эффективно решать свои собственные "профильные" задачи. Естественно, такую правоохранительную службу было бы неверно относить к разведывательным органам лишь на основании того факта, что в ходе решения правоохранительных задач она осуществляет сбор и добывание разведывательной информации. Видится более оправданным такой подход, при котором к разведывательным органам будут отнесены лишь те государственные органы, для которых разведывательная деятельность является основной (или по крайней мере одной из основных) функциональных задач.

Понятия разведки как вида деятельности закреплено в США законодательно и включает в себя внешнюю разведку и контрразведку, которые в свою очередь также определены в американском законодательстве^[1]. Основываясь на положениях американского законодательства и учитывая исторические особенности развития в США разведывательной деятельности как самостоятельного вида государственной деятельности, в рамках данного исследования под разведкой (как деятельностью) будет подразумеваться:

1. Внешняя разведывательная деятельность, связанная со сбором и добыванием разведывательной информации и последующей ее аналитической обработкой.

2. Внутренняя разведывательная деятельность, осуществляемая в интересах обеспечения внутренней безопасности США

3.

4. Деятельность в сфере осуществления тайных операций разведки.

Проведение историко-правового исследования развития разведки США

как неотъемлемой части государственного механизма и осуществляемой разведкой деятельности как самостоятельного вида государственной деятельности поможет лучше понять, какую роль разведка играла в истории американского государства, какое место занимали разведывательные органы в государственном механизме Соединенных Штатов на различных этапах его развития, какова роль разведки в завоевании США нынешних доминирующих позиций в мировом сообществе. Подобное исследование также поможет раскрыть эволюцию задач, которые ставит перед разведкой государство на различных этапах своего развития; раскрыть историческую зависимость между уровнем развития государственного механизма США и степенью развитости их разведывательной системы; проанализировать взаимосвязь между нынешним стремлением США укрепить и нарастить свой разведывательный потенциал и попытками политического руководства США присвоить себе статус единственного мирового лидера, используя для этого все, имеющиеся в распоряжении американского государства средства, в том числе и те средства которыми располагают разведывательные службы.

Степень научной разработанности темы

В отечественной и зарубежной юридической литературе широко представлены исследования, направленные на изучение различных периодов развития государственного механизма США. Среди таких работ в первую очередь нужно выделить монографические исследования А.А. Мишина: «Центральные органы власти США - орудие диктатуры монополистического капитала», «Государственный строй США» «Государственное право США», «Принцип разделения властей в конституционном механизме США»^[2], а также историко-правовые монографические исследования таких авторов как О.А. Жидков^[3] и З.М. Черниловский^[4].

Серьезный вклад в изучение конституционного строя и правовой системы США внесли работы таких авторов как: М.Н.Марченко, А.М.

Филиппов, В.И. Лафитский, А.С. Никифоров, В.А. Савельев, В.П. Золотухин, Г.Г. Бойченко и др.^[5]

Важную эмпирическую базу для проведения историко-правового исследования, посвященного разведке США, составляют исследования, раскрывающие природу англосаксонской правовой системы. Среди фундаментальных работ отечественных авторов по англосаксонскому праву необходимо выделить работы таких авторов как: В.А. Томсинов^[6], М.Н. Марченко^[7], Ф.М. Решетников, И.Ю. Богдановская, Т.В. Апарова, А.И. Косарев^[8].

При подготовке диссертационного исследования автор опирался также на фундаментальные исследования в области истории отечественного и зарубежного государства и права, теории права и государства, конституционного права таких авторов как: С.А. Авакьян, А.М. Арбузкин, Э.Б. Атаманова, Н.А. Богданова, А.Ю. Демидов, В.Н. Жуков, В.М. Клеандрова, Н.А. Крашенинникова, М.Н. Марченко, Т.Е. Новицкая, В.А. Савельев, В.Н. Струнников, В.М. Сырых, П.Л. Полянский, И.С. Пристанский, В.А. Томсинов,

О.И. Чистяков.

В отечественной литературе, в ряду исследований, посвященных Соединенным Штатам, традиционно большое внимание уделяется изучению разведки США. Однако, до середины 90-х годов XX века серьезные научные (в том числе юридические) исследования, направленные на изучение американской разведки, в основном носили закрытый характер и подготавливались в стенах ведомственных научных и учебных заведений. Наиболее существенный вклад в изучение разведки США с точки зрения юридических наук в этот период внесли такие ученые как: В.П. Ерошин, А.С. Алексеев, И.С. Пристанский, В.Н. Струнников, Э.Б. Атаманова, М.П. Третьяков, Г.С. Свешников, Б.П. Курашвили,

Э.М. Иванов, Е.Б. Песков, А.М. Горбатенко, Д.А. Ерохин и другие.

