ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

Основные задачи центрального аппарата Федерального казначейства сформулированы в его Регламенте[28]. Они состоят в следующем:

своевременно исполнять поручения Президента РФ, Правительства РФ и Минфина России;

подготавливать в установленные сроки проекты актов и заключений по проектам нормативных актов и вносить их в Минфин России;

своевременно рассматривать парламентские запросы, запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

организовывать деятельность территориальных органов — УФК и ОФК;

своевременно отвечать на обращения граждан и организаций;

эффективно управлять средствами единого счета федерального бюджета;

представлять в установленные сроки бюджетную отчетность в Минфин России;

вести финансовый контроль и аудит деятельности УФК и ОФК.

В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006—2008 гг. отмечено, что «административно-управленческие процессы в федеральных органах исполнительной власти недостаточно организованы и часто не эффективны. Качество этих процессов может быть существенно улучшено путем их модернизации, опирающейся на разработку и внедрение административных регламентов с ис.- пользованием возможностей информационно-коммуникационных технологий»[29].

Административный регламент исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг — нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, определяющий последовательность действий органа исполнительной власти (административные процедуры), обеспечивающую исполнение государственных функций, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций[30].

В соответствии с п. 7 Порядка разработки утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г.

Регламент разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения функций, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федерального казначейства, его территориальных органов и их структурных подразделений и должностных лиц, порядок взаимодействия Федерального казначейства.

Исполнение Федеральным казначейством государственной функции осуществляется на безвозмездной основе в соответствии с федеральными законами, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами Федерального казначейства.

Государственную функцию исполняют Федеральное казначейство, его управления по субъектам Российской Федерации, отделения управлений на основании сведений, предоставленных государственными заказчиками о заключенных контрактах в целях:

расширения возможностей для участия юридических и физических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия;

развития добросовестной конкуренции;

совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере размещения заказов;

обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Исполнение государственной функции по ведению Реестра контрактов включает административные процедуры:

прием от государственного заказчика документа «Сведения о государственном или муниципальном контракте (его изменении), заключенном государственным или муниципальным заказчиком»;

прием от государственного заказчика документа «Сведения об исполнении (о прекращении действия) государственного и муниципального контракта»;

проверка наличия в представленных заказчиком документах всех показателей и их соответствия друг другу;

принятие решения о возможности включения в Реестр контрактов сведений о контракте или о возврате государственному заказчику сведений, не соответствующих требованиям Регламента;

включение в Реестр контрактов сведений о контракте;

размещение Реестра контрактов в сети Интернет.

Конечным результатом исполнения Федеральным казначейством

государственной функции по ведению Реестра контрактов является включение реестровой записи в Реестр контрактов и размещение Реестра на официальном сайте. Информация обновляется ежедневно в начале рабочего дня до 10 часов 00 минут по московскому времени.

Информация по ведению Реестра контрактов размещается на официальном сайте Федерального казначейства информационного портала Федерального казначейства по электронному адресу http:// www.roskazna.ru, в разделе «Информация для ГРБС (главных распорядителей бюджетных средств)» подраздела «Реестр госконтрактов» и в разделе «Новости».

Административный регламент Федерального казначейства по исполнению государственной функции по ведению Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета утвержден приказом Минфина России от 28 сентября 2007 г. № 81н. Регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур), управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, отделений управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, их структурных подразделений и должностных лиц.

Государственная функция по ведению Сводного реестра — это создание и введение информационной базы для обеспечения кассового исполнения федерального бюджета.

Исполнение государственной функции по ведению Сводного реестра распорядителей и получателей средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами Минфина России и Федерального казначейства.

Государственную функцию по ведению Сводного реестра распорядителей и получателей бюджетных средств исполняют Федеральное казначейство, управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, отделения территориальных управлений Федерального казначейства.

