Правовой статус граждан Европейского Союза.
Важным условием обеспечения целостности и единства Союза является гражданство ЕС. Гражданству Союза посвящена часть II Договора об учреждении ЕС, а также специальная Декларация о гражданстве государства-члена, являющаяся приложением к Договору 1992 г.
Гражданство ЕС - это устойчивая политико-правовая связь личности и специфической наднациональной организации политической власти - Европейского Союза, выражающаяся во взаимных правах, обязанностях и ответственности. Она дополняет правовой статус граждан государств - членов ЕС. Именно в такой формулировке мы привыкли воспринимать конституционно-правовой институт гражданства. Однако гражданство Союза есть нечто иное. Его введение не заменило, а дополнило национальное гражданство. Граждане (подданные) государств-членов сохраняют свою принадлежность к государствам и одновременно являются гражданами Союза. Более того, основания приобретения и прекращения союзного гражданства устанавливаются национальным законодательством государства- члена согласно Декларации о гражданстве государства-члена. Правовой статус граждан Союза определяется указанными положениями Договора о функционировании Европейского Союза, а также Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.), «общими конституционными традициями» государств-членов, Хартией Сообщества об основных социальных правах работников. Статьи 18-21 Договора офункционировании Европейского Союза предоставляют гражданам Союза следующие права: право на свободное передвижение и постоянное проживание на территории государств-членов, право избирать и избираться на выборах в муниципальные органы власти по месту проживания и в Европейский парламент, право на дипломатическую и консульскую защиту со стороны представительств любого из государств-членов за пределами Союза, право обращения в Европейский парламент и к Омбудсману Союза, а также возможность направлять обращения в любой из институтов Союза на любом из официальных языков Союза и получить ответ на том же языке.
В 2000 г. был принят новый важный акт, закрепляющий основы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе, - Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г., - который в соответствии с Лиссабонским договором должен приобрести такую же юридическую силу, как и учредительные договоры Союза.
В соответствии с Лиссабонским договором граждане Союза в количестве не менее 1 млн. человек могут выступить с инициативой пригласить Европейскую комиссию начать процедуру принятия правового акта Союза в целях применения Договоров (п. 4 ст. II Договора о Европейском Союзе). Народная инициатива на практике пока не использовалась.
3.