Экономический и валютный союз: понятие и принципы.

Экономический и валютный союз представляет высшую форму международной экономической интеграции. Данный союз характеризуется двумя признаками:

1) координация всей экономической политики, включая политику в бюджетной сфере (в праве ЕС - экономический союз);

2) введение единой валюты и осуществление единой кредитно­денежной политики (в праве ЕС - валютный союз).

Экономический и валютный союз создан в рамках Союза и не является отдельной организацией или учреждением.

В основании экономического компонента лежат принципы внутреннего рынка. Таким образом, экономический и валютный союз выступает как бы надстройкой над своей базой - внутренним рынком, дополняя его, с одной стороны, координацией экономических политик государств - членов ЕС и валютным компонентом, с другой. Координация экономических политик государств-членов предполагает не только простую координацию экономических политик, но и жесткий контроль со стороны институтов Союза за размером бюджетного дефицита государств-членов, а также за платежными балансами этих государств. Государства-члены также

не вправе получать льготное кредитование со стороны своих центральных банков, осуществлять ряд кредитных операций с центральными банками. Кроме того, в рамках экономического компонента экономического и валютного союза государства-члены и институты Союза определяют общие цели, в соответствии с которыми и должны определяться и координироваться экономические политики государств- членов.

Основным элементом валютного компонента является единая европейская валюта евро. Введение единой валюты требует определения единой валютной политики и создание специального механизма, ответственного за разработку такой политики - Европейской системы центральных банков (ЕСЦБ), которую возглавляет Европейский центральный банк (ЕЦБ). Однако на евро перешли всего 19 из 28 государств, а для того чтобы было возможно проводить слаженную валютную политику в рамках всего ЕС, курсы остальных государств-членов привязаны к евро в рамках механизма обменных курсов II - третьего элемента валютного компонента.

Таким образом, экономический и валютный союз - это форма интеграции и одновременно сфера общественных отношений, в рамках которой ЕС, во-первых, координирует всю экономическую политику государств-членов, во-вторых, проводит централизованную денежно­кредитную политику на основе единой валюты евро.

Принципы экономического и валютного союза

Правовой статус экономического и валютного союза урегулирован Договором о функционировании Европейского Союза. Статья 119 Договора содержит общие положения об экономическом и валютном союзе. Первая и вторая части данной статьи, по сути, регулируют компоненты экономического и валютного союза, а п. 3 содержит руководящие принципы, которыми руководствуется ЕС при осуществлении регулирования в рамках экономического и валютного компонентов.

Итак, п. 1 ст. 119 посвящен экономическому компоненту. Во-первых, он вводит принцип открытой рыночной экономики со свободной

конкуренцией, в соответствии с которым должна проводиться вся деятельность государств-членов в рамках единой экономической политики. Там же сформулированы основные начала такой деятельности: тесная координация экономической политики государств-членов, внутренний рынок и определение общих задач.

Пункт 2 рассматривает основные вопросы регулирования валютного компонента. Предусмотрены такие элементы, как единая валюта, определение и проведение единой валютной политики и политики обменных курсов. Все мероприятия, осуществляемые в этой сфере, направлены на поддержание стабильных цен и без ущерба для этой цели - поддержание общих экономических курсов в Союзе.

Вся деятельность в рамках как экономического, так и валютного компонентов должна соответствовать основополагающим принципам, изложенным в п. 3 ст. 119 Договора. Ими являются:

- стабильность цен;

- здоровое состояние государственных финансов и валюты;

- устойчивый платежный баланс.

Из второго и третьего принципов делается вывод об обязанности государств-членов избегать чрезмерного бюджетного дефицита. В условиях развивающегося мирового финансового кризиса Союзом принимаются меры по ужесточению бюджетной дисциплины и повышению степени взаимодействия государств-членов, перешедших на евро. Так, 16 ноября 2011 г. были приняты регламенты Европейского парламента и Совета № 1173/2011 об эффективном осуществлении бюджетного надзора в зоне евро, № 1174/2011 о реализации мер по корректировке чрезмерного макроэкономического дисбаланса в зоне евро, № 1175/2011 об усилении бюджетного надзора и координации экономической политики, № 1176/2011 о предотвращении и корректировке макроэкономического дисбаланса, а также № 1177/2011 об ускорении и уточнении порядка имплементации процедуры чрезмерного дефицита. Указанные акты позволяют существенно повысить

степень взаимодействия государств-членов, а также предусматривают практически автоматическое применение санкций к нарушителям согласованных мер экономической политики ЕС.

2.