Правовые основы антимонопольной политики.
Нормы права конкуренции ЕС не существуют раздельно, и имеют свой иерархический порядок. Эта иерархия чрезвычайно важна, потому что при судебных разбирательствах конкретные нормы толкуются не сами по себе, а в общей системе норм, и общие нормы задают те принципы, которым следуют судебные органы при толковании конкретных положений.
Важность системного толкования неоднократно подчеркивалась Судом ЕС, в том числе толкование давалось в свете основных задач и принципов европейского права даже в том случае, если это противоречило контекстуальным положениям отдельных норм.Центральное место в системе норм права конкуренции занимают ст. 2 и 3 Договора о Сообществе. Статья 2 устанавливает список основных целей сообществ, которые должны быть достигнуты, а в ст. 3 содержится перечень основных конкретных задач Сообществ. В частности, предусмотрено, что деятельность Сообщества включает «систему, предотвращающую нарушения правил конкуренции на внутреннем рынке».
Важное место в системе норм права конкуренции занимает ст. 10. В ней говорится, что «государства-члены должны воздерживаться от принятия любых мер, способных поставить под угрозу достижение целей настоящего договора». В сфере права конкуренции эта норма накладывает на государства-члены обязанность сотрудничать с Европейскими институтами в
соблюдении установленных норм конкуренции. Государства также должны учитывать эту норму при создании национальных систем контроля за соблюдением правил конкуренции на рынке, эти системы должны соответствовать европейским требованиям. Наконец, эта норма применима к деятельности государств по оказанию государственной помощи национальным предприятиям - законодательство и конкретные действия государств в этой сфере должны также соответствовать нормам права ЕС.
Следует также помнить о принципах пропорциональности и субсидиарности. Эти два основополагающих принципа европейского законодательства имеют свое значение и при применении правил конкуренции.
Особенно важно их применение при распределении компетенции между национальными органами контроля за конкуренцией и Европейской комиссией.Основные нормы, касающиеся права конкуренции, сконцентрированы в разделе V1 «Общие правила конкуренции, налогообложения и сближение законодательств», где правилам, регулирующим конкуренцию, посвящена гл.
1. Структурно глава состоит из двух подразделов: первый регулирует поведение фирм на рынке, второй - поведение государства.
Раздел, состоящий из восьми статей, устанавливает базовые положения и общие принципы, касающиеся конкуренции в ЕС. Часть нормативных правил устанавливается в регламентах, часть была выработана административной и судебной практикой.
Такой подход был выбран специально, так как он способен обеспечить большую гибкость всей системы права конкуренции:
- нормы учредительных договоров задают основные правила и направление деятельности, в то время как конкретные решения принимаются административным или судебным органом. Благодаря этому, во-первых, значительно снижается риск, что предприятия или государства смогут найти формальную лазейку, которая позволит им уйти от ответственности за совершенные нарушения, а во-вторых, контролирующие органы могут более
гибко и четко реагировать на постоянно меняющуюся рыночную ситуацию.
2.