При исполнении этой государственной функции Федеральное казначейство:

осуществляет координацию деятельности управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации;

взаимодействует с главными распорядителями средств федерального бюджета;

доводит до главных распорядителей соответствующую часть Сводного реестра, содержащую сведения о главном распорядителе и обо всех находящихся в его ведении распорядителях и получателях средств федерального бюджета;

осуществляет прием от главных распорядителей на включение, исключение, изменение реквизитов главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджетов заявок, формы которых размещены на официальном сайте Федерального казначейства информационного портала по электронному адресу www.roskazna.ru в рубрике «Информация для ГРБС — главных распорядителей бюджетных средств», подразделение «Сводный реестр»;

получает от управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации проекты заявок, сведения об изменении реквизитов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

доводит до управлений Федерального казначейства соответствующие части Сводного реестра распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

получает от управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации сведения об открытых и закрытых лицевых счетах главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

Результатом исполнения государственной функции по ведению сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получате

49

лей средств федерального бюджета является формирование, поддержание в актуальном состоянии и доведение до главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета. Формирование и ведение Сводного реестра распорядителей и получателей средств федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством бесплатно и на основании сформированных, утвержденных и представленных главными распорядителями средств федерального бюджета заявок.

Для формирования Сводного реестра Федеральное казначейство принимает от главных распорядителей средств бюджета:

заявку на включение в Сводный реестр;

заявку на исключение из Сводного реестра;

заявку на изменение реквизитов.

Исполнение государственной функции по ведению Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета включает административные процедуры:

доведение Федеральным казначейством соответствующего Реестра до главных распорядителей;

доведение Федеральным казначейством соответствующей части Сводного реестра распорядителей и получателей средств бюджета до управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации;              ,

доведение от управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации части Реестра распорядителей и получав; телей средств федерального бюджета;              ¦;

доведение от управлений Федерального казначейства отделе^] ниям территориальных органов Федерального казначейства соответ-? ствующей части Реестра распорядителей и получателей средств феде-#| рального бюджета;              I

включение, исключение, изменение Федеральным казначей-! ством реквизитов главных распорядителей, распорядителей и по| лучателей средств бюджета в Сводном реестре распорядителей и по| лучателей;              I

формирование и доведение информации о включении, исключении, изменении реквизитов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета в Сводном реестре;

прием, проверка, обработка органами Федерального казначейства проектов заявок распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

возврат органами Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям и получателям средств бюджета не прошедших процедуру контроля заявок и проектов заявок.

Для достижения стратегической цели Федерального казначейства предусмотрены оперативные цели[31]:

на 2008 год — разработка административных регламентов по исполнению государственных функций:

по формированию бюджетной отчетности;

организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

на 2009 год — разработка административных регламентов по исполнению государственных функций:

по ведению Сводного реестра главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

доведению через территориальные органы Федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

санкционированию оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

учету поступлений и их распределению;

на 2010 год — разработка административных регламентов по исполнению государственных функций:

по составлению и ведению кассового плана исполнения федерального бюджета;

управлению операциями со средствами на едином счете федерального бюджета;

ведению лицевых счетов, открытых в органах Федерального казначейства;

кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В результате на 1 января 2011 г. административные регламенты по исполнению двенадцати государственных функций будут разрабо-

таны и лягут в основу новой структуры центрального аппарата Федерального казначейства.

Задачи и функции управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации определены Минфином России.

Основными задачами деятельности управлений являются:

кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации;

кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и с соглашениями, заключенными управлениями с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления;

иные задачи, установленные законодательством Российской Федерации.

Управления в соответствии с задачами выполняют следующие функции:

открывают в учреждениях Банка России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных\' средств;

открывают и ведут лицевые счета для учета операций со средствами федерального бюджета, со средствами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

доводят до обслуживаемых управлениями распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями средств федерального бюджета, распорядителями средств федерального бюджета, показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования и их изменения;

ведут реестр обслуживаемых управлениями распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

ведут учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации;

осуществляют распределение доходов от уплаты федеральных налогов, сборов и иных поступлений, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете муниципального образования;

осуществляют прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации;

осуществляют учет операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, проводимых распорядителями и получателями средств федерального бюджета, обслуживаемыми управлениями;

осуществляют учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета находящимися на территории субъекта Российской Федерации получателями средств федерального бюджета;

составляют и представляют в Федеральное казначейство отчетность о кассовом исполнении федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации и исполнении принятых управлениями на учет бюджетных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета, иную бюджетную отчетность;

