Консультативные органы в Европейском Союзе: Экономический и социальный комитет, Комитет регионов.

Среди консультативных и вспомогательных органов ЕС особое внимание необходимо уделить Экономическому и социальному комитету, Комитету регионов, Европейскому инвестиционному банку и структурным фондам.

Экономический и социальный комитет - консультативный орган Союза. Его основная функция состоит в обеспечении учета интересов различных социально-экономических групп населения государств-членов при принятии решений и обеспечение развития социального партнерства на уровне Союза.

Состав Экономического и социального комитета неоднороден. Согласно п. 2 ст. 300 Договора о функционировании Европейского Союза Экономический и социальный комитет состоит из представителей организаций работодателей, наемных работников и других субъектов, представляющих гражданское общество, в частности в социально­экономической, гражданской, профессиональной и культурной сферах.

В составе Экономического и социального комитета выделяются три организованные группы интересов - Группа работодателей (предпринимательские союзы, ТПП), Группа работников (профсоюзы), Группа различных интересов (представители крестьянства, профессиональных ассоциаций, союзов потребителей, индивидуальных предпринимателей).

Состав Комитета, согласно ст. 301 Договора о функционировании Европейского Союза в редакции Лиссабонского договора, утверждается по предложению Комиссии единогласным решением Совета. Тем не менее, до окончания переходного периода состав ЭКОСОК будет определяться в соответствии с квотами, зафиксированными в ст. 7 «Протокола о переходных положениях». Как и прежде, общее количество членов Комитета не должно быть более 350.

Комиссия формирует список кандидатов в члены Экономического и социального комитета в соответствии с предложениями от каждого государства-члена, при этом она может запрашивать мнение европейских организаций, являющихся представителями различных секторов экономической и социальной жизни, и гражданского общества, которых затрагивает деятельность Союза.

Все члены Экономического и социального комитета назначаются Советом единогласно на пять лет. Члены Комитета не могут быть связаны никакими обязывающими инструкциями. Они должны быть полностью независимыми при выполнении своих обязанностей, действуя в общих интересах ЕС.

Заключения, выносимые Комитетом, могут выдаваться в тех случаях, когда это сочтут необходимым Совет, Парламент или Комиссия, однако в ряде случаев Договор о Европейском Союзе придает запросу такого заключения обязательный характер.

Консультативные процессы с Комиссией и комитетами Европейского парламента предоставляют возможность другим органам своевременно

«услышать» позицию представителей союзов. Так, позиции группы работодателей, как правило, определяются европейскими промышленными союзами, составляющими ядро этой группы. Европейская конфедерация профсоюзов использует такую возможность для группы работающих по найму а группа различных интересов в этом отношении значительно отличается, но все-таки и там присутствуют европейские союзы кровельщиков, ремесленников, фермеров. Например, первая группа - это «работодатели», в которую входят представители частных и общественных секторов промышленности, малых и средних коммерческих предприятий, фирм оптовой и различной торговли, транспорта и сельского хозяйства, банковского дела и страхования. Ко второй группе относятся «работающие по найму»: представители профсоюзных организаций, входящих в Европейскую конфедерацию профсоюзов (European Trade Union Confederation); представители Европейской конфедерации профсоюзов и руководителей среднего и управленческого звена (European Confederation of Executives and Managerial Staff).

И, наконец, третья группа - различные интересы - представлена широким диапазоном категорий населения и организаций. Прежде всего, это фермерские объединения; малые и средние предприятия; ремесленные секторы; кооперативы; некоммерческие ассоциации, представляющие интересы семьи, женщин, людей с умственными или физическими недостатками и т.

Такие различные представительства связаны вместе чувством долга по отношению к значительной части населения ЕС, интересы которого они представляют. Создание этой группы имело целью привлечь все эти организации к процессу формирования решений ЕС и оказывать влияние на позиции своих национальных правительств.

В свою очередь, деление на шесть следующих основных секций предполагает детальное и углубленное изучение важнейших проблем ЕС, в том числе через помощь экспертов и исследовательских групп:

1) сельское хозяйство и окружающая среда;

2) единое экономическое и социальное пространство;

3) занятость, социальная защищенность и гражданство;

4) внешние сношения;

5) общий рынок, производство и потребление;

6) транспорт, энергетика, инфраструктура и информатика.

Комитет регионов был учрежден Договором о Европейском Союзе. Этот консультативный орган призван обеспечить учет интересов региональных и местных властей при принятии решений в Союзе. Так же, как и ЭКОСОК, Комитет регионов состоит из не более 350 членов, назначаемых Советом на пять лет.

Статья 305 Договора о функционировании Европейского Союза устанавливает правила формирования Комитета регионов, аналогичные тем, которые действуют в отношении ЭКОСОК.

Согласно п. 3 ст. 300 Договора о функционировании Европейского Союза в Комитет регионов входят представители региональных и местных коллективов (т.е. политико-территориальных образований внутри государств-членов, наделенных компетенцией публичной власти: регионы, области, земли, коммуны, воеводства и т.д.). При этом в состав Комитета регионов входят только те представители, которые являются обладателями выборного мандата в рамках регионального или местного коллектива либо несут политическую ответственность перед выборным собранием.

Деятельность Комитета регионов позволяет представителям местных и региональных властей влиять на общую политику ЕС как через комплекс вопросов, находящихся в классифицированных сферах полномочий Комитета, так и через организационную структуру формирования его деятельности.

граждан, власти, районы, регионы и т. д. С другой стороны, в массах пропагандируется процесс европейской интеграции для роста принимаемых решений.

Задачей Комитета регионов является также консультирование Комиссии и Совета ЕС при разработки законопроектов. Это особенно важно в случае принятия решений, за реализацию которых отвечают именно местные власти. Совет ЕС и Комиссия обсуждают совместно с Комитетом регионов темы, касающиеся самого широкого спектра проблем, начиная от региональной политики или политики конкуренции и заканчивая вопросами культурного развития, проблемами окружающей среды и социальных вопросов, в том числе вопросов занятости, национального образования и профессиональной подготовки, а также вопросов будущности периферийных районов ЕС и проблем местной и региональной демократии.

Свое мнение Комитет регионов может высказывать и по собственной инициативе, выдвигая предложения, касающиеся сферы деятельности

Комитета регионов. К ним относятся:

- экономическое и социальное единство (региональная политика и структурные фонды);

- политика трудовой занятости, профессиональное обучение и социальная политика;

- здравоохранение;

- окружающая среда;

- образование, молодежь, культура;

- телекоммуникации, энергетические сети, трансъевропейский транспорт.

По некоторым вопросам Комитет регионов выступает с инициативными мнениями, а также следит за соблюдением принципа субсидиарности при принятии законодательных актов ЕС.

Работа Комитета регионов происходит по основным шести комиссиям (направлениям):

- комиссия по единой транспортной политике (COTER);

- комиссия по экономической и социальной политике (ECOS);

- комиссия по жизнеспособному развитию (DEVE);

- комиссия по культуре и образованию (EDUC);

- комиссия по вопросам Конституции и европейскому управлению (CONCT);

- комиссия по внешним сношениям (REFLEX).

Комитет регионов осуществляет добровольное по запросам Комиссии, Совета и Парламента, а в предусмотренных Договором о функционировании Европейского Союза случаях и обязательное консультирование институтов Союза. Также возможно предоставление заключений по собственной инициативе. Как и заключения ЭКОСОК, заключения Комитета регионов не обладают обязательной юридической силой.