Исторические предпосылки образования Европейского Союза. Основные этапы формирования Европейского Союза.
Появление Европейского Союза - одно из центральных событий XX в., ставшее результатом комплекса исторически и логически взаимосвязанных предпосылок. Эти предпосылки следует искать в сфере экономики, политики, духовно-культурной жизни, идеологии.
Экономические предпосылки образования Европейского Союза заключаются в процессе интернационализации хозяйственных связей, в результате которого происходит формирование международного рынка и его главных составляющих, транснациональных корпораций и банков, международной кооперации и разделения труда, зарубежных инвестиций капитала и валютных операций; миграции рабочей силы и др. Однако движение в сторону экономического единства, объективное по своему характеру, вступило в противоречие с доставшейся от прошлого политической раздробленностью Европы - с «Европой суверенных государств», отделенных друг от друга границами, пошлинами, визами и прочими барьерами, стесняющими хозяйственные связи между народами разных стран.
Данное противоречие не является чем-то совершенно новым для
европейских народов. Во многом оно повторяет ситуацию, которая уже существовала на рубеже конца Средневековья и Нового времени, но на ином уровне. В тот период рыночное хозяйство, которое пришло на смену натуральному, не смогло ужиться с феодальной раздробленностью и в конечном счете победило ее. Экономической основой возникших тогда централизованных государств стал национальный рынок.
Выход хозяйственных связей за пределы государственных границ поставил вопрос о формировании еще более крупной политической организации народов Европы. Ею и стали Европейские сообщества, первым крупным начинанием которых послужило создание именно общего рынка (посредством отмены всех национальных барьеров на движение товаров, рабочей силы, других факторов и результатов производства).
Национальные государства в рамках ЕС не ликвидируются, но постепенно добровольно ограничивают свой суверенитет в пользу этого надгосударственного формирования.
При этом интеграция в экономике постепенно втягивает в данный процесс и другие сферы общественной жизни: политическую, информационную, социальную, культурную и т.д., которые со временем также включаются в сферу ведения ЕС.Такого рода взаимосвязь в западной доктрине обычно называют «эффектом перелива» или «эффектом зубчатой передачи». При этом не подлежит сомнению, что ее ведущим звеном, которое дает импульс остальным, выступает именно экономика как наиболее открытая, наиболее «стимулирующая» и наименее скованная национальными предрассудками область деятельности людей.
Закономерен вопрос: почему описанные выше тенденции получили наибольшее развитие именно в Европе? Ведь международный, а ныне - мировой рынок охватывает и другие регионы планеты. Здесь, вероятно, главную роль сыграли факторы исторического и географического характера. Во-первых, именно в Европе ранее, чем в других частях Земного шара, сложилась капиталистическая система хозяйствования, стали налаживаться
рыночные связи. Процессы экономической интеграции, таким образом, здесь имели больше времени для развития. Во-вторых, незначительные размеры территории большинства европейских государств гораздо сильнее, чем в России или США, подчеркивают узость национальных границ и внутреннего рынка, усиливают потребность в создании открытого общества.
Экономические предпосылки - главная, но не единственная причина процесса политической централизации в рамках ЕС. Причины этого явления лежат также в особенностях самой политической системы Европы, в том числе в сфере геополитики.
В отличие от хозяйственных политические предпосылки интеграционного процесса сформировались еще в Средневековье. В зависимости от территориальной сферы действия их можно подразделить на две группы: внутренние и внешние, хотя термины в данном случае являются чисто условными.
Внутренние политические предпосылки характеризуют особенности взаимоотношений европейских стран друг с другом, внешние - определяют положение Европы, прежде всего западной ее части, к другим (неевропейским) странам и регионам планеты.
И те и другие можно легко увидеть, окинув взором политическую карту Европы и мира в целом. Первое, что бросается в глаза - наличие на относительно небольшой территории значительного числа государств, каждое со своими границами, законодательством, армией, полицией и т.д.Сосуществование на узкой площади множества стран создает благоприятную почву для территориальных конфликтов между ними, в том числе военных, которые на протяжении предшествующих веков (особенно, XX в.) унесли жизни миллионов европейцев, не говоря уже об ущербе хозяйству, культуре, благосостоянию и психике людей.
Мирные договоры, пакты о ненападении или о «вечном мире», заключавшиеся между отдельными странами, неоднократно в прошлом нарушались, и нет стопроцентной гарантии, что они будут строго
соблюдаться в будущем.
Не лучше ли в таком случае попытаться уничтожить саму почву для войн и конфликтов, лежащую в политическом устройстве Европы? А именно, преобразовать Европу национальных государств, враждующих друг с другом, в целостное политическое образование с едиными органами власти, которые будут обеспечивать мир и безопасность на континенте.
Впервые подобную мысль наиболее четко выразил великий немецкий философ XVIII в. Иммануил Кант, писавший не только о европейской, но и о всемирной федерации как способе установления "всеобщего мира".
