Принципы права Европейского Союза.

Стержнем, «несущей конструкцией» права ЕС являются принципы права ЕС - исходные положения наиболее общего характера, определяющие смысл, содержание, реализацию и развитие всех остальных норм права ЕС.

Принципы права ЕС разделяются на функциональные и общие принципы права ЕС.

В праве ЕС в настоящее время отсутствует официальная классификация действующих в нем принципов. Исходя из содержания действующих учредительных документов в редакции Лиссабонского договора и других источников права ЕС, можно выделить следующие основные группы принципов (всего семь), некоторые из которых имеют частично совпадающее содержание.

А. Ценности Европейского Союза

Ценности ЕС занимают высшее место в системе принципов права ЕС, поскольку отражают наиболее фундаментальные

нравственные (моральные) основы создания и функционирования ЕС. Приоритетное место ценностей в правовой системе ЕС подчеркивает способ их закрепления в учредительных документах Союза. Они сформулированы в базовом учредительном документе организации - Договоре о Европейском Союзе - в его ст. 2 непосредственно после нормы, учреждающей ЕС (ст. 1).

В соответствии со ст. 2 ДЕС к ценностям, который обязан уважать Союз, в первую очередь, относятся:

- человеческое достоинство;

- свобода;

- демократия;

- равенство;

- правовое государство;

- соблюдение прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам.

Помимо вышеперечисленных ценностей в ст. 2 ДЕС названы еще несколько «характеристик» общественного устройства государств-членов, которые также уместно рассматривать в качестве ценностей ЕС: «Эти ценности являются общими для государств-членов в рамках общества,

характеризующегося плюрализмом, недискриминацией, терпимостью, справедливостью, солидарностью и равенством женщин и мужчин».

Каково юридическое значение ценностей Союза?

Во-первых, содействие своим ценностям является одной из основополагающих целей ЕС, к которой он должен стремиться во всех сферах своей деятельности (ст.

Во-вторых, именно ценности Союза положены в основу классификации основополагающих прав и свобод в Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г.: раздел I «Достоинство» и т.д.

В-третьих, уважение ценностей Союза является одним из важнейших условий, предъявляемых к каждому государству, желающему вступить в состав ЕС. В соответствии со ст. 49 ДЕС, регулирующей порядок приема в Союз новых государств, каждое подобное государство должно не только уважать «ценности, указанные в ст. 2», но и принимает на себя обязательство «проводить их в жизнь».

Наконец, именно ценности Союза должны выступать основой для установления ЕС «привилегированных отношений» с соседними государствами, не входящими в его состав (ст. 8 ДЕС). Это требование, очевидно, применяется и к отношениям ЕС с его крупнейшим соседом на европейском континенте - Россией.

С целью обеспечить соблюдение ценностей ЕС всеми входящими в пего государствами учредительные документы Союза с 1999 г. (после вступления в силу Амстердамского договора) предусматривают специальную процедуру контроля со стороны Союза за государствами, нарушающими ценности ЕС, с возможностью применения к ним специальных санкций (ст. 7 ДЕС).

Основанием для возбуждения подобной процедуры является «существование явной угрозы серьезного нарушения каким-либо государством-членом ценностей, указанных в статье 2». В таком случае Совет ЕС (на уровне министров государств-членов) после заслушивания

заинтересованного государства и с согласия Европейского парламента может официально констатировать факт подобной угрозы и направить потенциальному государству-нарушителю рекомендации.

Другим, более серьезным основанием является реальное «существование серьезного и устойчивого нарушения каким-либо государством-членом ценностей, указанных в статье 2». В подобном случае официальную констатацию делает Европейский совет (на уровне глав государств или правительств), также с согласия Европейского парламента Констатация «серьезного и устойчивого нарушения» ценностей ЕС, далее, служит основанием для наложения на государство-нарушителя специальных санкций но решению Совета ЕС.

Таким образом, государство-нарушитель не исключается из ЕС, но подвергается поражению в нравах как член ЕС (помимо права голоса речь может идти также, например, о прекращении или сокращении ассигнований из бюджета ЕС). В то же время граждане и юридические лица подобного государства сохраняют свои субъективные права, вытекающие из применения к ним права ЕС, а «обязанности, которые возлагаются на соответствующее государство-член согласно Договорам, сохраняют обязательную силу для этого государства».

Решение о наложении санкций действует до тех пор, пока Совет ЕС не примет решения об их изменении или прекращении «с тем, чтобы учесть изменения ситуации, вызвавшей наложение им этих мер», т.е. после уменьшения или исчезновения угрозы для основополагающих ценностей Союза.

