Нормативные правовые акты, издаваемые министром обороны США
Несмотря на то что по степени и по характеру воздействия на разведывательную систему США нормативные правовые акты, издаваемые министром обороны США, более уместно сравнивать с нормативными актами, издаваемыми главой разведывательного сообщества, по своей форме нормотворческая деятельность министра обороны, направленная на
557 Intelligence Community Directive, Intelligence Community Policy Guidance, Intelligence Community Standard, DNI Executive Correspondence.
558 См.: Intelligence Community Directive № 101, Intelligence Community Policy System, Jan. 16,
2009. [сайт]. URL: http://www.dni.gov/files/documents/ICD/ICD_101.pdf. (дата обращения: 20.07.2013).
559 См.: Intelligence Community Directive № 101, E.1.c-d.
регламентацию вопросов организации и деятельности военно-разведывательных служб, более сходна с ведомственным нормотворчеством. Министр обороны выступает в роли прямого (а в большинстве случаев и непосредственного) административного начальника по отношению к разведывательным органам, находящимся в структуре министерства обороны, и в этом смысле его нормотворческие полномочия аналогичны нормотворческим полномочиям других федеральных министров – министра финансов, госсекретаря или генерального атторнея США.
Статус министра обороны как должностного лица, полномочного издавать нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в сфере разведки, по своему уникален. Феномен нормотворческих полномочий министра обороны кроется как в принципах структурной организации американской разведки, так и в особенностях структуры самого министерства обороны.
Большинство разведывательных органов США, в том числе 8 членов разведывательного сообщества США – это военно-разведывательные органы, которые находятся в прямом подчинении у министра обороны. В систему военно-разведывательных служб, подчиненных министру обороны, включено весьма значительное количество разведывательных органов, не входящих в состав разведывательного сообщества США. Это и разведывательные подразделения, находящиеся в структуре каждого из 9 объединенных командований, и разведывательные подразделения в структуре военно-морского, военно-воздушного министерств и министерства сухопутных сил.Ввиду подобных особенностей организации военной разведки США нормативные правовые акты, издаваемые министром обороны, более целесообразно будет отнести не к ведомственным актам, а к той же группе подзаконных нормативных актов, что и акты, главой разведывательного сообщества. Являясь нормативными актами, направленными на регламентацию отношений в рамках существенной части разведывательной системы США, приказы и директивы министра обороны сохраняют при этом все характерные черты, присущие ведомственному нормотворчеству в сфере разведки.
В отличие от директора национальной разведки, чьи нормотворческие полномочия в отношении разведывательного сообщества США ограничены лишь тем кругом вопросов, который закреплен в законах либо в нормативных актах президента, полномочия министра обороны вытекают уже их того факта,
что военно-разведывательные службы организационно входят в структуру его министерства. Без делегирования ему каких-либо дополнительных полномочий министр обороны вправе (в той мере, насколько это не противоречит нормативным правовым актам более высокого уровня) регламентировать любую сферу деятельности и в более широком плане вообще любую группу отношений в сфере организации и деятельности органов военной разведки.
Говоря о нормотворчестве министра обороны США, нужно принимать в расчет тот факт, что большинство своих полномочий в сфере нормативной регламентации организации и деятельности военно-разведывательных ведомств США министр обороны реализует не непосредственно, а через систему подчиненных ему органов и должностных лиц – Объединенный комитет начальников штабов, первого заместителя министра обороны, объединенные командования, министров военно-морского, военно-воздушного флота, министра сухопутных сил, заместителя министра обороны по разведке, директора РУМО.
Поэтому под нормативным правовым регулированием организации и деятельности военной разведки нужно понимать не только те нормативные правовые акты, которые издает министр обороны, но и то нормотворчество нижестоящих должностных лиц, которое основывается на нормативно закрепленных полномочиях министра обороны США.Непосредственно министром обороны издаются лишь наиболее важные нормативные правовые документы, формирующие разведывательную доктрину министерства обороны, устанавливающие единые нормативные стандарты для какого-либо вида деятельности органов военной разведки, регулирующие вопросы внутренней организации крупнейших разведывательных служб министерства обороны либо регламентирующие какой-либо иную группу отношений, требующую достаточно высокого уровня нормативной регламентации. Все иные вопросы, связанные с разведкой министерства обороны, регламентируются нормативными актами, издаваемыми другими должностными лицами министерства. Помимо нормативных правовых актов самого министра обороны, существенное влияние на развитие правового регулирования отношений в сфере разведки оказывают акты, издаваемые заместителем министра обороны по разведке560 и Объединенным комитетом
560 См., например: Under Secretary of Defense for Intelligence, Department of Defense Instruction (DODI) 1341.08, July 25, 2006. [сайт]. URL:
http://www.dtic.mil/whs/directives/corres/pdf/134108p.pdf (дата обращения: 20.10.2013)
начальников штабов561, который в соответствии с Законом Голдвотера- Николса562 был наделен достаточно существенными полномочиями в сфере разведки.
