<<
>>

Меморандумы президента

Такой вид нормативных правовых актов, как президентские меморандумы, используется обычно в тех случаях, когда возникает необходимость делегировать часть полномочий или часть обязанностей, закрепленных за президентом Конституцией США или федеральными законами, кому-либо из подчиненных президенту должностных лиц.

По своей юридической силе президентские меморандумы равны директивам президента. Выбор же главой государства именно президентского меморандума как инструмента правового воздействия диктуется либо спецификой регламентируемых отношений, либо субъективной позицией действующего президента (или ключевых должностных лиц его администрации, готовящих проект будущего нормативного акта). Наряду с использованием президентского меморандума для регламентации отношений в любой иной сфере государственной деятельности, периодически глава американского государства издает меморандумы, в которых часть своих полномочий делегирует должностным лицам, осуществляющим руководство системой разведывательных служб США или отдельными разведывательными службами.

В качестве примера подобных меморандумов можно привести, например, меморандум президента Клинтона: от 15 ноября 1996 года[526], которым он уполномочивает ряд должностных лиц (в том числе директора центральной разведки, директоров АНБ и ФБР) осуществлять контроль за экспортом Соединенными Штатами технологий защиты информации, или меморандумы президента Обамы: от 8 марта 2011 года, в котором президент устанавливает очередность замещения должности директора национальной разведки должностными лицами Службы директора в случае его смерти или неспособности исполнять свои обязанности[527] и от 27 января 2012 года, которым президент делегирует Г осударственному секретарю свои обязанности предоставлять Конгрессу закрытые отчеты, включающие информацию о переводах заключенных, содержащихся на военной базе США Гуантанамо[528].

Однако, с точки зрения исторической оценки роли меморандумов президента как нормативных правовых актов, направленных на регламентацию организации и деятельности разведки США, нельзя ограничиваться рассмотрением лишь тех меморандумов, при помощи которых глава американского государства делегирует часть своих полномочий подчиненным ему должностным лицам. В отличие от других сфер государственной деятельности в сфере разведки и обеспечения национальной безопасности США меморандумы президента на определенном историческом этапе использовались и для решения некоторых иных, более глобальных по своей значимости задач.

В шестидесятые-семидесятые годы президентские меморандумы использовались для решения тех же задач в сфере правовой регламентации отношений в сфере разведки, которые на протяжении большей части второй половины XX века решались при помощи директив президента. В 1961 году, нарушив уже оформившуюся традицию регламентации вопросов разведывательной деятельности при помощи такого вида нормативных правовых актов как президентские директивы, вновь избранный президент США Дж. Кеннеди вместо очередной серии директив учредил серию президентских меморандумов по вопросам национальной безопасности[529]. Несколько позже, в 1969 году, в период президентства Никсона в дополнение к основной серии учреждается еще одна серия меморандумов президента по вопросам национальной безопасности - так называемые "обзорные меморандумы"[530].

В последующем, на протяжении двух десятилетий (до вступления в должность президента Рональда Рейгана) именно меморандумы президента выполняли роль основного инструмента нормативного правового регулирования деятельности разведки со стороны главы американского государства. Издавая меморандумы практически на еженедельной основе, американские президенты, тем самым, не только формировали нормативную базу деятельности разведки, но и реализовывали при помощи данного вида нормативных правовых актов функцию непосредственного оперативного управления президентом системой разведывательных органов США.

В 1977 году президент Картер отказывается от меморандумов по национальной безопасности и вновь возвращается к президентским директивам как основному средству правовой регламентации деятельности разведывательных служб США. Он, однако, сохраняет серию "обзорных меморандумов". "Обзорные меморандумы" прекращают свое существование лишь в начале 1981 года, когда президент Рейган учреждает две новые серии президентских директив - "директивы-решения" и "директивы-обзоры"[531] (последние стали логическим развитием издававшейся с 1969 года серии "обзорных меморандумов").

Оценивая круг вопросов, которые регламентировались издававшимися с 1961 по 1981 год президентскими меморандумами по национальной безопасности, следует отметить его полную идентичность тому кругу вопросов, который с 1947 по 1961 год (и впоследствии с 1981 года) регламентировался директивами президента. При этом выбор того или иного правового инструмента (меморандумов или директив) ни в коей мере не отражал специфику подлежащих правовому регулированию отношений.

В целом, сравнивая серии президентских директив и президентских меморандумов по национальной безопасности, издававшихся в течение всей послевоенной истории Соединенных Штатов, нетрудно заметить, что в историческом аспекте речь идет об одном и том же виде нормативных правовых актов, тождественных по своей юридической силе и кругу регулируемых отношений и различающихся лишь названием, выбор которого полностью зависит от субъективизма взглядов каждого нового главы американского государства. Но это различие, бесспорно, ни в коей мере не может сказываться на самой правовой сущности данного нормативного инструмента.

4.2.

<< | >>
Источник: Дундуков Михаил Юрьевич. РАЗВЕДКА В ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ США (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. МОСКВА 2014. 2014

Еще по теме Меморандумы президента:

  1. «Трёхсторонний президент»
  2. Организация законопроектной деятельности Кабинета министров Канады (Сравнительное исследование)
  3. § 1. Право международных договоров, предмет регулирования данной области права. Понятие международного договора (соглашения)
  4. ВВЕДЕНИЕ
  5. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
  6. § 2.2.2. От Русско-японской войны 1904-1905 гг. до заключения мирного договора Японии с США и другими Союзными державами в 1951 г.
  7. § 3.3. Соотношение доводов Японии и России о суверенитете над южно-курильскими островами с точки зрения теории международного права
  8. Нормативные правовые акты, издаваемые президентом США
  9. Исполнительные приказы президента США
  10. Меморандумы президента
  11. Нормативные правовые акты, издаваемые главой разведывательного сообщества
  12. Разведка и контрразведка США накануне и в годы Второй мировой войны (1933 -1945 годы)
  13. Нормативные правовые акты, издава емые президентом США
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -