Заключение
Резюмируя рассмотрение стандартов «справедливого режима» и «безопасности» иностранных инвестиций, представляется целесообразным остановиться на следующих утверждениях:
1. В эпоху глобализации международных экономических отношений возрастает роль иностранных инвестиций как одного из важных факторов развития национальных экономик, что обусловливает стремительный рост количества заключаемых международных инвестиционных соглашений.
Подавляющее большинство таких соглашений, включая соглашения с участием Российской Федерации, предусматривают стандарты «справедливого режима» и «безопасности». Указанные стандарты могут рассматриваться в качестве характерных (неотъемлемых) составляющих таких соглашений, что повышает актуальность изучения их теоретических основ в контексте практических задач, которые решаются Правительством Российской Федерации при заключении международных инвестиционных соглашений, а также при разрешении международных инвестиционных споров. Актуальность изучения стандартов возрастает и для российских инвесторов, осуществляющих инвестиции за рубежом.2. С точки зрения правовой природы стандарты «справедливого режима» и «безопасности» представляют собой договорные нормы международного права, получившие значительное распространение в двусторонних и многосторонних инвестиционных соглашениях. Правовой режим, устанавливаемый посредством указанных стандартов, предполагает обязательство принимающего инвестиции государства обеспечить определенный (минимальный) уровень защиты иностранных капиталовложений и надлежащего обращения с ними. Данный режим не зависит напрямую от того, как государство обращается с собственными гражданами и юридическими лицами или гражданами и юридическими лицами других (третьих) государств.
3. Стандарты «справедливого режима» и «безопасности» имеют сходство друг с другом, что обусловлено их общей нацеленностью на обеспечение благоприятного режима иностранных капиталовложений и защиты таких капиталовложений от неправомерного вмешательства со стороны государства или третьих лиц.
Однако содержание данных стандартов различно, что подтверждается не только их толкованиями на уровне теоретической дискуссии, но и практикой их применения в рамках международных судебных и арбитражных разбирательств.4. Анализ решений международных судов и арбитражей по вопросам толкования стандартов «справедливого режима» и «безопасности» позволяет сделать вывод о том, что практика разрешения международных инвестиционных споров сформулировала определенный перечень элементов (норм), формирующих содержание стандартов. Без понимания сути этих элементов невозможно эффективное решение практических задач (в частности, задач по успешному разрешению споров).
5. Содержание стандарта «справедливого режима» включает следующие структурные элементы (нормы):
- элементы, формирующие инвестиционный режим: обязанность уважать обоснованные ожидания инвестора (англ.: «investor's legitimate expectations»), обязанность обеспечивать стабильность и прозрачность правового регулирования иностранных инвестиций, обязанность выполнять контрактные обязательства, обязанность действовать добросовестно;
- элементы, относящиеся к неправомерным действиям: обязанность воздерживаться от неоправданного и неправомерного обращения (англ.: «arbitrary and abusive treatment»), обязанность воздерживаться от проявлений дискриминации, принуждения (англ.: «coercion»), оказания давления (англ.: «duress») и домогательства (англ.: «harassment»);
элементы, относящиеся к процессуальным вопросам: обязанность обеспечивать надлежащую правовую процедуру (англ.: «due process») и не допускать отказа в отправлении правосудия (англ.: «denial ofjustice»).
6. Стандарт «безопасности» охватывает, в первую очередь, вопросы защиты иностранного инвестора и его капиталовложений от вмешательства физического характера (т.е. от причинения непосредственного физического вреда личности или имуществу иностранного инвестора). Такой вред может быть нанесен
1) действиями полиции, армии и иных правительственных сил, а также
2) действиями нарушителей общественного порядка, незаконных вооруженных формирований и иных третьих лиц.
Расширительное толкование стандарта «безопасности», в соответствии с которым он может обеспечивать защиту также от вмешательства или воздействия нефизического характера (что может выражаться в ненадлежащей правоприменительной практике или негативных изменениях законодательства), концептуально допустимо.
7. Характеризуя структурное содержание стандартов «справедливого режима» и «безопасности», важно отметить, что избыточно широкое их толкование должно избегаться. Такое толкование может наносить неоправданный ущерб принимающему инвестиции государству. Так, обязательство государства обеспечить стабильный правовой режим, возведенное на уровень международно - правовой нормы, в его крайних проявлениях способно существенно ограничивать суверенитет государства, лишая его фактической возможности выстраивать внутренний правопорядок по своему усмотрению.
8. Стандарты «справедливого режима» и «безопасности» имеют сходство с обычно-правовой концепцией международного минимального стандарта, что послужило одной из причин дискуссии о правовой природе стандартов и их взаимосвязанности с обычными нормами международного права по вопросам поощрения и защиты иностранных капиталовложений. Анализ юридической литературы, а также международной судебной и арбитражной практики позволяет сделать вывод о том, что утверждения об обычно-правовой природе стандартов (в частности, утверждения о том, что стандарты являются договорным отражением существующего международно-правового обычая (т.е. международного минимального стандарта) или же могли трансформироваться в новый международно-правовой обычай) не находят достаточного подтверждения.
9. Для решения практических задач, связанных с толкованием стандартов «справедливого режима» и «безопасности» при разрешении международных инвестиционных споров, представляется целесообразным подход, в соответствии с которым стандарты должны толковаться в качестве договорных норм, содержание которых должно устанавливаться в соответствии с обычным значением, которое следует придать терминам в их контексте, а также в свете объекта и целей договора.
Прямое указание в договоре на то, что содержание стандартов ограничено содержанием (или эквивалентно содержанию) международного минимального стандарта, может являться основанием для того, чтобы рассматривать их в качестве составных элементов или эквивалента международного минимального стандарта для целей толкования конкретного договора.10. В целях повышения качества российской практики заключения международных инвестиционных соглашений представляется целесообразным подход, в соответствии с которым содержание стандартов «справедливого режима» и «безопасности» должно детализироваться непосредственно в тексте соглашения (как например, в НАФТА и двусторонних инвестиционных договорах с участием США и Канады). Такой подход позволил бы ограничить возможные интерпретации указанных стандартов и придать более предсказуемый характер результатам рассмотрения споров с иностранными инвесторами.
2013. P. 266.