Правовое регулирование деятельности разведки, направленной на сбор и добывание разведывательной информации
Если оценивать деятельность разведки по сбору и добыванию разведывательной информации в историческом разрезе, то нужно признать, что почти до конца первой трети XX века подобная деятельность сводилась в США к внешней разведывательной деятельности, осуществляемой, в основном, путем добывания ее при помощи агентов и информаторов разведки, и к контрразведывательной деятельности, причем преимущественно проводящейся с позиций собственной территории.
Единственным исключением в этой связи является существовавший в составе Бюро расследований министерства юстиции с 1919 по 1924 годы Общий разведывательный отдел570, который под руководством будущего директора ФБР Дж. Эдгара Гувера осуществлял сбор разведывательных сведений о радикальных политических организациях США, то есть фактически выполнял функции органа политического сыска571.В результате достижений научно-технического прогресса в деятельности разведки, направленной на сбор и добывание разведывательной информации, произошли революционные изменения. Появились разведывательные подразделения, добывающие разведывательную информацию на каналах связи, линиях передачи информационных потоков. С возникновением космических спутников появились подразделения, ведущие разведывательную деятельность при помощи средств космической разведки. Активно осваиваются разведкой глобальные компьютерные сети.
С развитием технических средств, используемых для ведения разведывательной деятельности, постепенно развивалась и совершенствовалась система органов, занимающихся сбором и добыванием разведывательной информации на новых для разведки направлениях. В самостоятельные разведывательные службы выделились подразделения, занимающиеся радиоэлектронной, воздушной, космической разведкой. Круг решаемых ими
570 См.: Annual Report of the United States Attorney General for 1919, Governmental Printing Office 1920 .
571 См.: Investigative Activities of the Department of Justice, Letter from the Attorney General,
Transmitting in Response to a Senate Resolution of October 17 1919, a Report on the Activities of the Bureau of Investigation of the Department of Justice against Persons, Advising Anarchy, Sedition and the Forcible Overthrow of the Government, U.S. Senate, 66th Congress,1st Session, Nov. 15 1919, Governmental Printing Office 1920 . P.130,131.
задач в значительной мере обособился от тех общих задач, которые традиционно решались разведкой в сфере сбора и добывания разведывательной информации.
С развитием приемов и методов, используемых разведкой в процессе добывания разведывательной информации, развивалась и совершенствовалась система нормативно-правовых актов, регламентирующих эту сферу разведывательной деятельности. Поскольку в США деятельность разведки по сбору и добыванию разведывательной информации традиционного является одним из ведущих направлений разведывательной деятельности (и первым организационно оформившимся направлением), именно здесь (приблизительно к середине 30-х годов XX века) впервые обозначились две базовые задачи, определившие в дальнейшем не только особенности развития правового регулирования данного направления разведывательной деятельности, но, и в более широком плане, закрепившие общие тенденции развития правовой основы разведывательной деятельности США в XX веке.
Применительно к данному направлению деятельности разведки первую задачу можно обозначить как: "формирование при помощи средств нормативно- правового регулирования благоприятных условий для сбора и добывания разведывательными службами разведывательной информации". Эта задача достаточно успешно решалась в рамках нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью. Лишь в последние десятилетия был принят ряд федеральных законодательных актов, которые закрепили законодательные гарантии как для самих ведомств, осуществляющих сбор и добывание разведывательной информации, так и для тех лиц, которые сотрудничают с разведкой572.
Роль судебных прецедентов в решении этой задачи достаточно незначительна. В основном, судебные решения, которые можно квалифицировать как формирующие благоприятные условия для деятельности разведки, направленной на сбор и добывание разведывательной информации, не создают новую норму права, а содержат лишь толкование законов или подзаконных нормативных правовых актов в выгодном для разведки свете573.Вторая задача может быть определена как: "разработка правовых стандартов, обеспечивающих соблюдение конституционных прав американских
572 См., например: Intelligence Identities Protection Act of 1982, Pub. L. 97-200, Sec. 1, June 23,
1982, 96 Stat. 122.
573 См., например: United States et al. v. Richardson, 418 U.S. 166 (1974); Snepp v. United States, 444 U.S. 507 (1980).
граждан в процессе деятельности разведывательных служб, направленной на приобретение разведывательной информации". По своей сути она формируется как неизбежное следствие усиления роли разведывательных служб в достижении стоящих перед государством целей (то есть выступает в роли своеобразного "побочного эффекта" от деятельности государственных органов в рамках решения первой из двух обозначенных задач).
Решением этой задачи преимущественно занимаются законодательная и судебная ветви власти. Именно поэтому в США большинство норм, направленных на ограничение прав спецслужб и на регламентацию деятельности разведки в сфере сбора и добывания разведывательной информации, закреплено в федеральных законодательных актах и в решениях федеральных судов различного уровня.
Несмотря на внешнюю противопоставленность двух обозначенных задач, в совокупности они составляют единую глобальную проблему правового регулирования деятельности разведки – проблему определения оптимального соотношения между интересами разведки и интересами защиты прав и свобод граждан. В этой связи эффективной систему правового регулирования разведывательной деятельности (в первую очередь, в сфере сбора и добывания разведывательной информации) можно считать лишь в том случае, если в нормативно-правовых актах, формирующих эту систему, достаточно успешно решен вопрос о надлежащем балансе между правовой защитой конституционных прав и свобод граждан и правовым обеспечением интересов разведывательных служб, ведущих сбор и добывание разведывательной информации.
В целях более системного рассмотрения проблемы правового регулирования деятельности разведывательных служб, направленной на приобретение разведывательной информации, необходимо в качестве самостоятельных блоков проанализировать те нормативные правовые акты, которые устанавливают ограничительные требования и стандарты в сфере сбора и добывания разведывательной информации, и те, которые направлены на формирование благоприятных условий для разведывательных служб, осуществляющих подобную деятельность.