Уже в XX столетии данная идея получает конкретное выражение в проекте образования Соединенных Штатов Европы по образу и подобию США. Эта инициатива, впервые выдвинутая еще в середине XIX в. и популяризированная великим французским писателем и общественным деятелем В. Гюго, приобрела особенно широкую известность в годы Первой мировой войны как способ разрубить «гордиев узел» противоречий империалистических держав: вместо победы одной группы из них (Антанта либо Тройственный союз) предлагалось добиться мира, превратив эти страны в нечто подобное штатам Северной Америки.
Идея Соединенных Штатов Европы (СШЕ), хотя и не реализовалась в тот период, остается в умах европейских политиков и в последующие десятилетия вплоть до сегодняшнего дня.
В частности, вскоре после окончания Второй мировой войны с предложением учредить СШЕ выступил У. Черчилль. В своей речи, произнесенной в университете г. Цюриха 19 сентября 1946 г., британский политик (в тот момент - лидер оппозиции) призвал «преобразовать европейскую семью... и обеспечить ее структурой, которая даст возможность жить и развиваться в мирных условиях, в условиях безопасности и свободы. Мы должны создать Соединенные Штаты Европы». При этом в качестве «друзей и гарантий новой Европы», должны были выступить три крупнейшие на тот момент державы планеты: США, Британская империя и СССР.
Политическое единство как средство добиться мира в Европе - одна из главных идей «плана Шумана», с которого началось строительство Европейского Союза. В 1955 г. автор этой инициативы, главный архитектор Европейских сообществ - Жан Монне - учредил специальную организацию - Комитет борьбы за Соединенные Штаты Европы. Членами данного комитета, работавшего до 1975 г., являлись многие ведущие европейские политики и государственные деятели: канцлеры ФРГ В. Брандт и Г. Шмидт, президент Франции В. Жискар д'Эстен и др.
Вплоть до начала 2001 г. лозунг Соединенных Штатов Европы закреплялся в программных документах Европейской народной партии, которая с 1999 г. располагает крупнейшей фракцией в Европейском парламенте. Позднее он был заменен термином «Федеративный Европейский Союз», что по сути одно и то же.
В 2006 г. с новым призывом к образованию Соединенных Штатов Европы выступил премьер-министр Бельгии Г. Верховстадт, опубликовавший специальную книгу под таким названием. «Если Европа желает в дальнейшем играть роль на мировой арене, - отмечалось в этой работе, - то ей нужно будет еще более интегрироваться. Только могущественные «Соединенные Штаты Европы» окажутся способными принять эти вызовы и ответить на ожидания наших сограждан».
Необходимость прекратить раздоры между государствами не единственный фактор политического порядка, который подталкивает пароды Европы к объединению и созданию общих органов управления. На всем протяжении европейской истории большую роль играли также внешние факторы, а именно объединение перед лицом возможного агрессора, общего противника.
В средние века и первый период Нового времени таковым считалась Османская империя. Не случайно один из первых проектов в рамках «европейской идеи» - так называемый Большой проект герцога Сюлли 1639 г. - предлагал создать федерацию европейских государств именно с целью
совместной борьбы с этой державой.
В последующее время, особенно после Октябрьской революции, в глазах многих идеологов интеграции целью будущего Европейского Союза виделось объединение сил против возможной агрессии со стороны нашей страны: Российской империи, а затем СССР. «Каждый европеец должен осознавать опасность России», - утверждал в 1924 г. один из наиболее влиятельных сторонников этой позиции, основатель и лидер Панъевропейского союза граф Куденхов-Калерги.
На современном этапе роль главных конкурентов Объединенной Европы переходит к другим крупным державам - Соединенным Штатам Америки, а в последние годы и Китаю. Усиление Европейского Союза равносильно укреплению самостоятельности и независимости Европы по отношению к этим странам, обеспечению ее более весомой роли на глобальной арене. Этой цели европейским странам трудно было бы достичь, действуя поодиночке.
В сфере экономической политики результаты уже налицо: создание единого экономического пространства позволило ЕС на равных вести «торговые войны» с США и Японией с 1970-х гг., а единая валюта ЕС - евро - имеет потенциал, способный ослабить господство доллара в международных валютных отношениях.
Собственно, в военной сфере главным шагом в данном направлении служит создание в начале XXI в. сил быстрого реагирования ЕС. В связи с этим один из высших чинов французской армии заметил по отношению к США: «Они могущественны. Мы признаем, что существуют вещи, без которых сегодня невозможно обойтись. Позднее мы будем способны действовать самостоятельно. Европа - огромная экономическая власть, но пока что она не имеет действенной военной власти».
Сегодня оборонный компонент становится все более важным элементом европейской интеграции, хотя его весьма старательно стремятся не выделять.
Объединение большинства стран и народов Европы в Европейский Союз - результат действия не только экономических и политических факторов.