Среди открытых работ, посвященных изучению американской разведки, изданных как в советский, так и в постсоветский период, большинство исследований не являются научными работами, а скорее могут рассматриваться как работы публицистического характера.

В силу объективных потребностей времени основной задачей открытых работ, опубликованных в советский период, выступал не беспристрастный научный анализ положительных и отрицательных сторон разведки США, а желание достичь пропагандистских результатов, стремление представить всю разведывательную систему США исключительно в негативном свете. Эти, скорее публицистические, нежели научные по своему характеру работы в основном исследуют те эпизоды, которые связаны с американо-советским противостоянием и с не всегда джентльменскими приемами и методами, которые использовались американскими разведслужбами в борьбе против Советского Союза. Особенно часто и с нескрываемым удовольствием описываются громкие провалы и неудачи американской разведки. Фактологическому же, в особенности правовому материалу, в работах таких авторов, как Асеевский А.И.^[9], Сергеев Ф.М.^[10], Петрусенко В.В.^[11] уделяется крайне незначительное внимание.

Работы, посвященные американской разведке и вышедшие в свет после окончания «холодной войны» не преследуют пропагандистские цели. Однако, и среди них работ, которые можно рассматривать как научные исследования, немного. Среди работ о разведке США по-прежнему доминируют публицистические издания. Тем не менее, некоторые из них выделяются своей обстоятельностью и объективностью, как например работы И.В. Пыхалова «Спецслужбы США» и «ЦРУ и другие спецслужбы США»^[12].

В последнее время появился ряд открытых научных трудов (в основном исторических и политологических), анализирующих различные вопросы организации и деятельности разведывательных служб США. Среди исторических исследований, посвященных системе разведывательных служб США, необходимо выделить серьезное и обстоятельное диссертационное исследование Н.Л. Семина «Спецслужбы США в 2001-2006 гг. (проблемы взаимоотношений с другими институтами государства и обществом)», в котором детально анализируется один из наиболее непростых периодов эволюции системы разведывательных служб США^[13].

Представляет научный интерес также ряд посвященных разведке США диссертационных исследований по политическим (политологическим) наукам: С.В. Старкина «Аналитические институты разведывательного сообщества США: концептуальные основы, механизмы и технологии деятельности в условиях глобализации»^[14]; И.В. Цыбульского «Роль и место космической разведки США в локальных войнах и региональных конфликтах: Критический анализ американских концепций и программ в области военно-космической политики США»^[15]; А.В. Лаврентьева «Формирование и развитие в США ведомственного и гражданского контроля над вооруженными силами и разведывательными службами»^[16]; А.Е. Ефремова «Роль разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности в формировании и реализации внешней политики

США»^[17].

Серьезное внимание вопросам изучения разведки США уделяется в зарубежной, в первую очередь англоязычной литературе. Наиболее удачно в работах англоязычных (в основном американских) авторов раскрыты различные периоды развития американской разведки. Начиная с труда Лафайета Бэйкера «История секретной службы Соединенных Штатов» (History of the United States Secret Service), изданного во второй половине XIX века и посвященного развитию американских разведывательных служб в годы Гражданской войны 1861-1865 года^[18], в США было издано значительное число исследований, посвященных различным этапам становления разведывательной системы США.

К числу наиболее серьезных и фундаментальных исторических трудов, посвященных разведке США следует отнести работы американского ученого- историка Марка Лоуенталя (Mark М. Lowenthal) «Разведка: от секретов к политике» (Intelligence: From Secrets to Policy), «Центральное разведывательное управление: история организации» (The Central Intelligence Agency: Organizational History), «Разведка США: эволюция и анатомия» (U.S. Intelligence: Evolution and Anatomy) а также ряд других его работ^[19]. Работы доктора Лоуенталя отличаются фундаментальностью и высокой степенью объективизма в оценке разведывательной и контрразведывательной системы США. Длительный опыт работы в качестве руководителя аппарата разведывательного комитета Палаты представителей Конгресса США, а затем и в должности помощника директора центральной разведки, совмещенный с опытом профессионального исследователя позволяет автору чрезвычайно глубоко и детально анализировать ключевые проблемы развития американской разведки.

Кроме работ М. Лоувенталя в ряду серьезных научных исследований, посвященных разведке США следует упомянуть работы Брита Снайдера (Britt

Snider), исполнявшего в 90-е годы XX века обязанности Генерального инспектора ЦРУ, «Конгресс и ЦРУ» (Congress and the CIA), «Управление и Капитолий: взаимоотношения ЦРУ с Конгрессом (1946-2004)» (The Agency and the Hill: CIA's relationship with Congress, 1946-2004)^[20]; труды Джеффри Ричелсона (Jeffrey Richelson) «Разведывательное сообщество США» (The U.S. Intelligence Community) и «Ведомства внешней разведки» (Foreign Intelligence Organizations)^[21]; работу Ричарда Иммермана (Richard Immerman) “Тайная рука: краткая история ЦРУ (Hidden hand: a brief history of the CIA)^[22], серьезное аналитическое исследование доктора Томаса Фингара (Thomas Fingar) Сокращая неопределенность: разведывательный анализ и национальная безопасность (Reducing Uncertainty: Intelligence Analysis and National Security)^[23]

Отдельного упоминания заслуживают также работы бывших руководителей разведывательных служб США, в которых раскрываются особенности развития разведывательной деятельности в США на различных этапах американской истории. Это работы бывших руководителей разведывательного сообщества США Р. Гейтса (Gates Robert M.) «Из закулисья: истинная история пяти президентов и того, как они выиграли «холодную войну» (From the Shadows: the Ultimate Insider’s Story of Five Presidents and How They Won the Cold War)^[24] и А. Даллеса (Dalles A.) «Секретная капитуляция» (The secret surrender)^[25], книга директора ФБР Дж. Гувера «Некоторые правовые аспекты межштатной преступности» (Some Legal Aspects of Interstate Crime)^[26], работа руководителя первой криптографической службы США Ми-8 Г. Ярдли (Yardley, Herbert O.) «Американский черный кабинет» (The American Black Chamber)^[27].

Среди научно-публицистических работ иностранных авторов о разведке США в последние десятилетия появилось много работ, переведенных на русский язык. Даже с учетом того, что все эти работы не носят характер полновесных научных исследований, некоторые из них весьма интересны и демонстрируют глубокое понимание их авторами сути излагаемых ими проблем. Среди таких книг нельзя не упомянуть работы одного из основоположников современной разведывательной системы США А. Даллеса «Искусство разведки» и «Асы шпионажа»^[28]. Даже будучи пропитанными нескрываемой ненавистью к СССР и советской политической системе, указанные работы раскрывают незаурядные аналитические способности и глубокий ум одного из легендарных руководителей американской разведки. В ряду переводных работ следует также упомянуть интересные работы британской журналистки Ф.С. Сондерс «ЦРУ и мир искусств: культурный фронт холодной войны» и американского историка У. Блума «Убийство демократии: операции ЦРУ и Пентагона в период холодной войны»^[29].

Научный интерес представляют также посвященные американской разведки политологические и исторические работы таких авторов как: Ch. Ameringer, N. Berlatsky, W. Bowen, H. Neal, B. Watson, S. Watson, G. Hopple, E. Sayle, E. Fishel, L. Freedman, D. Kahn, W. Keller, V. Kiernan, M. Pennypacker, R. Perry, D. Robarge, J. Jensen, J. Loch, O. Nelson, P. March, N. Polmar, T. Allen, D. Morrison, C. Van Doren, R. Cline, J. Ranelagh, E. Zacharias, A.Niblack, W.Leary, M. Cassidy, F.Kaiser, J. Hedley, D. Gaddy и др.

Отмечая ряд серьезных и обстоятельных работ, посвященных исследованию американской разведки, нельзя не отметить, что в некоторых работах американских авторов подчас присутствует стремление изобразить национальную разведку исключительно в радужных тонах, замалчивая ее провалы и неудачи и превознося даже незначительные тактические успехи, особенно если последние были связаны с противостоянием двух политических систем. Так, в исследованиях, посвященных периоду «холодной войны» в противовес реальным фактам создавался мощный рекламный образ сотрудника американской разведки - борца с мировым злом в лице СССР и КГБ. О реальных, часто неприглядных фактах работы американской разведки, в работах таких авторов как, например: В. Марчетти «ЦРУ и культ разведки», Л. Фридман «Разведка Соединенных Штатов и советская стратегическая угроза», Дж. Ранлаф «Управление: взлет и падение ЦРУ от У. Донована До У. Кейси» обычно

30

умалчивается^[30].

