Состав суда, порядок рассмотрения дел в Суде ЕС.

В состав Суда входят 28 судей и 11 генеральных адвокатов, назначаемых правительствами государств-членов по общему согласию после консультаций со специальным комитетом, который дает заключение о пригодности кандидатов для занятия должности судьи и генерального адвоката.

Судьи и генеральные адвокаты Суда, назначаются правительствами государств - членов ЕС на шесть лет и могут быть назначены на занимаемые должности повторно по истечении срока полномочий.

Судьи специализированных трибуналов назначаются на основании единогласного решения Совета ЕС сроком на шесть лет. При этом частичное

обновление состава судей и генеральных адвокатов происходит каждые три года. Такие принципы назначения судей обеспечивают континуитет судебной практики. Председатели Европейского суда и Общего суда избираются судьями этих судов на трехлетний срок (абз. 3 ст. 223 Договора о Сообществе). Главами администрации Европейского суда и Общего Суда являются секретари указанных судов (ст. 253, 254 Договора о

функционировании ЕС).

В рамках Суда ЕС действуют восемь генеральных адвокатов (юридических советников), чья задача состоит в соблюдении беспристрастности и независимости по рассматриваемым судом делам (ст. 252 Договора о функционировании ЕС). Достаточно часто именно данные мотивированные мнения, содержащие полную оценку фактических обстоятельств и юридической квалификации рассматриваемого Судом ЕС дела, раскрывают важные ракурсы в Европейском праве. В соответствии с Декларацией в отношении ст. 222 Договора о функционировании ЕС (38-я декларация), прилагаемой к Заключительному акту, устанавливается, что если Суд ЕС попросит увеличить количество генеральных адвокатов до 11, то Совет ЕС единогласно согласится на такое увеличение.

Требования к кандидатам на должность судей и генеральных адвокатов устанавливаются ст. 253 и ст. 254 Договора о функционировании ЕС. Судьей или генеральным адвокатом Суда ЕС может быть лицо, чья независимость не вызывает сомнений, и оно отвечает квалификационным требованиям, необходимым для назначения на высшие судебные должности в своем государстве, или является общепризнанным специалистом в области права. В соответствии с Лиссабонским договором учреждается специализированный комитет, который выдает заключения о пригодности

кандидатов для занятия должности судьи или генерального адвоката. Комитет состоит из семи лиц - бывших судей и генеральных адвокатов, членов верховных национальных судов и общепризнанных юристов. Один из членов комитета назначается Европарламентом. Без получения заключения Комитета претенденты на должности судей и генеральных адвокатов не могут быть назначены.

Судьи пользуются иммунитетом от юрисдикции. В отношении действий, совершенных ими в официальном качестве, включая их устные и письменные заявления, судьи продолжают пользоваться данным иммунитетом после прекращения своих функций.

Свои полномочия судьи осуществляют на Пленуме либо коллегиях (3 или 5 судей). В некоторых случаях допускается принятие решений Большой коллегией из 11 судей (Европейский суд), либо единоличным судьей (Трибунал гражданской службы), либо Пленумом судей - полным составом суда (Европейский суд, Общий суд, Трибунал гражданской службы).

Суд правомочен выносить решения только в нечетном составе. Решения коллегий, состоящих из трех или пяти судей, являются действительными, только если они приняты тремя судьями. Решения пленума являются действительными, только если присутствуют пятнадцать судей. В случае невозможности присутствия кого-либо из судей, входящих в состав одной коллегии, может быть привлечен судья, входящий в состав другой коллегии, на условиях, определяемых процессуальным регламентом.

Судьи и генеральные адвокаты не могут участвовать в разрешении любого дела, в котором они ранее принимали участие в качестве представителя, советника или адвоката одной из сторон либо по которому они призывались выразить свое мнение в качестве члена судебного органа, следственной комиссии или в любом ином качестве.

Если по какой-либо особой причине судья или генеральный адвокат считает для себя невозможным участвовать в разрешении или изучении определенного дела, он сообщает об этом Председателю. В случае, если

Председатель считает, что судья или генеральный адвокат не должен ввиду какой-либо особой причины участвовать в заседаниях или подготавливать заключения по определенному делу, он предупреждает об этом данного судью или генерального адвоката.

Во внутренней организации Суда ведущую роль играет Председатель Суда. Председатель Суда избирается судьями Суда из своего состава на три года, однако может переизбираться неограниченное число раз. Председатель не только осуществляет руководство деятельностью Суда и ведает административными и техническими вопросами, но и обладает рядом прерогатив в области судебной процедуры: ведение пленарных заседаний (пленума), распределение дел между судебными палатами и др. Также важным полномочием Председателя является право приостанавливать исполнение оспариваемых актов органов ЕС в качестве меры по обеспечению иска.

Координацией деятельности генеральных адвокатов занимается Первый генеральный адвокат, избираемый судьями на один год. Роль генеральных адвокатов состоит в том, чтобы «публично, полностью беспристрастно и независимо представлять мотивированные заключения по делам, которые в соответствии со Статутом Суда требуют его участия» (ст. 252 Договора о функционировании Европейского Союза).

Большое значение для структуры Суда имеют формы заседаний. Большинство дел рассматривается в палатах в составе трех и пяти судей. В случае большой важности дела или по требованию государств-членов или институтов Союза, если они являются сторонами, рассмотрение дела может проходить в рамках Большой палаты, своеобразного президиума, состоящего из 13 судей, в том числе Председателя Суда и председателей палат.

В Суде есть свой аппарат и руководящий им секретарь, также обеспечивающий прием, получение и передачу процессуальных документов, а также ведение протокола и опубликование решений Суда.

Порядок рассмотрения и разрешения дел в Суде имеет собственные специфические черты.

Существенными моментами судебного разбирательства являются: активная роль Суда в процессе, наличие двух стадий процесса - письменной и устной (причем устное разбирательство - не всегда необходимая часть процесса), параллельное исследование материалов дела генеральным адвокатом, наличие судебного следствия, принцип тайны совещания судей, принцип выбора языка судебного производства.

Деятельность Суда осуществляется в форме рассмотрения и разрешения дел, что предполагает не только коллективное участие судей в работе пленума или палаты, но также индивидуальную подготовку доклада (заключения) судьей-докладчиком и генеральным адвокатом, назначенным на конкретное дело.

Число судей, участвующих в рассмотрении дела, всегда должно быть нечетным, а решения принимаются большинством голосов.

Учредительные договоры регулируют процессуальные вопросы фрагментарно. Детально процедура предписана Статутом Суда ЕС, Регламентом Суда ЕС (с учетом Дополнительного регламента Суда ЕС), Регламентом Общего суда, решением Совета № 88/591 от 24.10.1988, Регламентом Трибунала гражданской службы.

Процессуальные нормы для всех судебных органов ЕС в сущности своей схожи. Судопроизводство может вестись на одном из официальных языков ЕС. Язык разбирательства по конкретному делу определяет истец либо суд, направляющий преюдициальный запрос. Если же ответчиком является государство-участник, физическое либо юридическое лицо государства-участника, то языком судопроизводства является официальный язык такого государства.

являющемся официальным языком ЕС (ст. 29 Регламента Суда ЕС).

В соответствии со ст. 20 Статута Суда ЕС производство подразделяется на письменную и устную процедуры. Письменная процедура начинается с возбуждения дела путем подачи иска (жалобы) или запроса национального суда (ст. 21, 22 Статута Суда ЕС). На протяжении месяца после поступления иска (жалобы) ответчик должен подать свои возражения (ст. 40 Регламента Суда ЕС). После этого истец вправе дополнить иск, а ответчик вновь подать возражения. Следующие затем устные слушания включают в себя чтение доклада, представленного судьей-докладчиком[46], заслушивание Судом агентов, советников, адвокатов, а также допрос свидетелей и экспертов в случае их наличия, и заканчиваются высказыванием мнения генеральными адвокатами (ст. 59 Регламента Суда ЕС), если их мнение запрашивалось по рассматриваемому делу. Процессуальным регламентом могут быть предусмотрены ускоренная процедура и - для преюдициальных запросов в отношении пространства свободы, безопасности и правосудия - срочная процедура. Данные процедуры могут предусматривать для представления замечаний более короткий срок либо ограничивать круг сторон и других заинтересованных субъектов, которые имеют право представлять замечания, и - в случаях чрезвычайной срочности - пропускать письменную стадию процедуры.

Стороны могут быть представлены в суде исключительно через своих представителей, советников и адвокатов (ст. 19 Статута Суда ЕС). При этом физические и юридические лица должны быть представлены адвокатом в обязательном порядке (абз. 3 ст. 19 Статута Суда ЕС). Правами такого адвоката наделяются как адвокаты, допущенные к адвокатской практике в государстве-участнике, так и университетские преподаватели-юристы. В то же время государства-участники и органы ЕС могут быть представлены уполномоченными представителями.

Слушания являются публичными, если суд по собственной инициативе или по ходатайству сторон, имея веские основания, не признает

необходимость проведения закрытых слушаний (ст.

Совещание судей является тайным. По его итогам большинством голосов принимается мотивированное решение, которое подписывается всеми судьями. Как правило, рассмотрение дела в Суде ЕС не ведет к необходимости взыскания судебных издержек. Исключения предусмотрены в ст. 72 Регламента Суда ЕС.

Исполнение решения Суда ЕС осуществляется в соответствии со ст. 280, ст. 299 Договора о функционировании ЕС посредством органов ЕС в соответствии с гражданским процессуальным законодательством государства, в котором решение исполняется.

Государства-члены и институты ЕС могут вступать в дела, поступившие на рассмотрение Суда, на стороне истца или ответчика. Государства-члены, институты Союза и другие лица, которые вступили в споры, рассматриваемые Судом, признаются дополнительными сторонами по делу (фр. partie intervenante). Аналогичное право принадлежит органам, учреждениям ЕС и любым другим лицам, если они способны обосновать наличие у них интереса в разрешении дела, поступившего на рассмотрение Суда ЕС. Физические или юридические лица не могут вступать в дела между государствами-членами, между институтами ЕС или между государствами- членами, с одной стороны, и институтами ЕС - с другой. Наряду с государствами - членами ЕС участники Соглашения о Европейском экономическом пространстве, а также предусмотренный упомянутым Соглашением Наблюдательный орган ЕАСТ могут вступать в дела, поступившие на рассмотрение Суда, когда эти дела затрагивают какую-либо из сфер применения данного Соглашения. Ходатайства о вступлении в дело могут быть направлены лишь на поддержку требований одной из сторон.

11.