Б. Принципы взаимоотношений Европейского Союза с государствами-членами

Следующей группой принципов, также закрепленных в разделе I «Общие положения» ДЕС, выступают основные начала, исходя из которых должны строиться отношения между Союзом в целом и каждым входящим в его состав государством (ст. 4 ДЕС).

К этой группе, в частности, относится указанный выше принцип лояльного сотрудничества, в соответствии с которым ЕС и государства- члены обязаны содействовать друг другу в выполнении задач, вытекающих из учредительных документов ЕС, а государства-члены должны принимать любые меры по выполнению своих обязанностей как членов ЕС и, напротив, воздерживаться от любых мер, способных поставить под угрозу достижение целей Союза.

Со своей стороны, Союз связан принципами равенства государств- членов «перед Договорами» (т.е. перед учредительными документами ЕС), уважения национальной индивидуальности государств-членов, присущей «их основополагающим и конституционным структурам, в том числе в области местного и регионального самоуправления», а также уважения основных функций государства, особенно тех, которые направлены на обеспечение его территориальной целостности, на поддержание общественного порядка и на охрану национальной безопасности.

При этом «национальная безопасность остается в единоличной ответственности каждого государства-члена», что не препятствует принимать на уровне ЕС нормативные акты и другие меры, направленные на ее укрепление.

К принципам взаимоотношений между ЕС и государствами- членами также можно отнести и принципы, регулирующие применение права ЕС и его взаимоотношение с национальным правом государств-членов, а именно, рассмотренные выше принципы верховенства и прямого действия права ЕС, которые были выведены из учредительных документов судебной практикой Суда ЕС.

В. Принципы компетенции Европейского Союза

Принципы компетенции ЕС - это руководящие начала, исходя из которых ЕС приобретает и осуществляет свою компетенцию. Важнейшие из этих принципов закреплены в следующей статье раздела I «Общие положения» - ст. 5 ДЕС. Это принцип наделения компетенцией, принцип субсидиарности, принцип пропорциональности.

К этой группе также примыкают общие принципы деятельности ЕС, изложенные в разделе II «Положения общего применения» части первой «Принципы» ДФЕС: принцип обеспечения согласованности между различными направлениями политики и деятельности ЕС, принципы учета потребностей охраны окружающей среды и защиты потребителей, принцип уважения статуса церквей и некоторые другие.

Г. Демократические принципы устройства Европейского Союза

Демократические принципы устройства ЕС представляют собой руководящие начала, призванные обеспечивать демократический характер формирования и функционирования надгосударственного механизма публичной власти ЕС. Данным принципам посвящен второй раздел ДЕС, включенный в него Лиссабонским договором 2007 г. - раздел II «Положения о демократических принципах».

К демократическим принципам устройства ЕС относятся, в частности, принцип равенства граждан ЕС во взаимоотношениях с Союзом, принцип представительной демократии, принцип привлечения национальных парламентов к управлению Союзом. Некоторые принципы, закрепленные в разделе II ДЕС, одновременно являются источниками ряда политических прав граждан Союза, например, права на «гражданскую инициативу» (право 1 млн.

Д. Принципы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе

Принципы правового положения человека и гражданина в

Европейском Союза выражают собой фундаментальные правовые начала, исходя из которых должны приобретаться и осуществляться права, свободы и обязанности всеми лицами, находящимися на территории Союза (в том числе негражданами ЕС). Важнейшими среди них являются принцип равенства, принцип уважения прав человека, выступающие одновременно в качестве ценностей ЕС, а также принцип гарантированности прав и свобод.

Е. Общие принципы права Европейского Союза

Общие принципы права ЕС - это особая группа принципов права ЕС, которые получили признание в судебной практике Суда ЕС (ранее официально именовались «общие принципы права Сообщества»).

Общие принципы права ЕС определяют создание и применение всех источников и правовых норм ЕС безотносительно к конкретным предметам их регулирования. Термин «общие» обусловлен также двумя другими обстоятельствами. Во-первых, данные принципы признаются общими потому, что они, как правило, свойственны правовым системам всех государств - членов ЕС. Во-вторых, большинство общих принципов права ЕС принято считать общими для всего человечества, для всех стран планеты. В этом смысле данные принципы выступают в качестве общих начал (аксиом) права, которые нужно соблюдать независимо от цивилизации, культуры и иных специфических особенностей конкретного государства.