При всем обилии посвященных разведке США исследований российских и зарубежных авторов, среди них чрезвычайно мало работ, освещающих правовые вопросы организации и деятельности разведки США. Лишь в некоторых из них, в частности в работах Марка Лоуенталя и Брита Снайдера затрагиваются отдельные правовые проблемы, в основном связанные с соблюдением разведывательным сообществом норм американского законодательства и осуществлением контроля за деятельностью разведывательных служб США. Всеобъемлющего историко-правового исследования разведки США как неотъемлемой части государственного механизма США ни в отечественной, ни в зарубежной литературе до настоящего времени не проводилось.

Объект диссертационного исследования - система разведывательных органов США (как часть государственного механизма США) в ее историческом развитии и осуществляемая разведывательными органами деятельность как один из видов государственной деятельности Соединенных Штатов.

Предмет диссертационного исследования - нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы организации и деятельности разведки США как составной части государственного механизма США в их историческом развитии, решения федеральных судов США, исторические документы.

Цель и задачи диссертационного исследования

Цель настоящего диссертационного исследования - на примере США раскрыть в эволюционном контексте роль и место органов разведки в механизме современного государства; выявить закономерности развития разведывательных органов как части государственного механизма и разведывательной деятельности как самостоятельного вида государственной деятельности; обосновать необходимость, значимость и полезность использования положительного опыта США (в частности, в сфере регулирования организации и деятельности разведывательных служб) в интересах развития и совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы

организации и деятельности российских спецслужб.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- выявить закономерности формирования и развития системы разведывательных органов США;

- показать специфику решаемых ими в общегосударственном масштабе задач в различные периоды истории американского государства;

- раскрыть связь процесса развития системы разведывательных служб с процессом развития и усиления самого американского государства;

- в историческом контексте показать значение системы разведывательных органов как составной части государственного механизма США, а разведывательной деятельности - как одного из видов деятельности государства;

- выявить особенности развития правового регулирования организации и деятельности разведки;

- показать основные исторические тенденции и выявить закономерности в развитии правовой основы организации и деятельности американской разведки;

- раскрыть особенности нормативной правовой регламентации тайных операций разведки;

- показать историческую специфику решения проблемы правовой регламентации тех аспектов деятельности разведки, которые потенциально могут быть связаны с ограничением закрепленных в Конституции США прав и свобод американских граждан;

- раскрыть основные тенденции и закономерности в развитии системы государственного контроля за разведкой в США.

Научная новизна исследования

Данное исследование является первым историко-правовым исследованием, в котором в рамках единой работы проанализированы и обобщены тенденции и закономерности развития американской разведки; выявлены характерные черты в развитии организации системы разведывательных органов США; показаны особенности места разведки в системе государственных органов Соединенных Штатов на различных этапах существования американского государства и специфика той исторической роли, которая традиционно отводилась разведке в решении задач, стоящих перед государством; раскрыты особенности эволюционного развития механизма нормативной правовой регламентации организации и деятельности разведывательных служб США; выявлены принципы построения и развития системы государственного контроля за разведкой в США.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит: в выявлении на примере США общих исторических закономерностей детерминации места разведки в механизме государства на различных этапах его исторического развития; в раскрытии роли, отводимой в Соединенных Штатах разведке (разведывательным органам и осуществляемой ими деятельности) в решении задач, стоящих перед государством в зависимости от изменения взглядов на задачи и функции самого государства; в выявлении особенностей развития разведки США как системы органов и особого вида деятельности государства; в обосновании значимости историко-правового анализа при изучении проблематики, связанной с системой разведывательных органов государства, с разведывательной деятельностью, с правовым регулированием организации и деятельности разведки; в выявлении тенденций и закономерностей развития правовой основы организации и деятельности разведки США; в раскрытии особенностей правовой регламентации организации и деятельности американской разведки как вытекающих из характерных особенностей англосаксонской правовой системы, так и предопределенных индивидуальной спецификой развития правовой системы США; в выявлении общетеоретических закономерностей формирования и развития системы контроля за разведывательной деятельностью.

Методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных историков права, государствоведов, социологов и политологов. Обоснованность выдвинутых в исследовании выводов и предложений обеспечивалась всей совокупностью общенаучных (анализ, синтез, аналогия, индукция, дедукция, моделирование), а также специальных методов исследования (социологический, сравнительно-правовой, логико-юридический, экспертной оценки).

Эмпирической базой исследования являются

а) Конституция США;

б) федеральные законы США;

в) подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые главой американского государства и подчиненными ему должностными лицами;

г) рассекреченные правовые акты и иные документы федерального правительства США;

д) судебные решения Верховного суда США и подчиненных ему судов;

е) материалы слушаний Конгресса США, отчеты и доклады специальных комиссий Конгресса, исследовавших вопросы разведывательной деятельности в США; исторические документы периода становления американского государства

ж) монографические исследования, аналитические обзоры, публикации в периодической печати российских и зарубежных авторов.

Основные результаты диссертационного исследования отражены в научных положениях, выносимых на защиту:

1. Процесс возникновения и развития системы разведывательных служб в США (как и в любом ином государстве) находится в тесной взаимосвязи с процессом исторического развития самих Соединенных Штатов. По мере усиления американского государства, усложнения системы управляющих органов, роста экономического и военного могущества, с неизбежной закономерностью растет и укрупняется система разведывательных органов США, занимая все более значимое место в механизме государства и играя все более существенную роль в решении тех задач, которые встают перед государством в процессе реализации свойственных ему функций.

2. До 30 годов XX века разведывательная деятельность в США выступала разновидностью военной деятельности государства, что предопределялось относительной неразвитостью государственного механизма Соединенных Штатов и спецификой стоявших в то время перед американским государством задач, не предполагавших необходимость и целесообразность системного и централизованного использования в общегосударственных интересах потенциала разведки с присущими ей тайными приемами и методами деятельности.

3. Трансформация разведывательной деятельности в самостоятельный вид государственной деятельности в США явилась закономерным следствием усиления американского государства, основы которого были заложены политикой «Нового курса» президента Ф. Рузвельта и выражались в расширении масштабов и значимости задач, решаемых США на внешнеполитической арене и внутри страны.

4. Развитие системы разведывательных служб США в последней четверти

XX века и в начале XXI века идет опережающими темпами по отношению к развитию всей системы государственных органов Соединенных Штатов, что с одной стороны предопределяется исторически достаточно поздним становлением разведывательной деятельности как одного из видов государственной деятельности, с другой стороны, является следствием высокой потребности государства в результатах разведывательной деятельности, необходимой для решения стоящих перед государством задач.

5. Тенденция опережающего развития системы разведывательных служб (и как следствие, ускоренного роста доли расходов на разведку в федеральном бюджете Соединенных Штатов), характерная для последних десятилетий эволюции государственного механизма США, носит временный характер и в настоящий период фактически исчерпывает себя. При этом постепенно достигается равновесие между непременно увеличивающимися потребностями государства в разведывательной деятельности и способностью федерального бюджета финансировать ускоренно разрастающуюся систему разведывательных органов.

6. Сложившаяся в настоящее время в США система разведывательных органов, состоящая из множества отдельных разведывательных служб, которые хотя и объединены в рамках разведывательного и сообщества США, но по- прежнему сохраняют свой статус ведомственных разведывательных органов, лишь отчасти отражает общеисторические тенденции развития разведки в механизме государства, по сути своей, являясь своеобразным компромиссом между общеисторической тенденцией к постепенной централизации и укрупнению разведывательных органов и частной особенностью исторического развития американской разведывательной системы, которая зарождалась и длительное время развивалась как совокупность разрозненных и плохо взаимодействующих ведомственных разведок, не вполне приспособленных к решению общегосударственных задач.

7. Место разведывательных служб в государственном механизме США непосредственно не закрепляется в Конституции США. Принадлежность системы разведывательных органов к исполнительной ветви власти, равно как и подчиненность всех разведывательных служб президенту США определяется на основе толкований Верховным судом США конституционных полномочий президента как верховного главнокомандующего, а также полномочий

президента в сфере международных отношений.

8. Правовая основа организации и деятельности американской разведки развивалась одновременно с развитием самой системы разведывательных органов. Будучи сформированной в первой половине XX века на основе подзаконных ведомственных нормативных правовых актов, начиная с 70-х годов XX века, правовая основа организации и деятельности разведки эволюционировала преимущественно под влиянием федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, издаваемых президентом США, при этом тенденция к усилению влияния законов на развитие правовой основы организации разведки носит устойчивый и долговременный характер.

