Европейская комиссия: состав, порядок формирования, внутренняя организация.

Формирование и организационное обособление друг от друга в ЕС институтов, осуществляющих законодательную и исполнительную функции, сложилось не сразу. Наднациональный Верховный орган ЕОУС - квинтэссенция «плана Шумана» - совмещал в себе обе функции.

правительств Совет (Совет министров), позднее разделивший законодательные полномочия с Европарламентом.

Что касается Верховного органа, то Римскими договорами он был «переименован» в Комиссию (Европейскую комиссию). Являясь постоянно действующим органом, каждый член которого (комиссар) действует исключительно «в общих интересах Союза», Комиссия осуществляет текущее, повседневное управление общественными процессами на всей территории ЕС, контролирует, а в необходимых случаях привлекает к ответственности государства-члены и юридические лица за невыполнение или ненадлежащее выполнение соответствующих предписаний права ЕС.

Местонахождение Европейской комиссии - г. Брюссель.

Состав и порядок формирования. Комиссия является колле­гиальным органом. На сегодняшний день она состоит из 28 членов и формируется по принципу «один гражданин от каждого государства-члена» (пар. 4 ст. 17 ДЕС). В это число включаются возглавляющий Комиссию Председатель и Верховный представитель ЕС по ИДПБ.

С 1 ноября 2014 г. в состав Комиссии, включая се Председателя и Верховного представителя ЕС по ИДПБ, входит такое число членов, которое соответствует двум третям от количества государств-членов, если только Европейский совет, постановляя единогласно, не решит изменить это число.

Члены Комиссии отбираются на основании их общей компетентности и европейской преданности из числа лиц, обеспечивающих любые гарантии своей независимости.

Принцип независимости Комиссии в целом и каждого ее члена - независимости, прежде всего от государств-членов, а также от любых других

«групп интересов», в том числе корпоративного сектора, - является стержневым условием функционирования данного органа, а также отнесения его экспертами к «наднациональным» или даже «федеральным органам» Союза (в противовес Совету).

Весь состав Комиссии как коллективного органа и отдельно се Председатель изначально назначались «общим согласием» правительств государств-членов. В отношении кандидатуры Председателя обычно возникают споры между странами. Что же касается «рядовых» членов Комиссии, то, как правило, каждое национальное правительство само определяло, кого оно желает видеть в составе Комиссии ЕС.

В 1992 г. ДЕС в процедуру формирования Комиссии были внесены изменения принципиального характера, сделавшие «соучастником» процесса формирования исполнительного органа ЕС его представительный институт, Европарламент. В соответствии с Договорами в современной «лиссабонской» редакции (ст. 158 ДФЕС) процесс формирования Комиссии включает пять этапов.

1. Выдвижение кандидатуры Председателя Комиссии Европейским советом на основе квалифицированного большинства.

2. Утверждение кандидатуры Председателя Комиссии Европарламентом.

3. Далее, на основании консультаций с назначенным Председателем Комиссии, Совет называет круг лиц, которых он намерен сделать членами Комиссии. Перечень кандидатов в члены Комиссии формируется в соответствии с предложениями каждого государства-члена.

4. Получение парламентской инвеституры: состав Комиссии «в качестве единого органа» должен получить «вотум доверия» со стороны Европарламента. Утверждая весь состав Комиссии в целом, Европарламент формально не имеет права воздействовать наее персональный состав, а также нараспределение постов между отдельными комиссарами. Однако еще до слушаний парламентские комитеты заслушивают каждого кандидата в

комиссары в отдельности.

5. После получения вотума доверия со стороны Европарламента Председатель и другие члены Комиссии окончательно утверждаются в своей должности Европейским советом на основе квалифицированного большинства.

Наделение Европарламента полномочиями «соучаствовать» в формировании Комиссии заставило изменить и срок ее полномочий. Составлявший сначала четыре года, он был увеличен Маастрихтским договором до пяти лет, т.е. был приравнен к легислатуре Европарламента.

Досрочное прекращение полномочий «правительства» ЕС в полном составе возможно исключительно на основании вотума недоверия, вынесенного Европарламентом. Только Европарламент имеет право привлекать Комиссию в целом к политической ответственности. Государства-члены, хотя и участвуют в процессе формирования Комиссии, правом досрочно прекращать се полномочия (или полномочия отдельных комиссаров) не располагают.

Становясь членом Комиссии, каждое лицо должно осуществлять свою деятельность исключительно в общих интересах Союза» быть полностью независимым в осуществлении своих обязанностей. Принцип независимости членов Комиссии от любых других, кроме общего интереса Союза, частных или публичных интересов в учредительных договорах ЕС получил подробную регламентацию. Соблюдать этот принцип и не стремиться оказывать влияние начленов Комиссии в процессе осуществления их обязанностей должно каждое государство-член.

Членам Комиссии, в свою очередь, запрещено принимать инструкции от любых субъектов, а также в период своего пребывания в составе этого органа заниматься какой-либо иной деятельностью, оплачиваемой или нет.

В отличие от Комиссии в целом, се отдельные члены несут только юридическую ответственность. Решение об «импичменте» комиссаров вправе принимать исключительно Суд ЕС на основании обращения Совета или самой Комиссии. Принудительная отставка от должности члена Комиссии возможна при наличии одного из двух оснований: а) если он «более не выполняет условий, требуемых для выполнения его обязанностей», или б) «виновен в серьезном проступке» (ст. 247 ДФЕС).