Так, первоначально (в 1970-е гг.) в качестве общих принципов права ЕС Судом ЕС были признаны принцип равенства, принцип уважения прав человека. Суд ЕС тем самым как бы предвосхитил развитие учредительных документов ЕС, куда эти принципы на рубеже XX-XXI вв. были включены в качестве ценностей Союза. Многие права человека, закрепленные сегодня в Хартии Европейского Союза об основных правах, также первоначально действовали в ЕС в качестве общих принципов, установленных Судом ЕС.

К числу общих принципов права Союза, установленных Судом ЕС, относятся также ряд других требований общенормативного характера, в частности:

- принцип пропорциональности (соразмерности), требующий, чтобы любые действия и решения публичных властей строго соответствовали поставленной перед ними цели и не шли дальше ее, в том числе при наложении санкций (ответственность должна быть соразмерной тяжести правонарушения).

- принцип правовой определенности, или правовой безопасности (англ. legal certainty; франц. securite juridique). Этот принцип, на который также неоднократно ссылались в своих постановлениях Европейский Суд по правам человека и Конституционный Суд РФ, означает согласно Суду ЕС следующее требование: любое правовое регулирование должно быть «ясным и четким с тем, чтобы субъекты права могли недвусмысленно знать свои права и обязанности и, исходя из этого, осуществлять свои действия».

В качестве одного из важнейших следствий принципа правовой определенности выступает условие о недопустимости обратной силы для предписаний, ухудшающих правовое положение физических и юридических лиц.

Из принципа правовой определенности Суд ЕС также вывел принцип легитимных ожиданий (англ. legitimate expectations; франц. confiance legitime), который требует от органов власти и должностных лиц не нарушать «обоснованные ожидания», которые они сами породили для граждан и юридических лиц своими «четкими, безусловными и последовательными заявлениями, проистекающими из уполномоченных и надежных источников».

Ж. Специальные принципы права Европейского Союза

Эта наиболее многочисленная группа принципов права ЕС включает в себя основные начала правового регулирования ЕС в отдельных сферах

общественных отношений. Специальные принципы могут закрепляться как в учредительных документах ЕС и основанной на них судебной практике Суда ЕС, так и на уровне правовых актов институтов, органов, учреждений ЕС.

Так, в качестве одного из специальных принципов институционного права ЕС, устанавливающего правовые основы деятельности Союза как интеграционной организации, можно упомянуть принцип независимости Европейского центрального банка, распространяющийся также на центральные банки государств-членов (ст. 130 ДФЕС). Сюда же относятся принципы бюджетного права, определяющие порядок подготовки и исполнения бюджета ЕС: «принцип единства и достоверности бюджета», «принцип ежегодности» и др. (изложены в гл. II "Бюджетные принципы" Финансового регламента ЕС 2002 г.).

Еще большим разнообразием характеризуются специальные принципы материального права ЕС, устанавливающего правила поведения государств-членов, граждан и юридических лиц в различных сферах жизни. Например, в рамках единого внутреннего рынка ЕС это принципы свободного передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов (ст. 26 ДФЕС). В рамках экономического и валютного союза, предполагающего тесную координацию экономической политики на уровне ЕС и введение единой валюты «евро», это принцип открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией и руководящие принципы экономической политики - «стабильные цены, здоровые публичные финансы и условия денежного обращения, стабильный платежный баланс» (ст. 119 ДФЕС). Пространство свободы, безопасности и правосудия ЕС базируется на принципе взаимного признания, который относится, с одной стороны, к судебным и внесудебным решениям по гражданским делам (ст. 81 ДФЕС), с другой - к приговорам и судебным решениям по уголовным делам (ст. 82 ДФЕС).

В качестве еще одного примера специальных принципов можно привести принципы экологической политики, определяющие содержание экологического права ЕС: «принципы предосторожности и

профилактических действий, принцип устранения ущерба окружающей среде путем обращения, прежде всего, к его источнику, принцип «загрязнитель платит»» (ст. 191 ДФЕС).

Следует отметить, что в отличие от рассмотренных выше «общих принципов права Союза» термин «специальные принципы» не используется в официальных документах ЕС. Специальные принципы также закрепляются ими как общие - «общие» для определенной сферы правового регулирования, конкретной отрасли права или законодательства ЕС.

Таковы, например, «общие принципы продовольственного законодательства» Союза, закрепленные в Регламенте (ЕС) № 178/2002 Европейского парламента и Совета от 28 января 2002 г. об установлении общих принципов и предписаний продовольственного законодательства, об учреждении Европейского органа по безопасности продуктов питания и о закреплении процедур в отношении безопасности продовольственных товаров. Важнейший среди них - «принцип предосторожности» - требует не допускать выпуска на рынок и сбыта потребителям продукции, которая может представлять опасность для людей и их здоровья.

5.