9. Усиление влияния законов на процесс развития и совершенствования правовой основы организации и деятельности разведки США не приводит к сокращению общего числа подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и деятельность американской разведки, напротив рост количества законов, направленных на урегулирование различных групп отношений в сфере разведывательной деятельности, порождает (в силу необходимости детализации законодательно закрепленных положений) многократное увеличение числа как нормативных актов, издаваемых главой американского государства, так и (в еще большей мере) нормативных актов, издаваемых руководителями федеральных министерств и ведомств.

10. Законодательные акты, устанавливающие ограничительные стандарты для разведывательных служб, осуществляющих сбор и добывание разведывательной информации, и тем самым, защищающие конституционные права и свободы граждан, имеют иную природу, нежели законодательство, призванное защищать интересы разведки и создавать максимально благоприятные условия для осуществления ею своей деятельности. Эффективное правовое регулирование в данной сфере предполагает выявление разумного баланса между потребностями обеспечения безопасности государства и общества и необходимостью защиты прав и свобод отдельных граждан.

11. Баланс между потребностью разведывательных служб в правовых стандартах, создающих благоприятные условия для сбора и добывания ими разведывательной информации, и необходимостью защиты конституционных прав и свобод американских граждан в известной мере является условно - исторической категорией, применимой лишь к конкретному историческому этапу развития государства и общества. Этот баланс меняется с течением времени под воздействием исторических обстоятельств, порождая либо весьма жесткие ограничительные стандарты, регулирующие деятельность разведки, либо стандарты, крайне расширяющие ее права и возможности.

12. Правовые стандарты, регламентирующие проведение электронного наблюдения в отношении американских граждан, по своей природе и преследуемым целям принципиально отличаются от правовых стандартов, регламентирующих эту же самую деятельность в отношении иностранных граждан: если в первом случае основной целью является защита безопасности государства, конституционных прав и свобод граждан США от возможных противоправных посягательств, во втором случае единственной преследуемой целью является создание для разведывательных служб наиболее благоприятных условий для сбора и добывания информации и продвижение национальных интересов США в различных уголках земного шара.

13. Поскольку такой вид деятельности американской разведки как осуществление тайных операций предполагает осуществление акций, причастность к которым правительства США не должна быть обнародована, правовые стандарты, регламентирующие этот вид деятельности американской разведки не направлены на установление каких-либо ограничительных процедур касающихся самой деятельности, а лишь призваны обеспечить нераскрытие причастности США к «тайным операциям» разведки и недопустимость их проведения на территории самих Соединенных Штатов.

14. Регистрационное законодательство, используемое в США в интересах обеспечения безопасности, является эффективным и универсальным инструментом правового воздействия на различные субъекты правоотношений в силу того, что регистрационные предписания не содержат запретительных или ограничительных норм а следовательно в равной мере могут быть применимы как против лиц, не являющихся гражданами США, так и в отношении американских граждан, чьи права и свободы гарантированы Конституцией США.

15. Предопределенная особенностью используемых разведкой приемов и методов работы специфика разведывательной деятельности и ее отличие от других видов деятельности государства не только не отрицает необходимости контроля за разведкой, но и предполагает потребность в более жестком и всестороннем контроле со стороны всех ветвей государственной власти как за самой разведывательной деятельностью, так и за кадровой политикой разведывательных служб, вопросами управления разведкой, эффективным расходованием ими выделяемых финансовых ассигнований.

16. В силу закрепленного в Конституции США принципа разделения властей, в системе государственного контроля за разведывательной деятельностью наиболее эффективным является контроль, реализуемый законодательной ветвью власти (Конгрессом США). В отличие от контроля, осуществляемого контрольными органами исполнительной власти и подчас не отличающегося полной объективностью и беспристрастностью в силу структурной принадлежности разведывательных служб к данной ветви власти и их связанности корпоративными интересами с органами, уполномоченными осуществлять за ними контроль, а также в отличие от контроля судебной власти, который в силу особенности задач, решаемых в США судами не является всесторонним и всеобъемлющим, контроль за разведкой со стороны законодательной власти, реализуемый на основе конституционного принципа сдержек и противовесов, отличается как полнотой и всесторонностью, так и весьма высокой степенью беспристрастности, независимости и объективности.

17. Контрольные полномочия органов и должностных лиц исполнительной власти в отношении разведывательных служб США по своей природе отличаются от контрольных полномочий законодательной власти и вытекают из конституционно обусловленного права главы государства назначать должностных лиц, через которых он осуществляет свои полномочия и следующей из этого обязанности президента США исполнять контрольно - надзорные функции в отношении подчиненных ему в административном порядке органов. Деятельность контрольных органов, действующих в рамках исполнительной власти, оказывается достаточно эффективной в тех случаях, когда необходимо повысить результативность разведывательной деятельности и оптимизировать структуру разведывательных органов, но она существенно уступает по эффективности контрольной деятельности Конгресса при необходимости выявления нарушений и злоупотреблений в деятельности разведки.

18. Механизм реализации контрольных полномочий судебной власти в отношении разведывательных служб и осуществляемой ими деятельности отличается от контрольной деятельности как законодательной, так и исполнительной властей Соединенных Штатов. В отличие от других ветвей власти, контрольные полномочия судебной власти могут оказывать непосредственное воздействие на развитие правовой основы деятельности разведки посредством толкования законов и подзаконных нормативных актов или путем признания отдельных их положений не соответствующими Конституции США.

19. Поскольку в процессе обеспечения безопасности государства и общества, осуществляемая разведывательными службами деятельность потенциально может затрагивать конституционно и законодательно закрепленные права граждан, для обеспечения законности в деятельности разведывательных служб необходима, с одной стороны, строгая законодательная регламентация всей осуществляемой ими "интрузивной" деятельности, а с другой стороны, строгий государственный контроль за выполнением ими требований закона. Осознавая принципиальную важность и значимость решения этих задач и предпринимая на различных исторических этапах своего развития определенные усилия, направленные как на расширение законодательной регламентации деятельности разведки, так и усиление контроля за разведкой государства, Соединенные Штаты на практике так и не смогли в достаточной мере решить указанные задачи.

Апробация результатов исследования. Положения работы отражены в опубликованных автором монографиях «Разведка США: правовое

регулирование организации и деятельности (Калуга, 2002) и «Разведка в государственном механизме США (Москва, 2008), последняя из которых представлена в фондах не только отечественных, но и ряда крупнейших мировых библиотек, таких как: Библиотека Конгресса США (Library of Congress), библиотеки Стэндфордского университета (Stanford University Libraries), Принстонского университета (Princeton University Library),

университета Аризоны (University of Arizona Libraries), публичная библиотека Кливленда (Cleveland Public Library), библиотека Маршалловского центра в Германии (Marshall Center Research Library). Кроме этого, положения диссертационного исследования отражены в 62 научных статьях (27 из которых опубликованы в журналах, рекомендуемых ВАК).

Основные положения и результаты диссертационного исследования обсуждались на заседании кафедры истории государства и права юридического факультета МГУ ФГБОУ ВПО «МГУ имени М.В.Ломоносова», на кафедре общеправовых дисциплин Академии ФСБ России. Материалы диссертации на протяжении многих лет используются автором при чтении в Академии ФСБ России лекций по истории государства и права зарубежных стран, конституционно-правовым аспектам обеспечения национальной безопасности в России и зарубежных странах, конституционному праву зарубежных стран, при чтении спецкурсов, проведении кружков и конференций со слушателями. Материалы исследования также использованы при выступлении на XIII международной научно-практической конференции «Правовая политика: вызовы современности», 27-28 ноября 2012 г., МГУ им. М.В. Ломоносова; на XIV международной научно-практической конференции «Конституционализм и правовая система России: итоги и перспективы», 26-28 ноября 2013 года, МГУ им. М.В. Ломоносова; на XV международной научно-практической конференции «Судебная реформа в России: прошлое, настоящее, будущее», 2527 ноября 2014 года, МГУ им. М.В. Ломоносова на ряде конференций и круглых столов, проводимых в Академии ФСБ России.

Содержащиеся в диссертационном исследовании положения и выводы о закономерностях формирования системы национальной безопасности США, месте и роли разведывательных органов в этой системе, о задачах, решаемых разведкой в рамках обеспечения национальной безопасности, особенностях нормативного правого регулирования организации и деятельности органов, входящих в систему обеспечения безопасности американского государства были использованы в ходе в ходе работы секции по актуальным проблемам нейтрализации внутренних угроз национальной безопасности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации.

Структура работы:

Структура работы соответствует целям и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, разделенных на 15 параграфов, заключения, списка использованной литературы.