Органы правосудия Европейского Союза: роль судебной системы и ее звенья. Юрисдикция Суда. Юрисдикция Трибунала.
Суд был создан на основе ст. 85 Договора об учреждении ЕОУС и абз. 1 параграфа 5 Соглашения о переходных положениях к Договору об учреждении ЕОУС от 18 апреля 1951 г. С образованием Европейского экономического сообщества и Евратома был создан единый для них Суд Европейских сообществ.
Суд Европейских сообществ, призванный обеспечить единообразное понимание и применение европейского права, в сравнительно короткие сроки сумел утвердиться в качестве высокоавторитетного и беспристрастного органа.
Действуя в пределах своей компетенции, Суд Европейских сообществ сформулировал многие важные для развития интеграционного процесса принципы и иные концептуальные положения. Возрастающая активность Суда Европейских сообществ привела к тому, что с ростом количества принятых к рассмотрению дел увеличивались сроки их рассмотрения и стала падать эффективность Суда. Выход был найден за счет создания дополнительного звена европейской судебной системы - Суда первой инстанции, учрежденного решением Совета № 88/591 от 24 октября 1988 г. в соответствии с Единым европейским актом. Он квалифицировался как вспомогательная инстанция Суда Европейских сообществ, призванная разгрузить последний от рассмотрения определенных категорий дел и улучшить процесс судопроизводства. Указанные цели были во многом достигнуты, однако решить проблему полностью не удалось в течение 90-х гг. XX в.С момента образования Европейских Сообществ - а ныне Союза в целом - функционируют наднациональные органы правосудия, осуществляющие независимо от других институтов судебную власть и вырабатывающие новые юридические правовые нормы - прецедентное право Европейского Союза. Эти органы в совокупности выступают как единая судебная система, состоящая из:
1) высшее звено - Суд;
2) следующее звено - Трибунал;
Со вступлением в силу Лиссабонского договора все эти звенья объединены общим собирательным понятием - Суд Европейского Союза.
Звенья судебной системы Союза инстанционно соподчинены между собой: Суд является кассационной инстанцией в отношении дел, рассмотренных Трибуналом (правда, необходимо помнить, что решение
Трибунала по жалобе на решение специализированного трибунала дальнейшему пересмотру не подлежит; допускается лишь своеобразный надзор (и то по одному основанию) со стороны Суда, который может по предложению Первого генерального адвоката отправить дело на новое рассмотрение в Трибунал, если решение наносит «ущерб единству или внутренней согласованности права Союза»).
Правовой основой внутренней организации и деятельности всех судов Европейского Союза наряду с положениями Договора о функционировании Европейского Союза выступает Устав (Статут) Суда Европейского Союза, являющийся Протоколом к Договору о функционировании Европейского Союза. Трибунал своего статута не получил. Его правовое положение определяют специальные статьи части пятой «Институты» Договора о Европейском Союзе, а также отдельные разделы Статута Суда (разделы IV и IV bis соответственно, а также Приложение I).
Суд обладает обязательной юрисдикцией в отношении государств- членов, органов Союза и других субъектов. Юрисдикция - это всегда круг дел, подлежащих рассмотрению уполномоченным органом, подсудность. Важнейшим результатом реформы, проводимой Лиссабонским договором, является предметное расширение юрисдикции судов ЕС. По общему правилу, юрисдикция Суда охватывает все сферы компетенции Союза, кроме отдельных изъятий, прямо предусмотренных учредительными договорами.
Важнейшим из этих изъятий является общая внешняя политика и политика безопасности (ст. 275 Договора о функционировании Европейского Союза). Тем не менее, Суд вправе контролировать правомерность решений, которые принимаются в области внешней политики против физических и юридических лиц (абз. 2 ст. 275 Договора о функционировании Европейского Союза).
В юрисдикцию Суда входит следующий круг дел: дела по искам Комиссии к государствам-членам; дела по искам об обжаловании действий и решений органов и должностных лиц Союза; споры между государствами-
членами; трудовые споры между органами Союза и их служащими; гражданско-правовые споры по контрактам Союза, в которых арбитражная оговорка отсылает к Суду; отрешение должностных лиц Союза от должности; контроль не вступивших в силу международных договоров; преюдициальные запросы национальных судов; другие споры.
В группу дел по искам об обжаловании действий и решений органов и должностных лиц Союза входят дела по искам об аннулировании, дела по искам из бездействия, дела по искам о возмещении вреда и дела по искам об оспаривании санкций. Со вступлением в силу Лиссабонского договора у частных лиц появилась возможность обжаловать регламентарные акты ЕС (абз. 4 ст. 263 Договора о функционировании Европейского Союза), например, регламенты Совета о фиксировании цен на сельскохозяйственную продукцию. Кроме того, Суд вправе налагать штрафы или пени на государства-члены, если они не исполняют его решения или в установленный срок не отчитались перед Комиссией о мерах по трансформации директивы Союза.В соответствии со ст. 262 Договора Совет вправе принимать положения, наделяющие в установленной им мере Суд выносить решения по спорам в связи с применением актов, изданных на основании Договоров, которыми учреждаются европейские правоустанавливающие документы на интеллектуальную собственность.
Трибунал (сначала он назывался Трибуналом первой инстанции) был учрежден Единым европейским актом 1986 г. для того, чтобы разгрузить Суд. Юрисдикция Трибунала носит производный характер: к ней отнесены дела, которые были переданы Трибуналу из юрисдикции Суда ЕС. В нее входят все трудовые споры, все дела по искам физических и юридических лиц и все споры из частноправовых и публично-правовых контрактов, заключенных после 1 августа 1993 г.
Трибунал уполномочен также рассматривать жалобы на решения судебных комитетов, и может быть наделен юрисдикцией по рассмотрению
преюдициальных запросов в отдельных сферах. С 2004 г. Трибунал наделен правом рассматривать некоторые иски, подаваемые к институтам Союза другими институтами или государствами-членами. В частности, это обжалование актов Европейской комиссии, а также некоторых актов Совета (например, принимаемых в рамках антидемпинговых процедур во внешнеторговой сфере).
Решения Трибунала носят юридически обязательный характер. Трибунал не имеет своего собственного Статута, его юрисдикция определяется специальным решением Совета ЕС (Решение Совета от 24 октября 1988 г. «Об учреждении Трибунала первой инстанции»), а вопросы внутренней организации и деятельности регулируются разделом IV Статута Суда ЕС. С другой стороны, Трибунал имеет собственный процессуальный регламент, правила которого не являются точной копией аналогичного документа Суда Европейского Союза.
10.