Лекция №2 (07.09.09)

ЕС обладает общее гражданство – гражданство ЕС (европейское гражданство, национальное гражданство)

Гражданами ЕС автоматически признаются граждане всех государств-членов.

Европейский Союз:

А) Государства-члены;

Б) Граждане ЕС.

Органы, в зависимости от их структуры и полномочий, делятся на две группы:

А) Главные органы союза, наделенные властными полномочиями, обозначаются термином институты;

Б) Остальные орган, обозначаются термин орган.

На сегодняшний день – 1500 институтов и прочих органов.

Органы союза:

А. Институты:

1. Европейский парламент;

736 депутатов

Европейский Парламент избирается всеобщим прямым голосованием граждан Европейского Союза

Европейский Парламент является одним из носителей законодательной власти на уровне Европейский Союз;

ЕП осуществляет ее совместно с Советом Европейского Союза

2. Совет Европейского Союза (Совет)

В состав Совета входят члены правительств (министры) государственного уровня стран государств-членов.

В зависимости от повестки дня, Совет собирается в разных составах – формациях.

3. Европейская Комиссия (Комиссия)

Исполнительный орган Европейского Союза. В СМИ часто неофициально называют «европейским правительством.

Состоит из комиссаров, которые ведают определенными отраслями управления. Комиссия не зависит от государств-членов.

Комиссию назначает Европейский Парламент и Совет Европейского Союза.

27 комиссаров (по количеству государств-членов).

4. Суд Европейских Сообществ (суд)

Неофициально называют «Европейским Судом», но лучше не использовать.

А) Трибунал первой инстанции (Трибунал)

Б) Специальные трибуналы

Рассматривают дела, связанные с толкованием и применением права Европейского союза. Дела публичного характера.

В суд могут подавать иски не только физические и юридические лица стран-членов, но и не стран-участниц.

5. Счетная Палата («Палата Аудиторов»)

Следит за поступлением средств в бюджет и их распределением.

Б. Другие Органы

1. Европейский Совет

Орган политической координации на уровне ЕС

В состав входят руководители государств-членов (27 человек, обычно, это премьер-министры; и председатель ЕС) – де-факто – встреча в верхах.

Официально должны собираться не менее 2 раз в год, обсуждают, но не издают нормативных актов.

Не путать с Советом Европы и Советом Европейского Союза.

2. Европейский Центральный Банк

Орган, ответственный за проведение единой денежной политики и единой валюты – Евро.

Б2. Консультативные органы

1.. Экономический и социальный комитет

(Что-то наподобие общественной палаты РФ)

Их выслушивают, но решения они не принимают.

Мнения разных социальных групп и профессий.

2. Комитет регионов

Входят представители органов самоуправления.

Сидят мэры самого нижнего уровня – уровня муниципалитетов.

Б3. Органы специальной компетенции:

1. Омбудсман (Европейский Омбудсман)

Аналог уполномоченного по правам человека в РФ

Решения не имеют обязательной силы.

Его назначает Европейский Парламент

2. Европол

Орган, координирующий национальную позицию

Миф в России № 1: Европол – не силовая структура. Это мозг союза, где разрабатываются планы полицейского характера.

Миф в России № 2: Европол – не аналог Интерпола.

3. Евроюст

Орган, координирующий работу национальную[ прокуратур

В дальнейшем планируется преобразовать эту структуру в Европейскую Прокуратуру

4. Европейский Инвестиционный банк

Не похож на Европейский Центральный Банк.

Предоставляет или гарантирует средства для крупных инвестиционных проектов.

Кредитует проекты не только в союзы, но и за пределами его (ремонт дамбы в Санкт –Петербурге)

Возвратные средства – низкая ставка процента, но деньги вернуть обязательно.

Б4. Европейский агентства

Органы специальной компетенции, наделенные правами юридического лица.

Занимаются мероприятиями в самых узких сферах. К примеру, европейское оборонное агентство – заказ и производство вооружение, регулирование и т.д.

Б5. Специализированные комитеты – своеобразные экспертные органы ЕС. Состоят или из экспертов государств-членов, либо из независимых экспертов

Б6. Образовательные учреждения (Европейский университет во Флоренции, Европейский колледж обороны и безопасности и другие)

Б7. Исследовательские институты

Количество чиновников – ~50.000 человек на службе. Заработки небольшие, но работы много.

Руководители Европейского Союза

Де-факто – три должностных лица («тройка»):

1. Председатель Европейской Комиссии (Ж. Баррозу – с 2004 года; выборы) – неофициально, премьер-министр;

2. Председатель Совета Европейского Союза (одно из государств-членов)

Пост не является выборным, заменяется в порядке ротации (с 1 июля по 31 декабря и т.д.). Сейчас Швеция, потом Испания, потом Бельгия.

3. Генеральный секретарь Совета – Высокий представитель по внешней политике и политике безопасности (Х. Солана). Неофициально – министр иностранных дел Союза

Европейский Союз разделяется на три структурных компонента, которые официально именуются «опоры».

1 опора

А. Европейские Сообщества:

Европейское Объединение угля и стали (ЕОУС) – до 24.07.02. Создано было на 50 лет.

Б. Европейское Сообщество (раньше, с 1992 года (создан в 1952) было Европейское экономическое сообщество);

В. Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом)

2 опора

Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ) – структурный компонент союза Общая политика и политика безопасности.

3 опора (с 1952 года началась борьба с преступностью)

Сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО)