Нормативные правовые акты, издаваемые органами и должностными лицами, подчиненными президенту США
Бесспорно, что среди всего многообразия подзаконных нормативных правовых актов, направленных на регламентацию различных групп отношений, возникающих в сфере разведывательной деятельности (либо в связи с проводимой уполномоченными государственными органами разведывательной деятельностью), наиболее важны и существенны для формирования правовой основы организации и деятельности разведки акты, издаваемые президентом США.
Тем не менее не следует забывать, что президентское нормотворчество - это лишь вершина огромного айсберга. На различных уровнях исполнительной власти различными государственными органами, наделенными соответствующей компетенцией в сфере разведывательной деятельности, издается огромное число ведомственных подзаконных нормативных актов, которые, хотя и не являются, с точки зрения эволюции правовой основы организации и деятельности разведки, "основообразующими" нормативными актами, однако оказывают весьма существенное воздействие на американскую разведку.Все должностные лица и государственные органы, правомочные издавать подзаконные нормативные правовые акты в сфере разведки, черпают свои полномочия из конституционных полномочий президента, и пределы их подзаконного нормотворчества ограничены той частью президентских полномочий, которую глава американского государства делегирует своим решением тому или иному государственному органу или должностному лицу[532]. Следуя буквально тому толкованию американской Конституции, которое дает Верховный Суд США, любые действия этих уполномоченных органов и должностных лиц презуптивно должны рассматриваться как действия самого президента[533]. Фактически это означает, что президент не только наделяет подчиненных ему должностных лиц соответствующими полномочиями в сфере издания подзаконных нормативных правовых актов, но и несет ответственность за то, каким образом реализуются эти полномочия.
Все подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые различными подчиненными президенту органами и должностными лицами в системе исполнительной власти и направленные на регламентацию отношений в сфере разведки, можно разделить (с учетом особенностей структурной организации американской разведки) на:
1) нормативные правовые акты, направленные на регламентацию организации и деятельности всей системы разведывательных служб (разведывательное сообщество США), либо существенной части этой системы (военно-разведывательное сообщество);
2) нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы организации и деятельности какой-либо одной разведывательной службы либо нескольких разведывательных служб, входящих в состав одного федерального министерства (за исключением министерства обороны, в состав которого входит большая
часть разведывательных служб США).
Среди всего множества органов и должностных лиц, которые издают подзаконные нормативные правовые акты в сфере разведки на основе делегированных им президентом США (либо федеральным законодательным актом) полномочий лишь директор национальной разведки и министр обороны в полной мере правомочны издавать нормативные правовые акты, относящиеся ко всей разведывательной системе США (либо к ее существенной части)[534]. Руководители федеральных министерств, в составе которых имеются собственные разведывательные службы, а также непосредственно руководители самих разведывательных служб вправе издавать лишь нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы организации и деятельности их собственных разведок, причем лишь в тех рамках, в которых ведомственные разведывательные службы решают разведывательные задачи в интересах самого ведомства.
4.2.1.