осуществляют на территории субъекта Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

обеспечивают проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых открыты в управлениях;

осуществляют предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета;

осуществляют подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершают разрешительные надписи на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;

осуществляют функции распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание управлений и их отделений;

организуют и проводят проверки деятельности отделений УФК по выполнению возложенных на них задач и функций;

применяют меры принуждения к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

обеспечивают выполнение норм и требований по защите сведений, составляющих государственную тайну и конфиденциальную информацию;

обеспечивают своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и направляют заявителям ответы в установленные сроки;

обеспечивают мероприятия по мобилизационной подготовке и гражданской обороне;

осуществляют работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов;

осуществляют иные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Задачи и функции отделений определяются и утверждаются управлениями Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации.

Основными задачами деятельности отделений являются:

кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на соответствующей территории;

кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с соглашениями, заключенными отделениями с органами местного самоуправления;

иные задачи, установленные законодательством Российской Федерации.

Отделения в соответствии с возложенными на них задачами выполняют следующие функции:

открывают в учреждениях Банка России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

открывают и ведут лицевые счета для учета операций со средствами федерального бюджета, со средствами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

доводят до обслуживаемых отделениями распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями, распорядителями средств федерального бюджета, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования и их изменения;

ведут учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета на соответствующей территории;

осуществляют учет операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, проводимых получателями средств федерального бюджета, обслуживаемыми отделениями;

осуществляют учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, находящихся на соответствующей территории получателей средств федерального бюджета;

составляют и представляют в управления отчетность о кассовых операциях федерального бюджета на соответствующей территории и исполнении принятых отделениями на учет бюджетных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета, а также иную бухгалтерскую и бюджетную отчетность;

осуществляют на территории административно-территориального образования кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

осуществляют кассовое планирование и прогнозирование расходов федерального бюджета;

обеспечивают проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых открыты в отделениях;

осуществляют предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета, осуществляемых распорядителями и получателями средств федерального бюджета, обслуживаемыми отделениями;

осуществляют подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершают разрешительные надписи на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов;

осуществляют функции получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание отделений;

принимают участие в проверках деятельности других отделений по выполнению ими возложенных на них задач и функций;

осуществляют мероприятия по обеспечению режима секретности и защите государственной тайне в отделениях, а также обеспечивают соблюдение работниками установленных норм и требований при проведении секретных работ;

обеспечивают своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие решений, не носящих нормативного характера, и направление заявителям ответов;

организуют и осуществляют мероприятия по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;              \'

осуществляют работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образующихся в ходе деятельности отделений;

осуществляют полномочия по управлению имуществом, закрепленным за отделениями на праве оперативного управления;

осуществляют иные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Каковы основные задачи центрального аппарата, предусмотренные в Регламенте Федерального казначейства?

Каково назначение административного регламента государственной функции и предоставления государственных услуг?

Каково назначение Административного регламента Федерального казначейства по исполнению государственной функции по ведению Реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов?

Охарактеризуйте процедуры исполнения Федеральным казначейством функции по ведению Реестра государственных контрактов.

Где размещается информация по ведению Реестра государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов?

Что определяет Административный регламент Федерального казначейства по исполнению государственной функции Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета?

Какие операции осуществляет Федеральное казначейство при ведении Сводного реестра распорядителей и получателей средств федерального бюджета?

Перечислите заявки, которые принимает Федеральное казначейство от главных распорядителей средств федерального бюджета при формировании Сводного реестра распорядителей и получателей этих средств.

Каковы административные процедуры, проводимые при исполнении Федеральным казначейством функции по ведению Сводного реестра главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета?

Сколько конкретных наименований административных регламентов будет разработано Федеральным казначейством на 1 января 2011 г.?

Каковы основные задачи управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации?

Каковы основные функции управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации?

Каковы основные задачи территориальных отделений Федерального казначейства?

Перечислите основные функции территориальных отделений Федерального казначейства.

Перечислите наименования административных регламентов, которые будут разработаны Федеральным казначейством, в 2010 г.

Что будет положено в основу новой структуры центрального аппарата Федерального казначейства?