В настоящее время на регулярной основе в министерстве обороны США издается несколько видов нормативных правовых актов, основными из которых являются директивы563 и инструкции564 министра обороны. В течение последних четырех десятилетий директивы и инструкции издаются министром в рамках специальных серий, отражающих общую тематику подлежащих правовой регламентации вопросов565.
На практике наиболее часто вопросы организации и деятельности разведывательных органов министерства обороны регламентируются директивами так называемой 5000-ой серии (см. предыдущую сноску), однако нередко для регулирования отношений в сфере разведке используются и другие серии директив и инструкций.Следует также обратить внимание на некоторую непоследовательность руководителей министерства обороны в классификации директив и инструкций. Так, например, регламентирующие совершенно однородные группы отношений (разведывательные программы министерства обороны) директивы № 5205.12566 и № 3305.5567 отнесены к совершенно различным сериям. Подобным же образом отсутствует правовая логика в систематизации директив, устанавливающих
561 См., например: Department of Defense, Chairman of the Joint Chiefs of Staff Instruction (CJCSI) 6510.01B (Defensive Information Operations), 22 August 1997; Chairman, Joint Chiefs of Staff Instruction (CJCSI) 3210.01, (Joint Information Warfare Policy), 2 January 1996.
562 См.: Public Law 99-433. Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act.
563 Department of Defense Directives.
564 Department of Defense Instructions.
565 Всего в министерстве обороны США существует 8 серий директив и инструкций, в рамках каждой из которых регламентируется тот или иной круг отношений. Принадлежность директивы или инструкции к определенной серии можно установить по первой порядковой цифре в ее нумерации (напр. Directive № 3115.7 относится к 3000 серии). Серия 1000 означает, что директива регламентирует вопросы кадровой политики в министерстве обороны (см., например: DoD Directive № 5010.10, Intelligence Career Development Program, August 9, 1972); серия 2000 – вопросы внешних отношений (см., например: DOD Directive № 2310.1 Department of Defense Program for Enemy Prisoners of War, August 18, 1994); серия 3000 – разработка планов, исследовательские работы, проблемы компьютеризации (см., например: DOD Directive № 3305.5 General Defense Intelligence Program Management, May 9, 1986); серия 4000- вопросы транспортировки, ресурсы, окружающая среда (см., например: DOD Directive
№ 4640.6 Communications Security Telephone Monitoring and Recording, June 26, 1981); серия 5000 – вопросы безопасности, закупки, правовые вопросы и т.д.
(см., например: DOD Directive№ 5200.5 Communications Security, 6 October 1981); серия 6000 – вопросы охраны здоровья военнослужащих (см., например: DOD Directive № 6240.1 Armed Forces Medical Intelligence Center, September 30, 1996); серия 7000 – вопросы финансирования, аудита и информационного контроля (см., например: DOD Directive № 7920.1, Life Cycle Management of Automated Information Systems, 17 October 1978); серия 8000 – вопросы управления информацией (см., например: DOD Directive № 8910.1 Management and Control of Information Requirements, 11 June 1993).
566 См.: DOD Directive № 5205.12, Military Intelligence Program (MIP), Nov. 14, 2008.
567 См.: DOD Directive № 3305.5, General Defense Intelligence Program (GDIP), May 9, 1986.
единые нормативные стандарты для различных направлений разведывательной деятельности: директива № 3115.7, устанавливающая стандарты в сфере радиоэлектронной разведки, отнесена к 3000 серии, а директивы № 5105.29568 и
№ 5240.2569, регламентирующие соответственно деятельность агентурной
разведки и вопросы контрразведывательной деятельности министерства обороны, отнесены к 5000 серии.
568 См.: DOD Directive № 5105.29 Human Resources Intelligence Activities, 9 July 1987.
569 См.: DOD Directive № 5240.2: Department of Defense Counterintelligence, June 6, 1983.