Немалую роль играют также общие культурные традиции, которые сохраняют свое значение, несмотря на все разнообразие национальных культур. Эти традиции складываются из многих составляющих, в том числе религиозной. Еще в 1306 г. французский юрист П. Дюбуа предложил создать в Европе «Христианскую республику». Эта инициатива считается исторически первым проектом в рамках «европейской идеи».Общее христианское вероисповедание в тот же период служило в качестве обоснования притязаний римских пап на политическую власть в рамках всей Европы (им противодействовали попытки германских монархов, которые пытались объединить Европу в рамках Священной римской империи).
Интересно, что некоторые исследователи приписывают сам термин «европейцы» одному из глав Римской католической церкви, Папе Пию II (1458-1464 гг.). После падения Византии (1453 г.) он, назвав христиан европейцами, призвал их к совместной защите «Respublica Christiana» от наступления Оттоманской империи.
Несмотря на расколы и многообразие течений внутри христианства, еще в 1815 г. в документах созданного по инициативе российского Императора Александра I Священного союза закреплялось обязательство монархов видеть в руководимых ими народах только «членов единого народа христианского».
Наряду с религиозной составляющей, значение которой на сегодняшний день несколько ослабло, огромную роль как фактор политического и экономического объединения играет общая правовая культура, которая во всех странах Европы, в большей (на континенте) или меньшей степени (в Англии), испытала влияние римского права и римской правовой культуры.
Европейские по происхождению идеи конституционализма, прав
человека и разделения властей вместе образуют тот фундамент, на котором осуществляется функционирование политических учреждений как в рамках отдельных государств Европы, так и всего Европейского Союза.
Общественные преобразования - результат действия не только объективных причин, лежащих в сфере реальной жизни (общественное бытие). Важным, а подчас необходимым условием, служит также подготовка необходимого «состояния умов» людей, «настройка» общественного сознания на позитивное восприятие будущих реформ.
Для этого, в свою очередь, необходимо сформировать более или менее четкую концепцию, «идею», вокруг которой можно объединить людей. Принятию первых конституций предшествовала идея конституционализма, зародившаяся гораздо раньше; революционные события XIX-XX вв. имеют под собой идеологическое обоснование в марксизме и других социалистических учениях и т.д.
В случае ЕС такого рода концепцией послужила европейская идея (называемая иначе «панъевропейской») - совокупность концепций добровольного объединения народов Европы в единую политическую организацию.
В отличие от ЕС, появившегося сравнительно недавно по историческим меркам, европейская идея имеет весьма древнее происхождение. Ее первым проектом принято считать проект П. Дюбуа, датируемый началом XIV в.
Разумеется, за семь веков, прошедших с этого времени, содержание европейской идеи не оставалось неизменным. Как и любое социальное учение, она развивалась, эволюционировала. Основными этапами этой эволюции послужили следующие.
Для своего триумфа европейская идея сначала должна была появиться на свет, затем концептуально выкристаллизоваться, приобрести форму стройной научно обоснованной теории, а для того чтобы быть реализованной, необходимо, чтобы она овладела общественными массами,
которые и делают историю. Кроме того, идея европейского единства исторически развивается не сама по себе, а в едином комплексе с взаимосвязанными идеями, теориями, концепциями и идеалами, которые вместе формируют жизнеспособную идеологию такого принципиально нового образования, как Европейский Союз. Эта идеология с неизбежностью меняется и развивается в соприкосновении с практикой в ходе ее реализации.
Основной составляющей европейской идеологии, иначе называемой панъевропейской, явилась совокупность концепций добровольного объединения народов Европы в единую политическую организацию.
Европейский Союз появился не сразу, и не сразу занял свое место в качестве флагмана экономической, политической и культурной интеграции в мире.
Можно выделить несколько этапов его образования. Они охватывают период с конца 1940-х гг. (подготовительный этап) до настоящего времени. За это время Европа смогла пройти большой путь, приведший к образованию наиболее сложной, разветвленной и развитой системы интеграционного права из всех существующих в мире на настоящий момент.
Необходимо отметить, что ЕС - не единственная интеграционная организация. В мире существует множество организаций, идущих подобным путем (Андский союз, МЕРКОСУР, Лига арабских государств и т.п.), они постоянно пользуются опытом ЕС, полностью или частично заимствуя ею правовые модели.
Этапы образования Европейского Союза.
Подготовительный этап (конец 1940-х - 1952 гг.) - формирование концепции первой наднациональной интеграционной организации.
Первый этап (1952-1957-е гг.) - вступление в силу договора о Европейском объединении угля и стали, начало работы его институтов.
Второй этап (1957-1960 гг.) - подписание и вступление в силу
Римских договоров 1957 г. о создании ЕЭС и Евратома.
Третий этап (1960-1976 гг.) - формирование принципов верховенства и прямого действия в прецедентном праве Сообществ.
Четвертый этап (1976-1986 гг.)- развитие коммунитарного права, формирование основных его концепций.
Пятый этап (1986-1992 гг.) - от Единого европейского акта к Маастрихтскому договору. Подготовка к созданию Европейского Союза.
Шестой этап (1992- по наши дни) - современный этап развития ЕС.
2.