Нормативные правовые акты, издава емые президентом США
Вопрос выбора президентом США того или иного вида нормативных правовых актов для регулирования отношений в сфере разведки предопределяется как объективными причинами (характер подлежащих регламентации отношений, сфера действия нормативного акта и т.д.), так и (в меньшей степени) субъективными взглядами того или иного американского лидера на проблему нормативной регламентации вопросов организации и деятельности разведывательных служб.
Первоначально, в период формирования современной разведывательной системы США, когда регулирование организации и деятельности разведки преимущественно строилась на ведомственном нормотворчестве, президенты США, начиная с Ф. Рузвельта,
самого различного круга вопросов, исполнительные приказы президента, согласно сложившейся традиции, обычно издаются в рамках реализации конституционных полномочий президента (например, для регламентации круга вопросов, находящихся в ведении того или иного административного органа) либо для конкретизации законодательно закрепленных норм. (Сходных взглядов на этот вопрос придерживаются многие исследователи американского конституционализма. См., например: Лафитский В.И. Основы конституционного строя США. М., изд. "Норма", 1998. С. 100).
479 В качестве "иных" нормативных правовых актов, издаваемых президентом США, автор
называет такие правовые акты, как директивы, меморандумы, прокламации и определения президента (помимо этого, существуют еще планы реорганизации, правила и положения, среди которых, правда, автор не смог обнаружить актов, относящихся к разведке). Следует, однако, учитывать, что далеко не всегда указанные правовые акты содержат норму права, то есть являются нормативными правовыми актами. В особенности это относится к определениям и прокламациям президента (последние иногда могут быть оформлены в виде посланий Конгрессу или американскому народу).
Вместе с тем присутствие даже в некоторых из указанных правовых актов (а применительно к меморандумам и директивам – можно сказать, что и практически во всех) нормативных по своему характеру предписаний уже может расцениваться как вполне достаточное основание для их анализа в ряду иных нормативных правовых актов, издаваемых президентом.регулировали отношения в сфере разведки при помощи президентских директив и меморандумов. По мере развития разведывательной системы США и совершенствования правовой основы организации и деятельности разведки в некоторых наиболее важных случаях, когда регулируемые в президентском акте вопросы имели существенное значение для всей разведывательной организации США, американские президенты стали издавать исполнительные приказы по вопросам разведки. Постепенный процесс вытеснения подзаконных нормативных правовых актов более низкого уровня актами более высокого уровня продолжался приблизительно до второй половины восьмидесятых годов.
В современной системе подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и деятельности разведки (явившейся продуктом определенного эволюционного развития данной категории нормативных актов) наиболее важное значение имеет такой вид нормативных правовых актов, как исполнительные приказы президента. По сравнению со всеми иными подзаконными нормативными актами именно исполнительные приказы президента являются: 1) актами, имеющими самую большую юридическую силу; 2) актами, оказывающими наибольшее влияние на развитие правовой основы организации и деятельности разведки; 3) актами, наиболее часто используемыми для урегулирования тех отношений в сфере разведки, которые не урегулированы законодательно.
В связи с этим вполне логичным решением будет при анализе подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих организацию и деятельность органов разведки, основное внимание уделить высшим подзаконным нормативным правовым актам - исполнительным приказам, издаваемым президентом США.