Разведывательное сообщество США и ведомственные _разведывательные службы
Современную организацию американской разведки можно классифицировать по следующим основаниям.
I. По организационному статусу разведывательных служб:
1) разведывательные службы, входящие в состав разведывательного сообщества США;
2) разведывательные службы, не входящие в состав разведывательного сообщества США;
II.
По направлению разведывательной специализации:1) военно-разведывательные службы;
2) иные разведывательные службы.
Обусловленное самими основами англосаксонской правой системы стремление к медленному, постепенному эволюционированию, категорическое неприятие кардинальных, революционных изменений как в правовых вопросах, так и в вопросах организации государственных органов, обуславливает иррациональность и громоздкость всей разведывательной системы США. Реорганизации американской разведки в XX веке и в начале нынешнего века были в большей степени "косметическим ремонтом", нежели коренной перестройкой разведывательной системы. Всегда, при любых реорганизациях разведки, в неприкосновенности оставался фундамент разведывательной организации, в основе которого лежит ведомственная принадлежность и ведомственная подчиненность отдельных разведывательных служб.
Даже самая серьезная реорганизация разведки, проведенная после окончания второй мировой войны на основе Закона о национальной безопасности 1947 года, оставила в неприкосновенности ведомственную принадлежность отдельных разведывательных служб. Организационная структура разведки была не перестроена, а скорее надстроена на старом ведомственном фундаменте. Бесспорно, вновь учрежденное в дополнение к ведомственным разведывательным службам независимое ЦРУ и уполномоченный координировать всю национальную разведывательную деятельность директор центральной разведки, позволили США значительно усовершенствовать процесс сбора и обработки разведывательной информации на национальном уровне и централизовать управление разведывательной деятельностью, однако (и это демонстрирует дальнейшее развитие разведывательной системы Соединенных Штатов), не решили многих глубинных проблем разведки.
Доказательством этого служит то, что уже после Закона о национальной безопасности 1947 года в США, в составе различных федеральных министерств, было создано более двух десятков разведывательных служб и органов, координирующих разведывательную деятельность. Наиболее бурно в этом плане развивалась военная разведка, где число разведывательных служб с 1945 года увеличилось с трех служб до более чем полутора десятков.Тем не менее, нельзя не признать (особенно с учетом последних реформ разведки) определенных успехов Соединенных Штатов в создании централизованной разведывательной организации.
На сегодняшний день все ведущие разведывательные службы страны объединены в единую организационную общность под названием "разведывательное сообщество США”. Эта структура, сформировавшаяся в
середине пятидесятых годов XX века как достаточно условное объединяющее понятие для ведущих американских разведывательных служб, сегодня представляет собой вполне определенную централизованную организационную структуру, чей статус и полномочия закреплены в федеральном законодательстве, которая управляется из единого центра, осуществляет свою деятельность на основе единых национальных разведывательных программ и финансируется в рамках единого бюджета национальной разведки[339]
И все же, несмотря на предпринятые в последние десятилетия усилия по созданию и совершенствованию единой централизованной разведывательной системы, несмотря на то, на разведывательные реформы были затрачены фантастические в нашем понимании средства, подавляющее большинство разведывательных служб США, являющихся составными частями национальной разведывательной системы, по сей день являются ведомственными разведывательными службами, а сама система разведки США лишь в очень общем приближении представляет собой единую организационную общность.
Вполне закономерно, что и сегодня любые проблемы, возникающие в работе разведки, США предпочитают решать как правило не за счет перестройки существующих, а за счет учреждения новых управляющих, координирующих, анализирующих или добывающих разведывательную информацию органов.
Колоссальная экономическая мощь и огромный оборонный и разведывательный бюджет[340] пока еще позволяют Соединенным Штатам развивать свою разведывательную организацию преимущественно на основе экстенсивного пути. Однако в будущем этот путь вряд ли будет позволителен даже для богатейшей страны мира. Американской разведке уже периодически приходится сталкиваться с некоторым сокращением своего бюджета, как это например случилось в начале девяностых годов XX века или как это происходит в настоящее время в связи с программой бюджетногосеквестирования закрепленной в Законе о контроле за бюджетом 2011 года[341].
До настоящего времени американской разведке удавалось избежать серьезных структурных оптимизаций. Однако, маловероятно, что уже в ближайшем будущем руководители разведки смогут убедить Конгресс США в целесообразности пусть даже не дальнейшего наращивания огромных бюджетных расходов на разведку, необходимых для финансирования громоздкой разведывательной системы Соединенных Штатов, а хотя бы сохранения их на уровне 2010-2012 годов[342]. По всей видимости, в обозримой перспективе разведывательному сообществу придется пойти на определенную оптимизацию своей организационной структуры.
Разрастание числа разведывательных служб и усложнение разведывательной организации обострило в последние десятилетия другую традиционную для американской разведки проблему - проблему координации и управления разведкой. К началу девяностых годов XX века достаточно скромные полномочия директора центральной разведки по управлению и координации национальной разведывательной деятельности уже не позволяли ему эффективно управлять работой значительно увеличившегося в размере разведывательного сообщества США. Поэтому при реорганизации разведки в 90-е годы прошлого века основное внимание было уделено расширению полномочий директора центральной разведки в сфере управления и координации разведывательной деятельностью.
Однако, к началу XXI века существенно разросшиеся полномочия директора центральной разведки (одновременно являвшегося и руководителем ЦРУ) уже мало соответствовали той концепции координатора разведывательной деятельности, которая была сформулирована в Законе о национальной безопасности 1947 года.
Поэтому, вполне закономерным стал следующий шаг разведывательной реформы - разделение в 2004 году полномочий директора центральной разведки между двумя новыми должностными лицами: директором национальной разведки и директором ЦРУ[343].Помимо разведывательного сообщества, в США существует еще одно крупное объединение разведывательных служб - военно-разведывательное сообщество. По сравнению с разведывательным сообществом, военноразведывательное сообщество не имеет юридического оформления. Термин "военно-разведывательное сообщество" существует сегодня скорее как обобщающее обозначение системы военных разведывательных служб, нежели как организационная структура, чей статус закреплен в нормативном порядке. Не встречается пока это название и в федеральном законодательстве. Тем не менее, такая организационная общность, как военно-разведывательное сообщество США реально существует. Оно характеризуется наличием весьма централизованной системы управления, во главе которой находится министр обороны США, собственной, достаточно специфичной системой контроля за разведывательной деятельностью, своим кругом приоритетных задач, которые ставятся как перед отдельными членами сообщества, так и перед военноразведывательным сообществом в целом.
Причиной появления военно-разведывательного сообщества стал, в первую очередь, тот факт, что больше половины членов разведывательного сообщества США являются военно-разведывательными службами. Помимо этого, министерство обороны располагает еще несколькими, достаточно крупными разведывательными службами, которые не вошли в число членов разведывательного сообщества США, собственные разведывательные единицы имеются и в каждом из девяти "объединенных командований", дислоцированных в различных частях земного шара.
Следует однако отметить, что разведывательное сообщество США и военно-разведывательное сообщество имеют совершенно различный статус. Военно-разведывательное сообщество самостоятельно (независимо от разведывательного сообщества) вправе осуществлять лишь ту часть деятельности, которая направлена на удовлетворение потребностей оборонного ведомства. Разведывательное сообщество США занимается решением общенациональных разведывательных задач, которые, естественно, более приоритетны по отношению к ведомственным задачам министерства обороны США. При этом те разведывательные службы, которые одновременно задействованы и в решении национальных разведывательных задач, и в реализации программ военно-разведывательного сообщества, в первую очередь действуют в национальных интересах.
2.2