<<
>>

4.1.3. Меморандумы пр езидента

Такой вид нормативных правовых актов, как президентские меморандумы,

используется обычно в тех случаях, когда возникает необходимость делегировать часть полномочий или часть обязанностей, закрепленных за президентом Конституцией США или федеральными законами, кому-либо из подчиненных президенту должностных лиц.

По своей юридической силе президентские меморандумы равны директивам президента. Выбор же главой государства именно президентского меморандума как инструмента правового воздействия диктуется либо спецификой регламентируемых отношений, либо субъективной позицией действующего президента (или ключевых должностных лиц его администрации, готовящих проект будущего нормативного акта). Наряду с использованием президентского меморандума для регламентации отношений в любой иной сфере государственной деятельности, периодически глава американского государства издает меморандумы, в которых часть своих полномочий делегирует должностным лицам, осуществляющим руководство системой разведывательных служб США или отдельными разведывательными службами.

В качестве примера подобных меморандумов можно привести, например, меморандум президента Клинтона: от 15 ноября 1996 года532, которым он уполномочивает ряд должностных лиц (в том числе директора центральной разведки, директоров АНБ и ФБР) осуществлять контроль за экспортом Соединенными Штатами технологий защиты информации, или меморандумы президента Обамы: от 8 марта 2011 года, в котором президент устанавливает очередность замещения должности директора национальной разведки должностными лицами Службы директора в случае его смерти или неспособности исполнять свои обязанности533 и от 27 января 2012 года, которым президент делегирует Государственному секретарю свои обязанности предоставлять Конгрессу закрытые отчеты, включающие информацию о переводах заключенных, содержащихся на военной базе США Гуантанамо534.

Однако, с точки зрения исторической оценки роли меморандумов президента как нормативных правовых актов, направленных на регламентацию

532 См.: Memorandum of November 15, 1996. [сайт]. URL: http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/WCPD- 1996-11-18/pdf/WCPD-1996-11-18-Pg2397.pdf. (дата обращения: 20.07.2013).

533 См.: Memorandum of March 08, 2011. [сайт]. URL: http://www.whitehouse.gov/the-press-

office/2011/03/08/presidental-memorandum-designation-officers-office-director-national-int. (дата обращения: 20.07.2013).

534 См.: Memorandum of January 27, 2012. [сайт]. URL: http://www.whitehouse.gov/the-press-

office/2012/01/27/presidential-memorandum-delegation-certain-function-under-section-308a-i. (дата обращения: 20.07.2013).

организации и деятельности разведки США, нельзя ограничиваться рассмотрением лишь тех меморандумов, при помощи которых глава американского государства делегирует часть своих полномочий подчиненным ему должностным лицам. В отличие от других сфер государственной деятельности в сфере разведки и обеспечения национальной безопасности США меморандумы президента на определенном историческом этапе использовались и для решения некоторых иных, более глобальных по своей значимости задач.

В шестидесятые-семидесятые годы президентские меморандумы использовались для решения тех же задач в сфере правовой регламентации отношений в сфере разведки, которые на протяжении большей части второй половины XX века решались при помощи директив президента. В 1961 году, нарушив уже оформившуюся традицию регламентации вопросов разведывательной деятельности при помощи такого вида нормативных правовых актов как президентские директивы, вновь избранный президент США Дж. Кеннеди вместо очередной серии директив учредил серию президентских меморандумов по вопросам национальной безопасности535. Несколько позже, в 1969 году, в период президентства Никсона в дополнение к основной серии учреждается еще одна серия меморандумов президента по вопросам национальной безопасности – так называемые "обзорные меморандумы"536.

В последующем, на протяжении двух десятилетий (до вступления в должность президента Рональда Рейгана) именно меморандумы президента выполняли роль основного инструмента нормативного правового регулирования деятельности разведки со стороны главы американского государства. Издавая меморандумы практически на еженедельной основе, американские президенты, тем самым, не только формировали нормативную базу деятельности разведки, но и реализовывали при помощи данного вида нормативных правовых актов функцию непосредственного оперативного управления президентом системой разведывательных органов США.

В 1977 году президент Картер отказывается от меморандумов по национальной безопасности и вновь возвращается к президентским директивам как основному средству правовой регламентации деятельности

535 National Security Action Memorandums (NSAM).

536 National Security Study Memorandums (NSSM). В период президентства Дж. Картера - Presidential Review Memorandums (PRM). [сайт]. URL: http://www.fas.org/irp/offdocs/direct.htm. (дата обращения: 20.07.2013).

разведывательных служб США. Он, однако, сохраняет серию "обзорных меморандумов". "Обзорные меморандумы" прекращают свое существование лишь в начале 1981 года, когда президент Рейган учреждает две новые серии президентских директив – "директивы-решения" и "директивы-обзоры"537 (последние стали логическим развитием издававшейся с 1969 года серии "обзорных меморандумов").

Оценивая круг вопросов, которые регламентировались издававшимися с 1961 по 1981 год президентскими меморандумами по национальной безопасности, следует отметить его полную идентичность тому кругу вопросов, который с 1947 по 1961 год (и впоследствии с 1981 года) регламентировался директивами президента. При этом выбор того или иного правового инструмента (меморандумов или директив) ни в коей мере не отражал специфику подлежащих правовому регулированию отношений.

В целом, сравнивая серии президентских директив и президентских меморандумов по национальной безопасности, издававшихся в течение всей послевоенной истории Соединенных Штатов, нетрудно заметить, что в историческом аспекте речь идет об одном и том же виде нормативных правовых актов, тождественных по своей юридической силе и кругу регулируемых отношений и различающихся лишь названием, выбор которого полностью зависит от субъективизма взглядов каждого нового главы американского государства. Но это различие, бесспорно, ни в коей мере не может сказываться на самой правовой сущности данного нормативного инструмента.

<< | >>
Источник: Дундуков Михаил Юрьевич. РАЗВЕДКА В ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ США (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. МОСКВА 2014. 2014

Еще по теме 4.1.3. Меморандумы пр езидента:

  1. Банковский надзор
  2. 1.3. Правовые аспекты функционирования современных платежных систем в развитых европейских странах
  3. Требования раскрытия информации
  4. 4.5 ТНК и внешняя политика России.
  5. 2. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНТЕГРАЦИЯ В ЕВРОПЕ.ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ (ЕС)
  6. Свободная торговля
  7. 1.2. Необходимость управления кредитными операциями
  8. 1. Законность - основополагающий конституционный принципбанковской системы России
  9. Перспективы и пути проведения реструктуризации холдинговой компании "Ленинец"
  10. 4.2.1 Кредитный риск
  11. Самострахование
  12. 12.2. Емісійна діяльність банків на фондовому ринку
  13. Справедлива вартість
  14. Андеррайтингову діяльність
  15. 3.1.1. Как распознать «обычную» деятельность
  16. Глава 1НАЧАЛО И КОНЕЦ
  17. 1. Банк Англии, его цели, задачи и основные функции
  18. 4.2. Меморандум о конфиденциальности
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -