3. Приватизация в переходной экономике
Приватизация – переход государственной собственности в частные руки (к физическим и юридическим лицам). Это один из важнейших рычагов перехода к рыночной экономике. Основная цель приватизации состоит в повышении эффективности экономики.
Историческая практика показывает, что системы, базирующиеся на частной собственности, развиваются быстрее и успешнее, чем системы, основанные на государственной собственности. Основной проблемой господства государственной собственности является отсутствие достаточной заинтересованности в ее рациональном и эффективном использовании. Государственная собственность эффективна в сфере естественных монополий и инфраструктуры, но в других сферах материального производства она не может выдержать конкуренции с частным капиталом.В результате приватизации формируются новые формы собственности – частная и смешанная.
Существуют разные модели приватизации. Они могут быть объединены в четыре основные группы:
1)продажа; она осуществляется в форме закрытой продажи (продажи предприятия персоналу и приравненным к ним лицам по ценам ниже рыночных) и открытой продажи (в данном случае приобрести государственную собственность может любое физическое или юридическое лицо, включая иностранное);
2)бесплатное распределение; разновидностью данной формы является ваучеризация (предполагает обмен акций приватизируемых предприятий на ваучеры (сертификаты, купоны, боны и т.д.), безвозмездно распределяемые между гражданами страны);
3)создание национальных холдингов; данная форма предполагает формирование государственных или частных холдингов, которым передается управление частью государственных предприятий;
4)денационализация – возвращение бывшим владельцам (их наследникам) ранее национализированного имущества.
На практике осуществление приватизации – это комбинация всех (почти всех) данных подходов.
Приватизированными, по официальной статистике, в России считаются предприятия: во-первых, выкупленные их трудовыми коллективами; во-вторых, приобретенные частными лицами; в-третьих, преобразованные в акционерные общества. В последнем случае, в зависимости от распределения акций, предприятие может оставаться под государственным контролем или под контролем сторонних инвесторов.
Приватизация в России прошла в два этапа. Первый этап приватизации – ваучерный. Следует отметить, что номинал ваучера имел условное значение, реальная его стоимость зависела от уровня спроса, который, в свою очередь, зависел от ожидаемых доходов от владения акциями и стратегии субъектов рынка ценных бумаг. Поэтому во многом ваучеры стали объектом спекулятивных операций, и ваучеризация не привела, как задумывалось, к появлению широкого слоя собственников и предупреждению финансовых потерь населения в ходе приватизации. Тем не менее результаты данного этапа приватизации таковы: 50% –легкая, пищевая промышленность и торговля; 35%–строительство; 42%–автотранспорт; 55%–пред-приятия общественного питания; 21% –предприятия сферы быто-вого обслуживания. Появился и новый слой состоятельных граж- дан, владеющих значительным количеством акций приватизирован- ных предприятий. Второй этап приватизации (начался в июле 1994 г.) – денежный. Основная задача данного этапа – не наращивание темпов приватизации, а увеличение отдачи от нее для государственного бюджета.
Основным итогом приватизации явилось не столько повышение эффективности действующих предприятий, сколько формирование в России нового класса – класса собственников, акционеров.