§ 3.1. Принципы организации и ведения судебной деятельности в международных организациях региональной экономической интеграции
Слово «принцип» имеет латинское происхождение и в переводе означает «основа», «первоначало»[178]. Принципы правосудия - это основополагающие начала, определяющие порядок судопроизводства и его стадии, порядок процессуального участия, организации судебного аппарата.
Принципы правосудия можно рассматривать как первичные нормы, которые лежат в основе и определяют другие нормы и предписания процессуальных статута и регламентов международных судов, но в то же время применяются непосредственно. Все принципы правосудия образуют целостную и взаимосвязанную систему, поскольку действие одного принципа, как правило, предопределяет другие, а нарушение одного из них влечет нарушение всей системы принципов и лишает правосудие смысла.Современные принципы организации суда и ведения судопроизводства берут свое начало в римском частном праве. Пройдя многовековой путь совершенствования, они находят отражение как в уставах и регламентах международных судов, так и в национальном процессуальном законодательстве. Это указывает на их универсальность, поскольку для организации объективного судопроизводства применяются одни стандарты, что, в свою очередь, дает нам возможность субсидиарно обращаться к доктрине национального права для изучения данного вопроса. В то же время, безусловно, есть специфика принципов международного и национального судопроизводства, равно как и отличия между
принципами процессуальных отраслей. Несмотря на то, что принципы судопроизводства - это одна из основополагающих тем в правовой науке, в российской доктрине нет фундаментальных исследований по теме принципов международного правосудия, что в данной ситуации является синонимичным понятием. Скорее, принципы правосудия рассматриваются сквозь призму принципов отдельного вида международного судопроизводства, в частности международного уголовного судопроизводства или международного гражданского процесса, который, в свою очередь, является отраслью национального права наравне с международным частным правом[179].
Процессуальные принципы судов МОРЭИ во многом совпадают с общими принципами международного судопроизводства, но в то же время имеют, во- первых, специфическую интерпретацию, во-вторых, свои особенные принципы, продиктованные спецификой самих организаций. Следует отметить, что в МОРЭИ система принципов судопроизводства имеет специфические черты. Так, в ЕС предусмотрена более детальная регламентация процессуальных принципов, которые проистекают из национальных законодательств и, в первую очередь, из законодательства Франции, а также из практики ЕСПЧ и права прав человека[180]. Более того, тема принципов международного судопроизводства вполне заслуживает быть предметом отдельного диссертационного исследования. В настоящем параграфе мы рассмотрим общие принципы судопроизводства МОРЭИ в пределах, необходимых для понимания их деятельности.Обращаясь к отечественной правовой доктрине, мы можем
классифицировать принципы судопроизводства на организационнофункциональные и функциональные. Такая классификация изложена во многих учебных пособиях по гражданскому и арбитражному процессу, а также по уголовно-процессуальному праву[181]. Мы находим, что данную классификацию можно применить к принципам правосудия МОРЭИ. К организационнофункциональным принципам относятся: принцип отправления правосудия только легитимно созданным судебным органом, принцип независимости судей, принцип соблюдения национального представительства, принцип равенства участников процесса, принцип гласности. В судах, осуществляющих судейскую деятельность на постоянной основе в составе нескольких судей, также закрепляется принцип коллегиальности рассмотрения спора. К функциональным принципам относятся: принцип диспозитивности, состязательности,
процессуального равноправия сторон, сочетания устной и письменной форм в процессе. В качестве специфического принципа МОРЭИ можно выделить принцип осуществления правосудия и исполнения судебного акта в разумные сроки. Остановимся подробнее на указанных принципах.
Организационно-функциональные принципы судопроизводства МОРЭИ.
Принцип отправления правосудия только легитимно созданным судебным органом в международном праве означает, что государства признают юрисдикцию международного суда, учрежденного на основании соответствующего договора, наделяют его необходимыми полномочиями для осуществления судебной функции. Что касается МОРЭИ, то все их государства- члены автоматически признают юрисдикцию суда.
Принцип независимости международного суда не раз подвергался критике и скептицизму. Так, в литературе поднималась дискуссия о том, может ли международный суд быть независимым и в каких пределах[182], эта проблема не менее актуальна для судов МОРЭИ. Несмотря на резонную критику устройства международных судов, принцип независимости судей является краеугольным в организации деятельности суда[183]. Независимость судей обеспечивается посредством нескольких методов. Первый и основополагающий из них - строгий критерий выбора судей, основанный на оценке их моральных и профессиональных качеств[184].
Во-вторых, гарантией независимости судей служит предоставление признаваемых международной практикой привилегий и иммунитетов судьям, обеспечивающих их неприкосновенность, равнозначных привилегиям и иммунитетам дипломатических миссий и представительств[185]. В некоторых организациях предусмотрены отдельные акты, гарантирующие неприкосновенность судей, к примеру Протокол к Соглашению о Карибском суде правосудия о гарантии сроков пребывания судей в должности.
В-третьих, решающим фактором для гарантии независимости судей является способ финансирования и размер оплаты их труда. Фонды, образующие судейское вознаграждение, не должны идти напрямую от тяжущихся государств, а формироваться из бюджета организации при участии ее высших распорядительных органов, что позволяет судьям оставаться изолированными от непосредственного политического влияния при рассмотрении конкретного дела[186].
Независимость судей также обеспечивается гарантией того, что их полномочия прекращаются в строго оговоренных случаях, как то: истечение срока полномочий либо досрочное прекращение полномочий за определенный проступок при соблюдении заранее определенной формальной процедуры[187].