Внутренняя организация. Специфика задач и полномочий, определяющих положение Комиссии в институционном механизме ЕС как исполнительного органа ЕС, отражается и на внутренней организации этого института, которая сходна, хотя и не эквивалентна, со структурой правительств современных государств.

Каждое входящее в состав Комиссии лицо является не просто членом коллегиального органа, участвующим наряду с другими членами в принятии решений Комиссией, но обладателем определенного «портфеля», должностным лицом ЕС, отвечающим персонально за определенную отрасль управления, - комиссаром по определенным делам. Круг дел, которые «курируют» соответствующие члены Комиссии, определяется после ее формирования на общем заседании. «Портфель» каждого комиссара включает от одного до нескольких блоков вопросов: антимонопольная поли­тика ЕС; окружающая среда и безопасность в сфере атомной энергетики; транспорт и т.д.

Соответственно, каждому члену Комиссии присваивается соот­ветствующий «титул», определяемый по главному из вопросов его специальной компетенции: комиссар ЕС по вопросам конкуренции; по вопросам бюджета и персонала; по энергетике и т.д.

Для обеспечения эффективной работы комиссаров каждый из них имеет личный персонал кабинет, руководитель которого шеф кабинета является доверенным лицом данного члена Комиссии и может замещать его на заседаниях Комиссии.

вопросы, вносимые в повестку дня заседания Комиссии, подобно COREPER в Совете, предварительно обсуждаются на совещании руководителей кабинетов, в ходе которого нередко снимаются разногласия между членами Комиссии, что способствует более эффективной работе этого института в целом.

Среди департаментов Комиссии важнейшее место занимают генеральные директораты, являющиеся, подобно министерствам, органами отраслевого управления в структуре Комиссии. Их образуется свыше 30: по вопросам сельского хозяйства, транспорта, внутреннего рынка и финансовых услуг, бюджета, региональных политик, внешнеэкономическим и внешнеполитическим отношениям и др. Каждый из генеральных директоратов, в свою очередь, подразделяется на директораты, а директораты на отделы.

Определение основных задач, координацию и контроль за дея­тельностью генеральных директоратов осуществляет соответствующий комиссар, которому «придаются» один или несколько генеральных директоратов с учетом его должностных обязанностей. Члены Комиссии обладают правом давать указания определенным департаментам и их руководителям (генеральным директорам). Последние, в свою очередь, как по указанию комиссара, так и в рамках текущей деятельности и задач, осуществляют разработку предложений, которые представляются соответствующему комиссару. Связь между комиссаром и «его» генеральными директоратами носит, таким образом, двусторонний характер.

Кроме генеральных директоратов в структуре Комиссии существуют и другие департаменты, в том числе Юридическая служба. Должностные лица и иной персонал департаментов Комиссии по своему правовому положению являются гражданскими служащими ЕС.

Обеспечение необходимой координации работы всех генеральных директоратов и других департаментов Комиссии возлагается на Генеральный секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем. Генеральный

секретарь Комиссии выполняет также ряд других функций: содействует Председателю в подготовке и проведении заседаний Комиссии; подписывает вместе с Председателем аутентичные копии решений; обеспечивает официальное обнародование и опубликование документов, утвержденных Комиссией; несет ответственность за поддержание официальных отношений с другими институтами ЕС.

Общее политическое руководство работой Комиссии возлагается на ее Председателя (ст. 219 ДФЕС). В отличие от первоначальной практики, в настоящее время Председатель назначается на свою должность отдельно от остальных комиссаров. Кандидат надолжность Председателя Комиссии отныне должен получить вотум доверия со стороны Европарламента. Личная парламентская инвеститура Председателя делает обладателя этого поста не только более легитимным, но и способна повысить его роль в управлении Комиссией и Союзом в целом. Председатель обладает правом решающего, а не совещательного голоса, как ранее в подборе кандидатур на должности остальных членов Комиссии, тем самым имеет возможность оказывать влияние на кандидатуры всех будущих комиссаров ЕС, может воспрепятствовать «прохождению» любого не устраивающего его кандидата. Согласно пар. 6 ст. 17 ДЕС Председатель:

- определяет ориентиры, в рамках которых Комиссия

осуществляет свои задачи;

- устанавливает внутреннюю организацию Комиссии с целью обеспечить последовательный, эффективный и коллегиальный характер се деятельности;

- назначает из числа членов Комиссии других вице-председателей помимо Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности.

Кроме полномочий Председателя «внутри» Комиссии, Председатель также осуществляет ряд важных прав и «за пределами» возглавляемого им органа. В частности, от имени Комиссии, уполномоченной представлять ЕС в

международных отношениях, он проводит переговоры и консультации с иностранными государствами и международными организациями. Будучи высшим должностным лицом, не только Комиссии, но и ЕС в целом, Председатель представляет ЕС в тех вопросах, где другие страны представляет их глава государства. Председатель Комиссии также на равных с руководителями государств (правительств) государств-членов является членом высшего органа политической координации ЕС - Европейского совета.

Наряду с Председателем и Верховным представителем ЕС, но ИДПБ, в структуре Комиссии существуют несколько заместителей Председателя, назначаемых Председателем.

8.