Право Европейского Союза инациональное право государств- членов. Право Европейского Союза и международное право.
Одним из важнейших вопросов, от которого зависит определение природы права Европейского Союза, является вопрос о соотношении права Европейского Союза, международного права и национального права государств-членов.
Возникновение права ЕС ставит важный в теоретическом и практическом отношении вопрос о соотношении норм этой правовой системы с правовыми системами государств-членов, входящих в состав ЕС. В самом деле, нормы и союзного, и национального права регулируют, в принципе, одни и те же общественные отношения. Как быть, если они вступают в противоречие друг с другом? Нормами, какой правовой системы - внутригосударственной или наднациональной - следует в конкретном случае руководствоваться при возникновении подобных коллизий?
Другой вопрос связан с возможностью Европейского Союза наделять субъективными правами и обязанностями непосредственно граждан и юридических лиц, т.е. речь идет о способности юридических норм ЕС иметь прямое действие.
С этими вопросами пришлось столкнуться еще в первые годы существования Европейских сообществ. При отсутствии коллизионных и иных специальных положений на этот счет в Договоре о ЕЭС и других учредительных документах принципы, определяющие соотношение наднационального права и национального права, были установлены Судом ЕС и закреплены в целом ряде его прецедентных решений.
Возникнув как составная часть международного публичного права, право ЕС постепенно отделилось от него и превратилось в самостоятельную правовую систему. Соответственно, как и в случае с национальным правом, возникает проблема определения соотношения по юридической силе норм двух разных правовых систем, в данном случае - права ЕС и международного права.
В отличие от соотношения с правом государств-членов, данный вопрос не получил единого ответа ни в учредительных документах, ни в решениях Суда ЕС. Поэтому ответ на него следует искать, исходя из доктринальных соображений и сложившейся в Союзе практики.
Содержание ответа на поставленный вопрос будет различным в зависимости от характера международно-правовых норм и их источников.
В системе международного публичного права высшей юридической силой обладают основные (общепризнанные) принципы, которые принято рассматривать в качестве jus cogens (императивные нормы). В связи с этим, как представляется, общепризнанные принципы международного права, а также положения главных международных договоров универсального характера (прежде всего Устава ООН) должны иметь приоритет над нормами права Союза.
Данный вывод косвенно подтверждают и положения самой
«конституции» ЕС - его учредительных документов. Так, в ст. 3 ДЕС зафиксировано обязательство ЕС способствовать «неукоснительному соблюдению и развитию международного права, особенно, соблюдению принципов Устава Организации Объединенных Наций».
В разделе V ДЕС, посвященном правовым основам внешнеполитической деятельности Союза, в числе руководящих начал подобной деятельности названо «соблюдение принципов Устава Организации Объединенных Наций и международного права». Одной из главных целей всех мероприятий ЕС на международной арене выступает сохранение мира, предотвращение конфликтов и укрепление международной безопасности «в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, а также принципами Хельсинского Заключительного акта и целями Парижской Хартии [ОБСЕ]» (ст. 21 ДЕС).
В свою очередь, проведение военных операций и других мероприятий в рамках общей политики безопасности и обороны ЕС должно строиться «в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций», в том числе в соответствии со ст. 51 Устава ООН, гарантирующей всем государствам право на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооруженной агрессии из-за рубежа (ст. 42 ДЕС).
В целом аналогичное решение проблемы избрано применительно к вопросу о соотношении права ЕС с нормами Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Конвенция является основным биллем о правах общеевропейского характера, соблюдать который в полном объеме обязаны все государства - члены ЕС и сам Европейский Союз в лице своих институтов, органов и учреждений.
3.