В целях поддержания независимости судей установлены общие ограничения, такие, как запрет на судейство, если судья ранее участвовал в деле в качестве представителя или консультанта; запрет на право совмещать должности, которые могли бы повлиять на беспристрастность судьи.
Принцип независимости судей переплетается с принципом тайны совещательной комнаты при отправлении правосудия[188]. Уединение судьи или судей судебного состава и исключение какого-либо внешнего воздействия в момент вынесения решения обеспечивает независимость его принятия.
Принцип соблюдения национального представительства[189] является средством обеспечения баланса судебной власти внутри судебного органа, что непосредственно влияет на независимость судопроизводства. Это является актуальным и в МОРЭИ, поскольку, с одной стороны, региональный характер ограничивает круг государств-участников, с другой, - национальный состав участников многообразен, и каждый из них должен быть равным образом представлен в основных органах, в том числе в суде. В то же время, поскольку состав участников МОРЭИ лимитирован определенным регионом, это позволяет обеспечить равное количество судей от каждого государства-участника.
Принцип гласности означает рассмотрение дел с обеспечением доступа на процесс представителей средств массовой информации и любых иных лиц. Факт того, что участниками судебного разбирательства являются публичные образования - государства и, в отдельных видах судопроизводства, институты МОРЭИ, означает публичный порядок процесса. Также данный принцип проявляется в том, что судебные решения и иные акты предоставляются к открытому доступу. В частности, все судебные акты изучаемой нами группы судебных институтов опубликованы на их официальных сайтах в соответствующих разделах.
Функциональные принципы судопроизводства МОРЭИ.
Принцип диспозитивности может быть выражен в двух формулах римского права - nemo invitus agere cogitur (никто не может быть принужден к предъявлению иска против своей воли) и nemo judex sine actore (нет судьи без истца). Аксиоматичное правило - ни одно государство невозможно подвергнуть принудительному участию в международном суде, является выражением государственного суверенитета[190]. Этот принцип справедлив в отношении судов МОРЭИ, поскольку государства-участники на свое усмотрение могут инициировать ряд судебных производств, например, производство по спорным делам по отношению к другим государствам-участникам, направлять запросы о толковании норм интеграционного права; обращаться с заявлением о пересмотре судебного дела, отказаться от заявленных требований, заключить мировое соглашение. Однако необходимо отметить, что на принцип диспозитивности решающее влияние оказывают наднациональное свойство МОРЭИ, то есть чем более выражено данное свойство, тем меньшей диспозитивностью обладают государства. Например, может быть установлена исключительная юрисдикция
суда МОРЭИ, ограничивающая государства в выборе других судебных форумов для рассмотрения экономических споров, или установлены процедуры, предусматривающие обязанность государства выступать стороной по делу, в частности, когда контролирующий орган МОРЭИ обращается к государству с заявлением о нарушении норм коммунитарного права.
Принцип равенства участников процесса связан с основополагающей нормой международного права о суверенном равенстве государств, которая закреплена в п. 1 ст. 2. Устава ООН. Несмотря на то, что в регионе могут быть более экономически и политически сильные государства, государства-лидеры, всем государствам-участникам гарантируется равенство в судебном разбирательстве. Этот принцип означает, что каждая сторона должна обладать равными возможностями при рассмотрении дела и ни одна из сторон не должна пользоваться какими-либо существенными преимуществами по сравнению со своими оппонентами.
С принципом равенства наиболее тесным образом связан принцип состязательности сторон, поскольку состязаться в отстаивании субъективных прав и интересов стороны могут лишь участники в одинаковых правовых условиях с использованием равных процессуальных средств[191]. Состязательность процесса означает, что государства активны в защите своей позиции. Для суда нет заранее определенной истины, в своем решении он основывается на доказательствах, представленных сторонами.
Принцип сочетания устной и письменной форм судопроизводства - при этом большее значение имеет совершение письменной формы, поскольку рассмотрение дел с участием государства имеет максимально формальный характер, отдельные процедуры требуют исключительно письменной формы без присутствия сторон. Суд выносит решение только в письменной форме, решение суда и апелляционная, кассационная жалобы и жалоба о пересмотре дела подаются в порядке надзора.
Заседание суда ведется в устной форме, что обеспечивает состязательность в процессе разрешения спора. Так происходит личное общение участников - представителей государств по делу, между собой и с судом, обмен мнениями; вопросы всем участникам процесса задаются также в устной форме, что создает наилучшую возможность достижения истины в процессе.
Принцип национального языка находит специфическую реализацию в судопроизводстве МОРЭИ. Устанавливается официальный язык судопроизводства, на котором ведутся процедуры, составляются документы и принимаются судебные акты, затем с официального, аутентичного, языка судебные акты переводятся на официальные языки государств-участников, если они отличаются от первого. Такой порядок существует в ЕС и ЕАЭС в связи с их многонациональным государственным составом.
Не менее актуальным для международных судов, чем для национальных, является принцип осуществления правосудия и исполнения судебного акта в разумные сроки. Поскольку МОРЭИ, в первую очередь, имеют своей целью связывание экономик, установление и поддержание единого рынка в регионе, следовательно, деятельность их судов должна наилучшим образом служить основной цели, и срочное разрешение спорных ситуаций прямым образом влияет на экономическую выгоду союзов. Данный принцип был привнесен из опыта других авторитетных международных судебных учреждений. В частности, из ст. 3.3, 21.1, 21.3 Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров ВТО. В рассматриваемом контексте внимания заслуживает п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., которая устанавливает принцип разумности сроков отправления правосудия в качестве фундаментального права человека и частных организаций. Непосредственно изучаемые нами судебные учреждения закрепили данный принцип в своих регламентах самостоятельно (ст. 37 Регламента Суда ЕАЭС).