Муниципальная должность

Муниципальные должности подразделяют на:

выборные, замещаемые в результате муниципальных выборов.

замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления, например должность главы муниципального образования, избранного из числа депутатов, или председателя представительного органа;

замещаемые путем заключения трудового договора, например должности руководителей и работников структурных подразделений местных администраций.

Должности, замещаемые путем выборов населением или представительным органом местного самоуправления (депутатов, главы муниципальных образований), относятся к категории «А»; должности, устанавливаемые для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих должности категории «А», — к категории «Б»; должности, учреждаемые органами местного самоуправления для обеспечения их полномочий, — к категории «В».

Должности категорий «Б» и «В», в свою очередь, подразделяется на пять групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие.

В целях технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления в штатном расписании могут быть предусмотрены должности по исполнению вспомогательных функций управления (работники по техническому обеспечению деятельности органа местного самоуправления); они к категории муниципальных должностей не относятся.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ.

Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления законом о муниципальной службе не регулируется.

В реестре муниципальных должностей муниципальной службы могут быть установлены муниципальные должности муниципальной службы для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лицом, замещающим выборную муниципальную должность.

Муниципальным служащим может являться гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Муниципальным служащим признается не всякое должностное лицо, а лишь то, которое исполняет обязанности по муниципальной должности муниципальной службы, т.е. по муниципальным должностям категорий «Б» и «В». В данном случае из состава му-ниципальных служащих исключаются лица, замещающие выборные должности местного самоуправления, т.е. муниципальные должности категории «А»

На муниципальных служащих распространяется действие за-конодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными законом.

К муниципальным служащим предъявляются квалификационные требования:

уровень профессионального образования с учетом группы и специализации муниципальных должностей муниципальной службы;

стаж и опыт работы на прежних должностях в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

уровень знаний в области Конституции РФ, федеральных законов, устава региона и региональных законов, устава и иных нормативных правовых актов муниципального образования.

Поступление на муниципальную службу осуществляется на ос-новании конкурса либо в порядке назначения.

Претендующим на муниципальную должность муниципальной службы необходимо иметь:

для высших и главных муниципальных должностей муниципальной службы — высшее образование и стаж работы по

специальности не менее пяти лет или стаж муниципальной или государственной службы соответственно на главных и ведущих муниципальных или государственных должностях не менее двух лет;

для ведущих и старших муниципальных должностей муниципальной службы — высшее образование и стаж работы по специальности не менее трех лет или стаж муниципальной или государственной службы соответственно на старших и младших муниципальных или государственных должностях не менее двух лет;

для младших муниципальных должностей муниципальной службы — высшее или среднее специальное образование или образование, считающееся равноценным, без предъявления требований к стажу работы.

По результатам аттестации или квалификационного экзамена муниципальным служащим могут быть присвоены квалификационные разряды:

для муниципальных служащих, занимающих высшие должности, — действительный муниципальный советник 1, 2 и 3-го класса;

для муниципальных служащих, занимающих главные и ведущие должности, — муниципальный советник 1, 2 и 3-го класса;

для муниципальных служащих, занимающих старшие должности, — советник муниципальной службы 1, 2 и 3-го класса;

для муниципальных служащих, занимающих младшие долж-ности, — референт муниципальной службы 1, 2 и 3-го класса.

Законодательством субъектов РФ и местными нормативно- правовыми актами устанавливаются конкретные обязанности и права муниципальных служащих.

Обязанности:

обеспечивать соблюдение норм муниципального права, реализацию устава муниципального образования, решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, а также правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления;

принимать меры по соблюдению и защите прав и законных интересов граждан;

предоставлять каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, а также возможность получения гражданами другой, полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления;

исполнять приказы, распоряжения и указания (за исключением незаконных) руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий;

своевременно рассматривать обращения граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций и разрешать их в порядке, установленном нормативными актами муниципального образован™;

соблюдать установленные в органе местного самоуправления правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;

не разглашать сведения, составляющие охраняемую законом тайну, а также сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, ставшие известными муниципальному служащему.

Права.

ознакомиться с документами, определяющими права и обязанности по занимаемой должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе;

получать информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

для исполнения должностных обязанностей посещать предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности;

принимать решения и участвовать в подготовке их исполне-ния;

замещать вакантные должности муниципальной службы в соответствии с квалификацией;

повышать квалификацию, проходить переподготовку за счет средств местного бюджета;

ознакомиться со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело;

проводить служебное расследование для опровержения сведений, порочащих честь и достоинство служащего;

вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы.

Статус муниципального служащего имеет некоторые ограничения, обусловленные необходимостью соблюдения интересов местного самоуправления. Муниципальный служащий не вправе:

заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

быть депутатом законодательного (представительного) органа любого уровня, а также выборным должностным лицом местного самоуправления;

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом и законами субъектов РФ ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

использовать в неслужебных целях средства материально- технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

принимать участие в забастовках;

использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

Вместе с тем муниципальный служащий получает гарантии, компенсирующие некоторые ограничения в связи с занимаемой муниципальной должностью; среди них основные:

условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

денежное содержание и иные выплаты.

ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Для отдельных категорий муниципальных служащих федеральными законами и законами субъектов РФ устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов РФ, дополнительный оплачиваемый отпуск;

медицинское обслуживание самого служащего и членов его семьи, в том числе после его выхода на пенсию;

пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должно-

стных обязанностей. На муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего в Российской Федерации, устанавливаемые федеральными законами и законами субъекта РФ. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимального размера государственной пенсии государственного служащего по соответствующей государственной должности;

обязательное государственное страхование муниципального служащего на случай причинения вреда его здоровью и имуществу в связи с исполнением должностных обязанностей;

обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением должностных обязанностей;

защита муниципального служащего и членов его семьи в порядке, установленном законом, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением должностных обязанностей.

В случае ликвидации органа местного самоуправления или сокращения штатов данного органа муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные законодательством Российской Федерации о труде для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, сокращения штата работников.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, муниципальный служащий может быть уволен также по инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях:

достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;

прекращения гражданства Российской Федерации;

несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего федеральным законом;

разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

За счет собственных средств муниципалитеты могут содержать любой состав работников органов местного самоуправления, предусматривать любую штатную численность персонала муниципальных структур.

Основным критерием определения численности аппаратов муниципальных администраций служит численность населения.

Для сельских муниципальных образований необходимо учитывать не только общую численность населения, но и число населенных пунктов, их удаленность от административного центра, а при проектировании служб — площадь пашни, поголовье животных и другие показатели.

При построении структуры управления вопросы местного значения распределяются на блоки по направлениям деятельности, например «Инфраструктура местного хозяйства», «Социальная сфера и качество жизни» и др. Каждый блок (направление) воз-главляет заместитель главы администрации.

При разработке штатного расписания и организационных структур рекомендуется использовать нормативы .